ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ПРИКАЗ
от 8 октября 2007 г. N 3009-Пр/07
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА ВНУТРЕННЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
В целях повышения эффективности, результативности и качества работы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 "О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти", Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" и в рамках полномочий, определенных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 323, приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Регламент внутренней организации Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее - Регламент).
2. Управлению делами (Э.М. Овчинников) в срок до 15 октября 2007 года доработать и представить для утверждения (согласования) все документы, необходимые для включения в приложения к Регламенту.
3. Признать утратившим силу Приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 24 октября 2005 г. N 2344-Пр/05 "Об утверждении Регламента внутренней организации Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития".
4. Заместителям руководителя (А.Л. Младенцев, И.Ф. Серегина, Е.А. Тельнова), советникам руководителя (А.В. Бурдейн, М.А. Гетьман), начальникам управлений (Р.У. Бурнашов, А.А. Корсунский, В.В. Косенко, Э.М. Овчинников, С.Б. Ткаченко) организовать работу в соответствии с Регламентом.
Управлению делами (Э.М. Овчинников) в срок до 1 ноября 2007 года разместить Регламент со всеми приложениями на официальном Интернет-сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
5. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
Федеральной службы по надзору
в сфере здравоохранения
и социального развития
Н.В.ЮРГЕЛЬ
УТВЕРЖДЕН
Приказом
Федеральной службы по надзору
в сфере здравоохранения
и социального развития
от 8 октября 2007 г. N 3009-Пр/07
РЕГЛАМЕНТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
I. Общие положения
1.1. Регламент внутренней организации Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее - Регламент) разработан в соответствии:
с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, N 11, 15.03.2004, ст. 945);
с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 24.05.2004, N 21, ст. 2023);
с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 24.01.2005, N 4, ст. 305);
с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.06.2004, N 23, ст. 2313);
с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 "О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 01.08.2005, N 31, ст. 3233)
и отражает порядок организации и осуществления деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по реализации полномочий, установленных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 323 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2900), и применимым законодательством Российской Федерации.
1.2. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее - Федеральная служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
1.3. Федеральная служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
1.4. Федеральная служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 323, актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
1.5. Федеральная служба осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.
1.6. Основными направлениями деятельности Федеральной службы являются:
- осуществление контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг;
- осуществление контроля и надзора в сфере социального обслуживания;
- осуществление контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
Структура и штатное расписание Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
1.7. Структура и штатное расписание центрального аппарата Федеральной службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников утверждаются руководителем Федеральной службы.
Численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Федеральной службы в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, утверждает руководитель Федеральной службы.
1.8. Структура центрального аппарата Федеральной службы включает в себя руководство (руководитель Федеральной службы, его заместители), советники и помощники руководителя и структурные подразделения - Управления (отделы).
В штатное расписание Управлений (отделов) включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.
В Федеральной службе в соответствии с положением, утверждаемым руководителем Федеральной службы, действует Служба качества, состоящая из штатных сотрудников подразделений федеральной службы и сотрудников подведомственных учреждений. Деятельность Службы качества направлена на внедрение и организацию эффективного функционирования системы качества Федеральной службы в соответствии с целями Политики качества Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утверждаемой приказом руководителя Федеральной службы.
1.9. Сферы деятельности и компетенция каждого Управления (отдела) Федеральной службы определяются в соответствующем положении об Управлении (отделе), утверждаемом руководителем Федеральной службы.
1.10. Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является Управление Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации.
Структурными подразделениями территориального органа Федеральной службы являются отделы.
В штатное расписание отделов территориальных органов включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.
Руководитель Федеральной службы своим приказом утверждает табель замещения должностных лиц Федеральной службы в каждом управлении и отделе.
1.11. Деятельность должностных лиц центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы осуществляется на основе должностных регламентов, утверждаемых руководителем Федеральной службы.
1.12. Замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе осуществляется по результатам соответствующих конкурсов.
1.13. Порядок применения поощрений и взысканий к должностным лицам Федеральной службы регулируется соответствующим положением, утверждаемым руководителем Федеральной службы.
1.14. Порядок присвоения должностным лицам Федеральной службы классных чинов государственной гражданской службы регулируется соответствующим положением, утверждаемым руководителем Федеральной службы.
1.15. Порядок повышения квалификации должностных лиц Федеральной службы в целях обеспечения надлежащего исполнения ими государственных функций регулируется соответствующим положением, утверждаемым руководителем Федеральной службы.
1.16. Организационное обеспечение деятельности руководителя Федеральной службы осуществляется советниками и помощниками руководителя, которые назначаются на должность на период исполнения соответствующим руководителем своих полномочий.
1.17. В Федеральной службе осуществляет свою деятельность Коллегия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее - Коллегия). Положение о Коллегии и ее состав утверждаются приказом руководителя Федеральной службы.
Полномочия руководителей в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
1.17. Руководитель Федеральной службы организует ее работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Федеральную службу функций, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, представляет Федеральную службу в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает от имени Федеральной службы договоры и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.
В электронном документе нумерация пунктов соответствует официальному источнику.
1.18. Заместители руководителя Федеральной службы представляют Федеральную службу по отдельным вопросам сфер ее деятельности, организуют и координируют осуществление функций Федеральной службы в соответствии с настоящим Регламентом, распределением обязанностей между заместителями руководителя Федеральной службы (далее - распределение обязанностей), должностными регламентами и иными актами Федеральной службы, а также поручениями руководителя Федеральной службы.
1.19. В соответствии с распределением обязанностей заместители руководителя Федеральной службы, в случае предоставления им соответствующих полномочий, могут по отдельным вопросам организации деятельности Федеральной службы подписывать приказы Федеральной службы или иные установленные законодательством Российской Федерации виды актов, а также на основании выданных руководителем Федеральной службы доверенностей подписывать от имени Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития договоры и прочие гражданско-правовые документы.
1.20. В приказе руководителя Федеральной службы о распределении обязанностей между его заместителями указываются:
а) исключительные полномочия руководителя Федеральной службы;
б) полномочия каждого заместителя руководителя Федеральной службы;
в) структурные подразделения центрального аппарата, территориальные органы и подведомственные организации, а также вопросы их ведения, координацию и контроль деятельности которых осуществляет соответствующий заместитель руководителя Федеральной службы;
г) схема временного исполнения обязанностей руководителя (заместителей руководителя) Федеральной службы на время отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой.
1.21. Заместитель руководителя Федеральной службы по решению руководителя Федеральной службы в соответствии с распределением обязанностей:
а) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;
б) координирует и контролирует работу структурных и управленческих подразделений Федеральной службы, дает поручения их руководителям;
в) взаимодействует (в том числе дает поручения) с территориальными органами Федеральной службы и подведомственными организациями;
г) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
д) рассматривает поступившие в Федеральную службу обращения, документы и материалы;
е) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись руководителю Федеральной службы;
ж) согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывает заключения на них;
з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, настоящим Регламентом и приказами Федеральной службы.
1.22. На период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой руководителя Федеральной службы назначается временно исполняющий его обязанности из числа заместителей руководителя Федеральной службы.
В случае временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой заместителя руководителя Федеральной службы исполнение его полномочий и должностных обязанностей возлагается на должностное лицо Федеральной службы в соответствии со схемой временного исполнения обязанностей заместителей руководителя Федеральной службы на время отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой (п. 1.20 настоящего Регламента).
1.23. Начальник Управления Федеральной службы представляет Федеральную службу в соответствии с полномочиями, определенными в настоящем Регламенте, положении об Управлении, должностном регламенте, а также на основании отдельных письменных поручений руководителя (заместителей руководителя) Федеральной службы.
