ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2002 г. N ГКПИ 01-1908
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе В. о признании недействительным пункта 2 Разъяснения "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 г. N 49,
В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительным пункта 2 вышеуказанного Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 г. N 49 (далее - Разъяснение), ссылаясь на его несоответствие действующему законодательству.
Представитель Министерства труда и социального развития Российской Федерации Суслова М.В. жалобу заявителя не признала и пояснила, что с 1 января 2002 года пункт 2 оспариваемого Разъяснения не применяется в связи с введением в действие Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 416.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., просившей производство по делу в данной части прекратить, суд полагает, что производство по делу в части оспаривания пункта 2 Разъяснения подлежит прекращению применительно к п. 1 ст. 219 ГПК РСФСР по следующим основаниям.
По смыслу Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в суде могут быть оспорены лишь такие правовые акты (как нормативного характера, так и индивидуальные), которые на время их обжалования являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод.
Согласно пунктам 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 416 с 1 января 2002 г. районные коэффициенты применяются к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в размерах и порядке, установленных законами и нормативными правовыми актами для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.
Таким образом, с 1 января 2002 г. пункт 2 Разъяснения, предусматривавший возможность применения районного коэффициента только к должностному окладу, окладу по специальному званию и процентной надбавке за выслугу лет сотрудников органов внутренних дел, утратил силу.
Поскольку правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей являться не могут, они не могут и нарушать какие-либо права заявителя.
Если В. полагает, что в результате применения оспариваемого Разъяснения его гражданские права оказались нарушенными, он вправе требовать их судебной защиты иными способами, указанными в ст. 12 ГК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 223, 224 ГПК РСФСР, суд
определил:
прекратить производство по делу по жалобе В. о признании недействительным пункта 2 Разъяснения "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 сентября 1995 г. N 49.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.