1.24. В соответствии с настоящим Регламентом, положением об Управлении, должностным регламентом, поручениями руководителя Федеральной службы (заместителя руководителя, в соответствии с распределением обязанностей) начальник Управления Федеральной службы:
а) осуществляет непосредственное руководство структурным подразделением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций и полномочий, а также за соблюдение исполнительской дисциплины;
б) взаимодействует с иными структурными подразделениями Федеральной службы в целях надлежащего исполнения осуществляемых управлением функций;
в) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с территориальными органами Росздравнадзора, со структурными подразделениями других органов исполнительной власти, а также подведомственными Федеральной службе организациями;
г) обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов актов и других документов Федеральной службы;
д) обеспечивает рассмотрение поступивших в Федеральную службу обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них;
е) обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения в Федеральную службу граждан и организаций;
ж) распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет должностные обязанности сотрудников Управления;
з) обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением государственной гражданской службы, в том числе представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, о повышении квалификации, поощрении сотрудников Управления и наложении на них взысканий;
и) привлекает при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности Федеральной службы, научные и иные организации, ученых и специалистов;
к) на основании выданных руководителем Федеральной службы (лицом, исполняющим его обязанности) доверенностей подписывает от имени федерального органа исполнительной власти договоры и другие документы гражданско-правового характера;
л) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по отнесенным к его компетенции вопросам;
м) осуществляет иные полномочия, не противоречащие требованиям настоящего Регламента Федеральной службы, в соответствии с положением об Управлении и поручениями (указаниями) руководителя Федеральной службы и его заместителей (в соответствии с распределением обязанностей).
1.25. В случае временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой начальника Управления Федеральной службы исполнение его полномочий и должностных обязанностей, как правило, возлагается на его заместителя или иного работника приказом руководителя Федеральной службы.
В приказе об исполнении обязанностей указываются причины временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок их исполнения, ограничения по исполнению полномочий (при необходимости).
Административные регламенты и стандарты государственных услуг
1.26. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития исполняет государственные контрольно-надзорные функции в соответствии с установленными полномочиями.
1.27. Перечень исполняемых Федеральной службой государственных функций, а также соответствующие им административные регламенты и стандарты, определяющие порядок проведения необходимых в связи с этим работ, утверждаются приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Утвержденный перечень исполняемых Федеральной службой государственных функций подлежит опубликованию.
1.28. В Федеральной службе ведется внутренний контроль исполнения государственных функций с оценкой эффективности и результативности исполнения государственных функций подразделениями Федеральной службы и персоналом. Подразделение, осуществляющее внутренний контроль исполнения государственных функций, а также порядок осуществления внутреннего контроля устанавливаются приказом руководителя Федеральной службы.
II. Порядок планирования и организации работы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
2.1. Планирование, реализация, контроль и анализ работы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, планов заседаний Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации, планов Минздравсоцразвития России.
2.2. Формирование плана деятельности Федеральной службы осуществляется на плановый период, состоящий из очередного года (следующего за текущим годом) и последующие два года на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего взаимосвязь между бюджетными ассигнованиями и результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
2.3. Подготовку плана деятельности Федеральной службы осуществляет Управление делами.
2.4. Подготовка плана деятельности Федеральной службы с учетом указанного в п. 2.1 настоящего Регламента включает:
а) разработку, согласование и утверждение доклада об основных результатах и направлениях деятельности Федеральной службы;
б) разработку, согласование и утверждение показателей непосредственных и конечных результатов деятельности Федеральной службы;
в) разработку, согласование и утверждение бюджетных целевых программ, федеральных целевых программ, а также ведомственных целевых программ, в том числе, выделяемых в аналитических целях.
2.5. Порядок и сроки направления предложений по формированию плана деятельности Федеральной службы, представляемых руководителями структурных подразделений Федеральной службы, руководителями территориальных органов и подведомственных учреждений, определяются приказом руководителя Федеральной службы.
2.6. Представление в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации проектов планов и прогнозных значений показателей деятельности осуществляется в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
2.7. План деятельности Коллегии Федеральной службы утверждается Коллегией на своих заседаниях.
Осуществление аналитического учета, обеспечивающего взаимосвязь между распределением (использованием) бюджетных ресурсов и планируемыми (фактическими) результатами деятельности Федеральной службы в соответствии с установленными приоритетами государственной политики
2.8. В целях максимально эффективного управления бюджетными средствами и в связи с внедрением среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР) в Федеральной службе ведется аналитический управленческий учет, в рамках которого активы и обязательства Федеральной службы как главного распорядителя бюджетных средств учитываются, контролируются и анализируются по основным направлениям деятельности (далее - аналитический учет).
2.9. Аналитический учет в Федеральной службе строится в соответствии с основными принципами формирования финансовой отчетности, в том числе:
- полнота учета - выявление и учет всех составных элементов затрат;
- сопоставимость данных - обработка одних и тех же видов затрат на основе одной и той же методики на протяжении нескольких отчетных периодов;
- информативность для пользователя - результаты расчетов должны давать четкое представление о стоимости определенной государственной функции (программы);
- взаимосвязь с результатами деятельности - расчет затрат необходимо представлять вместе с запланированными показателями, как непосредственными, так и конечными общественно значимыми результатами деятельности.
2.10. Ведение аналитического учета в Федеральной службе осуществляет Управление делами.
2.11. Результаты аналитического учета направляются в подразделение Федеральной службы, осуществляющее внутренний контроль исполнения государственных функций.
2.12. Порядок ведения аналитического учета в Федеральной службе, периодичность предоставления отчетности определяются приказом руководителя Федеральной службы.
Мониторинг результативности работы Федеральной службы по направлениям деятельности
2.13. Мониторинг результативности работы Федеральной службы осуществляется Управлением делами путем сбора и обработки данных о фактическом выполнении плана деятельности Федеральной службы за отчетный период (отчетный год, текущий год и год, предшествующий отчетному году).
2.14. Мониторинг результативности работы Федеральной службы включает сбор и обработку данных по следующим направлениям:
а) Отчет о выполнении доклада об основных результатах и направлениях деятельности Федеральной службы;
б) Сравнительные количественные данные о достижении показателей непосредственных и конечных результатов деятельности Федеральной службы;
в) Отчет о выполнении бюджетных целевых программ, федеральных целевых программ, а также ведомственных целевых программ, в том числе, выделяемых в аналитических целях.
2.15. Порядок и сроки предоставления сведений о фактическом выполнении плана деятельности Федеральной службы за отчетный период, направляемых руководителями структурных подразделений Федеральной службы, руководителями территориальных органов и подведомственных учреждений, определяется приказом руководителя Федеральной службы.
Результаты мониторинга результативности работы Федеральной службы направляются в подразделение Федеральной службы, осуществляющее внутренний контроль исполнения государственных функций.
2.16. Представление в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации отчетов о фактическом выполнении плана деятельности Федеральной службой осуществляется в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Организация работы подразделения Федеральной службы, осуществляющего внутренний контроль исполнения государственных функций
2.17. Подразделение Федеральной службы, осуществляющее внутренний контроль исполнения государственных функций не участвует в исполнении государственных контрольно-надзорных функций Федеральной службы, подчиняется непосредственно руководителю Федеральной службы и осуществляет деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Регламентом и приказами руководителя Федеральной службы.
2.18. Целью работы подразделения, осуществляющего внутренний контроль исполнения государственных функций, является представление руководству Федеральной службы независимого и объективного мнения, а также рекомендаций в области совершенствования деятельности Федеральной службы, ее структурных подразделений и подведомственных организаций посредством анализа деятельности и выявления потенциальных рисков, препятствующих достижению поставленных целей Федеральной службы, выявления несоблюдения норм законодательства и нормативных правовых актов, приказов и поручения руководителя Федеральной службы, анализа эффективности финансовых и нефинансовых операций и иных действий, направленных на выполнение задач, стоящих перед Федеральной службой.
2.19. Основными задачами подразделения, осуществляющего внутренний контроль исполнения государственных функций, являются:
а) Проведение контрольных мероприятий в отношении исполнения государственных функций подразделениями и персоналом по всем основным направлениям деятельности Федеральной службы.
б) Контроль и анализ эффективности и результативности исполнения государственных функций подразделениями и персоналом, в том числе с использованием методологии бюджетирования, ориентированного на результаты.
Организация участия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в бюджетном процессе
2.20. Федеральная служба является участником бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю их исполнения в соответствии с бюджетным законодательством в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
2.21. В целях обеспечения подготовки материалов для формирования перспективного финансового плана и проекта федерального закона о федеральном бюджете на среднесрочную перспективу Федеральная служба в пределах своей компетенции:
а) участвует в разработке доклада о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
б) обеспечивает в пределах своего бюджета планирование ассигнований, направляемых на исполнение в плановом периоде расходных обязательств;
в) готовит и реализует предложения по оптимизации состава закрепленных расходных обязательств и объема ассигнований, необходимых для их исполнения (в пределах бюджета Федеральной службы);
г) распределяет предельные объемы бюджета Федеральной службы по распорядителям и получателям средств федерального бюджета, бюджетным целевым программам, статьям классификации расходов бюджетов Российской Федерации (с учетом распределенных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации предельных объемов по расходам инвестиционного характера);
д) разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по распределению бюджета принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами, а также стройками и объектами для федеральных государственных нужд;
е) разрабатывает и представляет в установленном порядке в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации материалы, необходимые для разработки соответствующих проектировок перспективного финансового плана и федерального бюджета;
ж) разрабатывает в установленном порядке федеральные целевые программы в установленной сфере деятельности;
з) осуществляет иные действия по обеспечению бюджетного процесса, предусмотренные законодательством Российской Федерации, правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
2.22. Организацию и координацию подготовки материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на плановый период осуществляет Управление делами, обеспечивающее, в том числе:
- представление руководителю Федеральной службы документов и материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на плановый период;
- разработку и утверждение порядка организации работы и координации участия структурных подразделений Федеральной службы в бюджетном процессе;
- доведение до структурных подразделений Федеральной службы рекомендаций о порядке работы над документами и материалами в рамках участия в бюджетном процессе.
Участие Федеральной службы в планировании заседаний Правительства Российской Федерации и порядок подготовки к заседаниям Правительства Российской Федерации
2.23. В случае участия Федеральной службы в качестве соисполнителя по вопросам повестки заседания Правительства Российской Федерации, соответствующие материалы готовятся в соответствии с письменным указанием руководителя Федеральной службы (заместителя руководителя, в соответствии с распределением обязанностей) и направляются в организацию-исполнитель в согласованные или установленные в соответствующем поручении сроки.
Начальники Управлений Федеральной службы в установленные сроки представляют в определенное руководителем Федеральной службы (заместителем руководителя, в соответствии с распределением обязанностей) Управление подготовленные на основе федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений, программ и планов деятельности Правительства Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации предложения по рассмотрению вопросов на заседании Правительства Российской Федерации, содержащие:
а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации;
б) общую характеристику и основные положения вопроса;
в) форму предлагаемого решения;
г) перечень соисполнителей;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.
2.24. Федеральная служба представляет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации предложения к плану заседаний Правительства Российской Федерации.
2.25. Предложения по рассмотрению дополнительных (внеплановых) вопросов подготавливаются (в том числе в инициативном порядке) начальниками Управлений Федеральной службы с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 2.23 - 2.24 настоящего Регламента.
2.26. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства Российской Федерации, по которым Федеральная служба является соисполнителем, подготавливаются начальниками Управлений и согласовываются соответствующим заместителем руководителя или руководителем Федеральной службы в первоочередном порядке. Должностные лица Федеральной службы, участвующие в подготовке указанных материалов, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления головному исполнителю.
2.27. В случае наличия существенных разногласий заместитель руководителя Федеральной службы или начальник Управления информирует руководителя Федеральной службы и действует в соответствии с его указаниями.
2.28. Проект повестки заседания Правительства Российской Федерации и соответствующие материалы, поступившие в Федеральную службу из Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации (далее - Регламент Правительства), незамедлительно доводятся для подготовки замечаний и предложений до руководителя Федеральной службы (по вопросам компетенции Федеральной службы).
Руководителю Федеральной службы направляются копии повестки заседания Правительства Российской Федерации и соответствующих материалов, за исключением материалов, не подлежащих копированию.
Материалы, поступившие в Федеральную службу менее чем за 5 дней до заседания Правительства, рассматриваются начальниками Управлений и заместителями руководителя Федеральной службы (в соответствии с распределением обязанностей) в первоочередном порядке. Замечания и предложения по указанным материалам незамедлительно представляются руководителю Федеральной службы.
2.29. При необходимости начальники Управлений готовят замечания и предложения к проектам решений по соответствующим вопросам для представления их в Правительство Российской Федерации не позднее чем за 24 часа до начала заседания.
Замечания и предложения по проекту повестки заседания Правительства Российской Федерации подлежат согласованию с заместителем руководителя, в соответствии с распределением обязанностей, руководителем Федеральной службы и в первоочередном порядке передаются в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В случае объективных разногласий руководителем Федеральной службы принимается соответствующее решение об их устранении.
2.30. Проект доклада руководителя Федеральной службы на заседании Правительства Российской Федерации подготавливается соответствующим Управлением и представляется на рассмотрение руководителя в установленный им срок.
Планирование деятельности руководителей Федеральной службы, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск
2.31. Руководитель Федеральной службы планирует свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также (по его поручению) в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, палатами Федерального Собрания, руководителями федеральных органов исполнительной власти, и иных мероприятиях.
Заместители руководителя Федеральной службы, начальники Управлений Федеральной службы планируют свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых руководителем Федеральной службы, а также (по его поручению) в иных мероприятиях.
2.32. Выезд в командировку и уход в отпуск руководителя Федеральной службы осуществляется по решению Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации и на основании соответствующего приказа Федеральной службы.
2.33. Выезд в командировку и уход в отпуск заместителей руководителя Федеральной службы, руководителей Управлений Федеральной службы осуществляются с согласия руководителя Федеральной службы и на основании соответствующего приказа.
Командирование федеральных государственных гражданских служащих осуществляется в порядке и на условиях, которые определены законодательством Российской Федерации.
Организационные мероприятия, связанные с командированием сотрудников Федеральной службы, включающие подготовку командировочных удостоверений, приобретение билетов, бронирование гостиниц, выдачу средств для оплаты командировочных расходов, осуществляет Управление делами в порядке и в сроки, определенные приказом руководителя Федеральной службы.
Обеспечение работы подразделений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
2.34. Обеспечение работы подразделений Федеральной службы возлагается на Управление делами и ведется по следующим направлениям:
а) Материально-техническое и кадровое обеспечение деятельности подразделений и персонала Федеральной службы в соответствии с установленными целями, задачами и функциями;
б) Разработка и актуализация положений о структурных подразделениях Федеральной службы, должностных инструкций персонала;
в) Разработка, внедрение и обеспечение системы контроля и мотивации деятельности персонала;
г) Разработка, внедрение и обеспечение системы внутреннего документооборота и отчетности;
д) Обеспечение оперативного взаимодействия со всеми структурными подразделениями Федеральной службы по всем вопросам, связанным с выполнением задач Федеральной службы;
е) Разработка, внедрение и обеспечение автоматизированной системы управления деятельностью Федеральной службы.
Координационные и совещательные органы, рабочие группы
2.35. Предложения Федеральной службы о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе начальников Управлений Федеральной службы или по поручению руководителя Федеральной службы в порядке, установленном для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации.
2.36. Кандидатуры представителей Федеральной службы в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах определяются руководителем Федеральной службы и подлежат согласованию с Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
2.37. Предложения о включении представителей Федеральной службы в состав межведомственных координационных и совещательных органов подписываются руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы и подлежат согласованию в обязательном порядке с Министром здравоохранения и социального развития России или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей).
2.38. Образование межведомственной рабочей группы, утверждение ее руководителя и состава осуществляются руководителем Федеральной службы по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Решение руководителя Федеральной службы оформляется соответствующим приказом.
2.39. Межведомственную рабочую группу возглавляет заместитель руководителя Федеральной службы либо иное лицо по решению руководителя Федеральной службы.
План работы межведомственной рабочей группы определяется ее руководителем.
Организационно-техническое обеспечение деятельности координационных, совещательных органов Федеральной службы, рабочих групп осуществляет Управление делами Федеральной службы.
2.40. Предложения о включении представителей Федеральной службы в состав координационных, совещательных органов, рабочих групп подписываются руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы. Указанные предложения, поступившие в Федеральную службу, рассматриваются начальниками соответствующих Управлений.
2.41. Письменные обращения общественных объединений об участии представителей Федеральной службы в работе создаваемых органов (общественных комиссий, советов, рабочих групп и др.) рассматриваются руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы. О результатах рассмотрения обращения общественное объединение информируется заместителем руководителя Федеральной службы в письменной форме.
Экспертные организации, эксперты
2.42. Для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, Федеральная служба может привлекать научные и иные организации, ученых и специалистов (экспертные организации и эксперты, соответственно) с целью проведения необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований (экспертиз).
2.43. Договоры с экспертными организациями и экспертами подписываются руководителем Федеральной службы и должны содержать обязательные положения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.44. В рамках заключенных договоров задания на проведение конкретных видов экспертных работ могут подписываться начальниками соответствующих Управлений Федеральной службы.
2.45. Порядок заключения договоров, а также сведения об экспертных организациях и экспертах Федеральной службы должны публиковаться на официальном Интернет-сайте Федеральной службы с учетом требований законодательства Российской Федерации.
2.46. Учет и организация проведения экспертиз осуществляется в соответствии с приказом руководителя Федеральной службы.
Основные правила организации документооборота
2.47. Правила организации работы с документами, в том числе обязательные для всех работников Федеральной службы основные правила приема, учета, подготовки, оформления, размножения (тиражирования), контроля за исполнением, хранением и использованием документов, Федеральной службе определяются настоящим Регламентом, административными регламентами по исполнению государственных функций и инструкцией по делопроизводству Федеральной службы.
Основными требованиями к организации делопроизводства в Федеральной службе являются:
- централизация учета всех входящих, исходящих и внутренних документов;
- функционирование единой автоматизированной системы документооборота;
- ведение архивного делопроизводства по всем документам, поступающим в Федеральную службу в связи с исполнением государственных контрольно-надзорных функций.
Работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации, ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специальными инструкциями.
2.48. Ответственность за организацию и ведение делопроизводства в целом возлагается на начальника Управления делами Федеральной службы. Ответственность за ведение делопроизводства в структурных подразделениях Федеральной службы возлагается на начальников соответствующих Управлений Федеральной службы.
Управление делами Федеральной службы осуществляет контроль ведения делопроизводства в центральном аппарате, в Управлениях Федеральной службы по субъектам Российской Федерации и в подведомственных учреждениях и организациях.
III. Порядок подготовки и оформления решений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
3.1. Решения Федеральной службы оформляются в виде приказов, писем, поручений, телеграмм или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в виде иных актов.
3.2. По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта решения Федеральной службы, руководитель дает письменные поручения (в том числе в форме резолюций), поручения, оформляемые протоколом проведенного у него совещания, а также устные указания руководителям соответствующих структурных подразделений.
Поручения, содержащиеся в письменной резолюции руководителя Федеральной службы, оформляются на бланке для резолюций руководителя Федеральной службы.
Оформление решений, принятых на совещании у руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы
3.3. Решения, принятые на совещании у руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы, по его указанию оформляются протоколом. Проект протокола совещания подготавливается соответствующим структурным подразделением, ответственным за проведение совещания, визируется его руководителем и представляется руководителю (заместителю руководителя) Федеральной службы, как правило, в течение суток после окончания совещания.
К проекту протокола совещания прилагается указатель рассылки, подписанный руководителем структурного подразделения, ответственного за проведение совещания.
3.4. В случае проведения межведомственного совещания копии протокола направляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти и организации, а также в заинтересованные структурные подразделения.
Копии протоколов совещаний у руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы рассылаются исполнителям (в том числе заинтересованным федеральным органам исполнительной власти), как правило, до 12 часов следующего дня, а содержащих срочные или оперативные поручения, - незамедлительно.
3.5. Контроль за исполнением поручений, содержащихся в протоколе совещания у руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы, осуществляется Управлением делами, а также Управлением, ответственным за проведение совещания.
Проведение согласований документов в Федеральной службе
3.6. Любое должностное лицо Федеральной службы, которому для согласования передан документ или проект документа, обязано в течение 1 рабочего дня согласовать проект документа без замечаний или с замечаниями. При наличии замечаний, они излагаются в отдельном документе и подписываются согласовывающим лицом. На листе согласований или документе (проекте документа) ставится только подпись согласовывающего лица и дата согласования. При отсутствии согласовывающего лица на рабочем месте в течение дня согласования согласование производится лицом, его замещающим, в соответствии с табелем замещения должностных лиц Федеральной службы.
Для осуществления контроля движения документа (проекта документа) должностное лицо, являющееся его разработчиком или головным исполнителем соответствующего поручения, подготавливает маршрутный лист, содержащий перечень должностных лиц, которым документ (проект документа) направляется на согласование, а также место для проставления подписи и даты получения должностным лицом документа (проекта документа) на согласование и его передачи на дальнейшее согласование. В течение всего времени согласования маршрутный лист находится у должностного лица, являющегося разработчиком документа (проекта документа) или головным исполнителем соответствующего поручения, и прикладывается к документу (проекту документа) при его передаче руководителю Федеральной службы.
При наличии неурегулированных разногласий окончательное решение о внесении соответствующих изменений в документ (проект документа) принимает руководитель Федеральной службы. Повторное согласование после внесения в него изменений не проводится.
Оформление договоров (контрактов, соглашений)
3.7. Проекты договоров (контрактов, соглашений) подготавливаются соответствующим должностным лицом Федеральной службы (начальником отдела, начальником управления, советником руководителя, заместителем руководителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Договоры (контракты) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федеральной службы подготавливаются Управлением делами Федеральной службы. Договоры (контракты, соглашения) подписываются руководителем Федеральной службы.
3.8. Договоры (контракты) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федеральной службы заключаются по результатам проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (в соответствии с законодательством Российской Федерации) и решения конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, действующей на основании приказа руководителя Федеральной службы.
Ответственность за размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд возлагается на Управление делами. Состав конкурсной, аукционной или котировочной комиссии утверждается приказом руководителя Федеральной службы. Председателем комиссии является заместитель руководителя Федеральной службы.
3.9. Проект договора (контракта, соглашения) должен содержать визу должностного лица, его подготовившего, и подлежит обязательному согласованию с руководителем Правового отдела Федеральной службы, с соответствующим заместителем руководителя и должностными лицами Федеральной службы, отвечающими за осуществление внутреннего контроля исполнения государственных функций.
Согласование проектов договоров (контрактов, соглашений) производится в порядке, определенном настоящим Регламентом. Маршрутный лист хранится вместе с копией подписанного договора (контракта, соглашения).
Оригиналы всех подписанных договоров (контрактов, соглашений) подлежат централизованному учету и хранению. Ответственность за учет и хранение договоров (контрактов, соглашений) несет Управление делами Федеральной службы. Копии договоров (контрактов, соглашений) передаются должностным лицам, осуществляющим их исполнение со стороны Федеральной службы.
Оформление приказов Федеральной службы
3.10. Подготовка проектов приказов Федеральной службы осуществляется соответствующим должностным лицом Федеральной службы.
3.11. Проект приказа должен содержать визу должностного лица (лиц), его подготовившего, (в том числе - на каждой странице приложений к приказу) и подлежит обязательному согласованию с руководителем Правового отдела Федеральной службы, начальниками Управлений, советниками руководителя и заместителями руководителя, к чьей компетенции относится предмет приказа, а также должностными лицами подразделения Федеральной службы, осуществляющего внутренний контроль исполнения государственных функций. При согласовании проекта приказа Правовым отделом должна делаться письменно пометка о необходимости направления документа в Минздравсоцразвития России для согласования и о необходимости направления приказа после утверждения в Министерство юстиции Российской Федерации для принятия решения о необходимости его государственной регистрации.
Согласование проектов договоров (контрактов, соглашений) производится в порядке, определенном настоящим Регламентом. Маршрутный лист хранится вместе с подписанным приказом.
Проекты приказов Федеральной службы, относящиеся к порядку исполнения государственных функций, перед подписанием руководителем Федеральной службы подлежат согласованию с Минздравсоцразвития России.
Оригиналы всех подписанных приказов (включая приложения к приказам) подлежат централизованному учету и хранению. Ответственность за учет и хранение приказов несет Управление делами Федеральной службы. Копии приказов передаются должностным лицам, осуществляющим их исполнение со стороны Федеральной службы.
Направление приказов Федеральной службы в Министерство юстиции Российской Федерации для рассмотрения вопроса о необходимости их государственной регистрации в установленном порядке осуществляет Правовой отдел Федеральной службы.
IV. Порядок исполнения поручений в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
4.1. Акты (приказы) Федеральной службы, а также резолюции (поручения) руководителя (заместителей руководителя) Федеральной службы по рассмотренным документам оформляются и рассылаются исполнителям не позднее первой половины следующего дня, а срочные и оперативные - незамедлительно.
4.2. Структурное подразделение Федеральной службы, указанное в поручении первым или обозначенное словом "ответственный", является головным исполнителем поручения, а руководитель этого подразделения организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за срок, качество и полноту объема его исполнения. Головной исполнитель вправе направлять запросы в структурные подразделения с целью получения информации, необходимой для исполнения поручения, с указанием сроков ее предоставления.
4.3. Изменение головного исполнителя и состава соисполнителей осуществляется:
по документам, направленным на исполнение поручением руководителя Федеральной службы, - на основании резолюции руководителя, давшего это поручение;
по документам, направленным на исполнение организационным отделом управления делами, - на основании письменной резолюции соответствующего заместителя руководителя Федеральной службы или по договоренности соответствующих руководителей подразделений соисполнителей.
Изменение головного исполнителя и соисполнителей учитывается Организационным отделом Управления делами Федеральной службы.
4.4. Письменные предложения (докладные записки) с обоснованием необходимости изменения головного исполнителя направляются руководителю (заместителю руководителя) Федеральной службы руководителем заинтересованного подразделения не позднее 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.
4.5. В случае, если поручение выходит за пределы компетенции соисполнителей (структурных подразделений), определенных поручением, руководители этих структурных подразделений обеспечивают его исполнение в пределах установленной компетенции. При этом головной исполнитель представляет давшему поручение руководителю дополнительные предложения об изменении состава соисполнителей или о привлечении новых соисполнителей не позднее 3 дня от даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.
4.6. Соисполнители (структурные подразделения, указанные в поручении или в которые головным исполнителем направлен запрос на предоставление информации) в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, представляют головному исполнителю предложения, подписанные руководителями (заместителями руководителей) соответствующих подразделений и визируют готовый проект документа в порядке, определенном настоящим Регламентом.
Если соисполнителем поручения от Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, то подготовленные и подписанные ее руководителем (заместителями руководителя) предложения представляются в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в течение первой половины срока, отведенного на исполнение такого поручения.
Соисполнители отвечают за качество проработки и своевременность представления своих предложений. В случае несвоевременного представления предложений соисполнителем головной исполнитель незамедлительно информирует об этом руководителя, давшего поручение.
4.7. В случае, если поручение руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы не исполнено в установленный срок, головной исполнитель в течение 3 дней после истечения срока, установленного для исполнения поручения, представляет руководителю (заместителю руководителя) Федеральной службы объяснение о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения работников.
Объяснения, представляемые руководителю Федеральной службы, визируются заместителем руководителя (в соответствии с распределением обязанностей).
4.8. В случае, если Федеральной службой поручение Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации не исполнено в установленный срок, руководитель Федеральной службы (лицо, исполняющее его обязанности) в течение 3 дней после истечения срока представляет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвития России) информацию о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения работников.
Особенности организации исполнения в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации и протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации
4.9. При поступлении в Федеральную службу поручений Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, координационных и совещательных органов Правительства Российской Федерации, возглавляемых Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, а также поручений Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях (далее - поручения), эти поручения незамедлительно регистрируются и направляются Организационным отделом Управления делами Федеральной службы руководителю Федеральной службы с последующим направлением на исполнение в соответствующие структурные подразделения Федеральной службы.
4.10. При необходимости руководитель Федеральной службы (заместитель руководителя в соответствии с распределением обязанностей) дает дополнительные указания относительно исполнения поручений.
4.11. Руководители структурных подразделений Федеральной службы, на которые возлагается исполнение поручений, несут персональную ответственность за качество и своевременность представления руководителю Федеральной службы материалов для доклада Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации и Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации.
Руководитель Федеральной службы несет персональную ответственность за качество и своевременность представления в Минздравсоцразвития России материалов для доклада Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации и Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации согласно с возложенными на Росздравнадзор соответствующими поручениями.
4.12. Поручения доводятся до руководителей соответствующих подразделений в день их поступления в Федеральную службу или до 12 часов следующего дня, а срочные и оперативные - незамедлительно.
4.13. В соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации поручения, содержащие указание "срочно", "незамедлительно" (или аналогичное), подлежат исполнению в течение 3 дней с даты подписания такого поручения. Указание "оперативно" предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения. В случае необходимости доработки Федеральной службой рассмотренных на заседании Правительства Российской Федерации проектов актов такая доработка осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации в срок до 10 дней, если в поручении специально не установлен иной срок.
Если срок исполнения в поручении не указан, оно подлежит исполнению в течение одного месяца с даты его подписания (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если последний день срока исполнения поручения приходится на нерабочий день, поручение подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.
4.14. В случае, если по объективным причинам исполнение поручения в установленный срок невозможно (кроме срочных и оперативных поручений), руководители соответствующих подразделений по согласованию с заместителем руководителя Федеральной службы (в соответствии с распределением обязанностей) представляют в течение 10 дней с даты подписания поручения руководителю Федеральной службы предложение о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения для последующего направления в Правительство Российской Федерации.
В исключительных случаях предложение о продлении срока исполнения поручения по истечении 10-дневного срока с даты подписания поручения представляется руководителю Федеральной службы одновременно с докладной запиской, завизированной соответствующим заместителем руководителя Федеральной службы (в соответствии с распределением обязанностей), с указанием причин продления и необходимых действий Организационного отдела Управления делами Федеральной службы.
4.15. В случае, если поручение выходит за пределы компетенции Федеральной службы, руководители соответствующих подразделений обеспечивают его исполнение в пределах своей компетенции и по согласованию с курирующим их деятельность заместителем руководителя Федеральной службы (в соответствии с распределением обязанностей) представляют руководителю Федеральной службы предложения о привлечении соисполнителей для представления в Минздравсоцразвития России и/или в Правительство.
В случае, если поручение не входит в компетенцию Федеральной службы, руководители соответствующих подразделений по согласованию с заместителем руководителя Федеральной службы (в соответствии с распределением обязанностей) представляют руководителю Федеральной службы проект соответствующего доклада с предложением о назначении другого исполнителя поручения для последующего направления в Минздравсоцразвития России и/или в Правительство Российской Федерации.
Указанные предложения представляются Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации в течение 7 дней с даты подписания полученного Федеральной службой поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.
4.16. В случае если Федеральная служба указана в поручении первой или обозначена словом "созыв", то она является головным исполнителем поручения, и руководитель Федеральной службы или заместитель руководителя (в соответствии с распределением обязанностей) организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за исполнение поручения.
При определении Федеральной службы соисполнителем в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения и в соответствии с инструкцией по делопроизводству, Федеральная служба представляет головному исполнителю предложения, подписанные руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы.
Являясь головным исполнителем, Федеральная служба по распоряжению руководителя (заместителя руководителя или уполномоченного руководителя соответствующего подразделения) при необходимости исполнения поручений в сжатые сроки может организовать создание рабочих групп в составе уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей поручения, а также представителей других заинтересованных органов исполнительной власти и организаций (по согласованию) или организует проведение необходимых совещаний.
4.17. В случае, если Федеральная служба определена головным исполнителем поручения, данного во исполнение поручения Президента Российской Федерации Правительству, проект доклада об исполнении поручения для последующего направления его Председателю Правительства или Заместителю Председателя Правительства представляется соисполнителями через непосредственного ответственного исполнителя руководителю Федеральной службы на согласование и утверждение не менее чем за 6 дней до истечения установленного Президентом Российской Федерации срока (если в поручении Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации не указан иной срок) с приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации.
В случае, если Президентом Российской Федерации дано поручение непосредственно руководителю Федеральной службы, проекты соответствующих докладов Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации об исполнении (о ходе исполнения) поручения представляются на подпись руководителю Федеральной службы не менее чем за 3 дня до истечения установленного срока.
4.18. В случае, если Президентом Российской Федерации дано поручение Председателю Правительства Российской Федерации или Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации и одновременно руководителю Федеральной службы, а Правительством Российской Федерации дополнительное поручение руководителю не дано, проект доклада Председателю Правительства Российской Федерации (Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации) об исполнении поручения с приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации и иных необходимых материалов также представляется на подпись руководителю Федеральной службы не менее чем за 6 дней до истечения срока, установленного Президентом Российской Федерации.
4.19. В случае, если Федеральная служба определена соисполнителем поручения, соответствующие структурные подразделения готовят и в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, направляют головному исполнителю предложения, подписанные руководителем Федеральной службы или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей).
4.20. Об исполнении поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, протоколах совещаний у Председателя Правительства, заседаний возглавляемых им координационных и совещательных органов и в его резолюциях, руководитель Федеральной службы в качестве головного исполнителя поручения непосредственно докладывает Председателю Правительства Российской Федерации.
Об исполнении поручений, содержащихся в протоколах совещаний у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, заседаний возглавляемых им координационных и совещательных органов и в его резолюциях, руководитель Федеральной службы в качестве головного исполнителя поручения также непосредственно докладывает Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации.
4.21. В случае, если поручение не исполнено в установленный срок, руководитель ответственного подразделения Росздравнадзора как головного исполнителя поручения в течение 2 дней после истечения срока, установленного для исполнения поручения, представляет руководителю Федеральной службы завизированное курирующим заместителем руководителя объяснение о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения работников.
На основании принятого руководителем Федеральной службы решения соответствующий руководитель структурного подразделения представляет ему в течение суток проект соответствующего объяснения.
4.22. В случае, если Федеральная служба не исполнила поручение в установленный срок, руководитель Федеральной службы в течение 3 дней после истечения срока, данного на исполнение поручения, представляет в Правительство объяснение о состоянии исполнения поручения, причинах его неисполнения в установленный срок с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, и о мерах ответственности, принятых в отношении работников, виновных в неисполнении поручения.
Контроль исполнения поручений в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
4.23. Контроль исполнения поручений, содержащихся в документах, включает в себя предварительную проверку входящих документов, постановку документов на контроль, контроль прохождения документов, снятие документов с контроля после их исполнения, учет и анализ прохождения и результатов исполнения документов, информирование по этим вопросам руководителя Федеральной службы и его заместителей, а также начальников Управлений.
4.24. Организация контроля исполнения документов и поручений осуществляется централизованно Организационным отделом Управления делами.
Контролю подлежат все требующие исполнения (содержащие поручения) документы, поступающие от Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также документы, поставленные на контроль в соответствии с указаниями (резолюциями) руководителя Федеральной службы, заместителей руководителя Федеральной службы, в том числе распорядительные документы (приказы, поручения руководителя Федеральной службы, заместителей руководителя Федеральной службы и другие документы).
При постановке документа на контроль на левом поле внизу документа делается отметка в виде штампа "Контроль" и указывается срок исполнения. Контроль исполнения документов осуществляется по соответствующей базе данных.
4.25. Сроки исполнения документов исчисляются в календарных днях: поступивших из вышестоящих органов государственной власти - с даты подписания (утверждения) документа, а поступивших из других федеральных органов исполнительной власти, организаций и ведомств - с даты их поступления. Сроки исполнения документов определяются исходя из срока, установленного организацией, направившей документ, или сроков, определяемых законодательством Российской Федерации и инструкцией по делопроизводству Федеральной службы.
Документы подлежат исполнению в следующие сроки:
с конкретной датой исполнения - в указанный срок;
без указания конкретной даты исполнения с пометкой "срочно", "незамедлительно" или аналогичным указанием - в 3-дневный срок;
с пометкой "оперативно" - в 10-дневный срок;
остальные, если срок исполнения не указан, - в срок до 1 месяца (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца), считая от даты подписания поручения (решения);
по запросам Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы и их заместителей - не позднее чем через 15 дней со дня поручения;
по запросам членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы (депутатскому запросу) - не позднее чем в 30-дневный срок с даты поступления депутатского запроса;
по письмам, поступившим из федеральных органов исполнительной власти на согласование по проектам постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, - до 10 дней с даты регистрации (если не указан другой срок);
по письмам, поступившим из иных организаций, - до 1 месяца со дня поступления (если не указан конкретный срок);
по внутренним распорядительным документам (приказам, протоколам, поручениям руководителя Федеральной службы и его заместителей) - в указанный в документе срок, если срок не указан - в срок до 1 месяца.
Если последний день срока исполнения документа приходится на нерабочий день, то документ подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.
4.26. Обо всех случаях изменения срока исполнения документов ответственный исполнитель своевременно информирует Организационный отдел Управления делами Федеральной службы для внесения необходимых изменений.
4.27. Документы, поставленные на контроль, считаются исполненными и снимаются с контроля:
поручения вышестоящих органов государственной власти - после представления предложений в этот орган, предусматривающих полное выполнение решений, содержащихся в резолюции на документе;
запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы - после направления депутатам ответов на поставленные в обращении вопросы;
поручения руководства Федеральной службы по письмам федеральных органов исполнительной власти и организаций - после рассмотрения поставленных в них вопросов и направления в соответствующие органы и организации ответов по существу;
поручения, содержащиеся в приказах, решениях и протоколах аппаратных и оперативных совещаний у руководителя Федеральной службы, - после доклада руководству соответствующих предложений.
4.28. Снятие документа с контроля оформляется отметкой начальника Управления делами, его заместителя, курирующего контроль исполнения документов о списании его в дело с краткими сведениями, при необходимости, об исполнении или ссылкой на документ (дата и номер), свидетельствующий об исполнении.
4.29. Полную ответственность за исполнение документа в срок и полноту содержания несет должностное лицо, обозначенное в резолюции руководства Федеральной службы первым.
В случае, если поручение не исполнено в установленный срок, начальник Управления Федеральной службы, ответственного за исполнение поручения, в течение 2 рабочих дней после истечения срока исполнения представляет руководителю Федеральной службы объяснение о причинах неисполнения поручения.
4.30. Организационный отдел Управления делами Федеральной службы еженедельно направляет справочные материалы о состоянии исполнительской дисциплины по текущим поручениям, по поручениям, стоящим на контроле и подлежащим исполнению в следующие 2 недели, начальникам Управлений Федеральной службы. Еженедельно на аппаратном совещании Организационный отдел Управления делами Федеральной службы представляет руководителю Федеральной службы сводные данные о состоянии исполнительской дисциплины в Федеральной службе.
V. Порядок подготовки и рассмотрения Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития проектов актов, которые вносятся в Правительство Российской Федерации и в Минздравсоцразвития России
Порядок внесения проектов актов
5.1. Внесение Федеральной службой проектов нормативных правовых актов в Правительство Российской Федерации и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включая случаи, указанные в п. 7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 323, осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации и Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованными Советом Государственной Думы (выписка из протокола N 187 Совета Государственной Думы от 20 ноября 2003 года).
5.2. Проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации вносятся Федеральной службой в Минздравсоцразвития России с сопроводительным письмом с приложением пояснительной записки. В сопроводительном письме указываются основание внесения проекта, существо вопроса, сведения о согласовании проекта. В пояснительной записке приводятся результаты проработки вопроса и проведения экспертизы, необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических и иных последствий реализации предлагаемых решений.
5.3. Проекты актов до их внесения в Минздравсоцразвития России подлежат обязательному согласованию в порядке, установленном настоящим Регламентом.
Направление завизированных в соответствующих структурных подразделениях Федеральной службы, в том числе в Правовом отделе Федеральной службы, проектов актов на обязательное согласование осуществляется руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы.
Заместители руководителя Федеральной службы (в соответствии с распределением ответственности) и руководители уполномоченных структурных подразделений обеспечивают согласование проекта акта, в том числе путем проведения при необходимости согласительных совещаний.
Порядок рассмотрения проектов актов, поступивших в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на согласование
5.4. Поступившие на согласование в Федеральную службу проекты актов (их копии) с пояснительной запиской направляются в установленном порядке на рассмотрение в соответствующие структурные подразделения Федеральной службы, в том числе в Правовой отдел Федеральной службы, заместителям руководителя Федеральной службы и иным должностным лицам, определенным руководителем Федеральной службы.
Указанные документы рассматриваются и визируются руководителями соответствующих подразделений Федеральной службы, руководителем Федеральной службы или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей) совокупно в 10-дневный срок с даты первой визы.
5.5. В случае, если поступивший на согласование проект акта относится к сфере деятельности подведомственных организаций и учреждений Федеральной службы, он направляется в указанные подведомственные организации и учреждения для подготовки заключения.
5.6. При наличии возражений проекты актов визируются с замечаниями. Замечания оформляются на бланке Федеральной службы, подписываются руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы и направляются головному исполнителю вместе с согласованным проектом акта (его копией).
Оформление замечаний осуществляет уполномоченное подразделение, являющееся головным исполнителем рассмотрения проекта акта в Федеральной службе и согласовывает подготовленный документ с Управлением делами Федеральной службы.
Замечания к проекту акта при наличии неурегулированных разногласий после проведения соответствующих согласительных мероприятий подписываются руководителем Федеральной службы.
Порядок разработки, согласования и пересмотра административных регламентов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственных функций
5.7. Разработка Административных регламентов Федеральной службы по исполнению государственных функций осуществляется структурными подразделениями Федеральной службы или Службой качества в соответствии с утвержденным планом или поручением руководителя Федеральной службы.
5.8. Проекты Административных регламентов направляются на рассмотрение в соответствующие структурные подразделения Федеральной службы, в том числе в Правовой отдел Федеральной службы, заместителям руководителя Федеральной службы и иным должностным лицам, определенным руководителем Федеральной службы.
Проекты Административных регламентов рассматриваются и визируются руководителями соответствующих подразделений Федеральной службы и заместителями руководителя Федеральной службы (в соответствии с распределением обязанностей) в порядке, установленном настоящим Регламентом.
С учетом замечаний, полученных в ходе согласований, разработчиком вносятся соответствующие изменения, и проект Административного регламента направляется руководителю Федеральной службы вместе с таблицей анализа замечаний для принятия решения о начале общественного обсуждения проекта Административного регламента.
5.9. Общественное обсуждение проекта Административного регламента производится на основании поручения руководителя Федеральной службы и предусматривает направление проекта документа в профессиональные общественные объединения и размещение проекта документа на официальном Интернет-сайте Федеральной службы (опубликование проекта документа). Сбор замечаний и предложений в ходе общественного обсуждения проекта Административного регламента производится в течение срока не менее 1 месяца с даты опубликования проекта документа.
5.10. С учетом замечаний и предложений, полученных в ходе общественного обсуждения, разработчиком вносятся соответствующие изменения, и проект Административного регламента направляется в соответствующие структурные подразделения Федеральной службы, в том числе в Правовой отдел Федеральной службы, заместителям руководителя Федеральной службы (в соответствии с распределением обязанностей) для согласования в порядке, определенном настоящим Регламентом. После завершения согласований разработчик готовит проект сопроводительного письма, которое вместе с проектом Административного регламента подписывается руководителем Федеральной службы и направляется в Минздравсоцразвития России.
5.11. В соответствии с поручением руководителя Федеральной службы разработчик Административного регламента и иные должностные лица Федеральной службы могут принимать участие в последующих согласованиях проекта Административного регламента, проводимого Минздравсоцразвития России в Минэкономразвития России, Минюсте России и иных организациях.
5.12. Утвержденные Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации Административные регламенты после их государственной регистрации в Минюсте России поступают в Федеральную службу, учитываются в соответствии с требованиями настоящего Регламента и направляются для исполнения в соответствующие подразделения.
Контроль за выполнением требований Административных регламентов проводит подразделение Федеральной службы, осуществляющее внутренний контроль исполнения государственных функций.
5.13. Внесение изменений в Административные регламенты осуществляется на основании распоряжения руководителя Федеральной службы в порядке, определенном пунктами 5.8 - 5.12 настоящего Регламента.
VI. Участие Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в законопроектной деятельности и порядок участия в деятельности Федерального Собрания
Участие Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в планировании законопроектной деятельности
6.1. Федеральная служба принимает участие в законопроектной деятельности во исполнение актов законодательства Российской Федерации и в рамках соответствующих поручений Минздравсоцразвития России, а также по собственной инициативе путем подачи соответствующих предложений в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
6.2. Предложения о возможности разработки проектов федеральных законов для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства представляются в соответствующее структурное подразделение Минздравсоцразвития России, на которое возложены функции по подготовке сводных предложений по законопроектной деятельности. Указанные предложения должны содержать как минимум следующее:
а) рабочее наименование проекта федерального закона;
б) согласованную в установленном порядке концепцию законопроекта;
в) проект технического задания на его разработку.
6.3. Предложения могут подготавливаться соответствующими структурными подразделениями Федеральной службы, визируются начальником Правового отдела Федеральной службы, заместителями руководителя Федеральной службы и иными должностными лицами, определенными руководителем Федеральной службы, и представляются для согласования руководителю Федеральной службы для последующего представления в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Согласования предложений проводятся в Федеральной службе в порядке, определенном настоящим Регламентом.
Участие в работе Федерального Собрания
6.4. Должностные лица Федеральной службы могут присутствовать и выступать на заседаниях комитетов и комиссий, рабочих групп, экспертных советов и участвовать в иных мероприятиях Федерального Собрания, руководствуясь официальной позицией Правительства Российской Федерации, Минздравсоцразвития и Федеральной службы. Поручение или согласие на участие в указанных мероприятиях может быть дано Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации, заместителем Министра или руководителем Федеральной службы.
6.5. Координация работы Федеральной службы по обеспечению участия ее представителей в деятельности палат Федерального Собрания и взаимодействию с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания, официальными (специальными) представителями Правительства Российской Федерации осуществляется соответствующими должностными лицами, определенными руководителем Федеральной службы.
6.6. Руководитель Федеральной службы по приглашению палат Федерального Собрания участвует в заседаниях и отвечает на вопросы членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) и депутатов Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат.
О приглашении на заседание палаты Федерального Собрания руководитель Федеральной службы информирует Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания руководитель Федеральной службы уведомляет палату Федерального собрания о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которому поручено участвовать в заседании и отвечать на поставленные вопросы.
6.7. Должностные лица Федеральной службы, являющиеся официальными (специальными) представителями Правительства Российской Федерации по законопроектам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания, координируют свою деятельность по представлению в Государственной Думе и Совете Федерации позиции Правительства Российской Федерации с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в соответствующих палатах Федерального Собрания.
Порядок подготовки проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты
6.8. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты осуществляется Федеральной службой с соблюдением требований, установленных Регламентом Правительства Российской Федерации, в течение 20 дней с даты поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации. Если Государственной Думой и Правительством Российской Федерации определен меньший срок, в Федеральной службе организуется оперативная подготовка соответствующих проектов в установленный срок.
6.9. Поступившие на заключение в Федеральную службу законопроекты направляются на рассмотрение в соответствующие структурные подразделения, в том числе в Правовой отдел Федеральной службы, заместителям руководителя Федеральной службы (в соответствии с распределением обязанностей), а также должностным лицам, определенным руководителем Федеральной службы.
Подготовленные в уполномоченных структурных подразделениях документы визируются их руководителями, подписываются руководителем Федеральной службы или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей) и направляются в Минздравсоцразвития России в 15-дневный срок с даты поступления законопроекта.
Порядок рассмотрения Федеральной службой парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
6.10. Подготовка проекта ответа на парламентский запрос к Председателю Правительства Российской Федерации и Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации осуществляется Федеральной службой по их поручению.
Проект ответа на парламентский запрос с соответствующими обосновывающими материалами представляется в Правительство Российской Федерации руководителем Федеральной службы (лицом, исполняющим его обязанности), если Федеральная служба определена головным исполнителем поручения, в указанный в поручении срок.
6.11. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в Правительство Российской Федерации, к Председателю Правительства Российской Федерации или Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации, поступившие в Федеральную службу из Аппарата Правительства Российской Федерации, направляются руководителям соответствующих уполномоченных подразделений для рассмотрения и подготовки ответа.
Ответ готовится Федеральной службой, подписывается (не на бланке) и направляется в 20-дневный срок в Правительство Российской Федерации руководителем Федеральной службы или лицом, его замещающим (в редакции поручения Правительства Российской Федерации от 12.07.2007 N СН-П15-3395).
Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы непосредственно к руководителю Федеральной службы рассматриваются в Федеральной службе в аналогичном порядке и в те же сроки, если иное не предусмотрено поручением руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы.
Парламентский запрос к руководителю (заместителю руководителя) Федеральной службы рассматривается с учетом того, что ответ на данный запрос должен быть дан не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса или в иной срок, установленный палатой, в устной форме (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания) или в письменной форме за подписью должностного лица, которому направлен запрос (лица, временно исполняющего его обязанности).
6.12. Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации, поступившие в Федеральную службу из Аппарата Правительства Российской Федерации или непосредственно к руководителю Федеральной службы, направляются руководителям соответствующих уполномоченных структурных подразделений.
О результатах рассмотрения обращений руководитель Федеральной службы сообщает в соответствующие комитеты или комиссии в согласованные с ними сроки. Копии ответов направляются в Аппарат Правительства Российской Федерации (полномочному представителю Правительства Российской Федерации в соответствующей палате Федерального Собрания) и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
При участии Федеральной службы в рассмотрении обращений, направленных в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, соответствующие документы исполняются с учетом срока, установленного Минздравсоцразвития России с соблюдением указанного выше порядка.
VII. Правила организации деятельности территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и взаимодействие их с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
7.1. Территориальные органы образуются приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития для осуществления полномочий Федеральной службы на определенной территории.
В приказе Федеральной службы об образовании территориального органа определяются полное и сокращенное наименования территориального органа.
7.2. В случае реорганизации или упразднения территориальных органов в решении Федеральной службы о реорганизации или об упразднении территориального органа регламентируются вопросы передачи функций реорганизуемых территориальных органов, правопреемства, гарантий и компенсаций государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.3. Руководитель Федеральной службы утверждает положение о территориальном органе в соответствии с типовым положением о территориальном органе Федеральной службы, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
7.4. В типовом положении о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития определяются типовые правила:
а) осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, а также мер государственного принуждения (в случаях, предусмотренных федеральными законами);
б) реализации федеральных программ, планов и иных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства и Министерства здравоохранения и социального развития;
в) взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах;
г) осуществления полномочий руководителя территориального органа.
7.5. В положении о территориальном органе, утверждаемом руководителем Федеральной службы, определяются основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соответствующих руководителей и иных должностных лиц территориального органа за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, порядок представления отчетности территориального органа, а также порядок контроля за его деятельностью.
Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации принимает в соответствии с законодательством о государственной службе решения о поощрении и награждении лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий. При необходимости руководитель Федеральной службы представляет Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации предложение об освобождении руководителя территориального органа от должности в установленном законодательством Российской Федерации порядке с необходимым обоснованием.
VIII. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти
8.1. Руководитель Федеральной службы может выступать представителем Федеральной службы в суде и вправе совершать от его имени все процессуальные действия, в том числе он имеет право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, на полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение оснований или предмета иска, заключение мирового соглашения, соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта, получение присужденных денежных средств и иного имущества.
8.2. Интересы Росздравнадзора в судах в установленном порядке представляют сотрудники Правового отдела Федеральной службы. В пределах своей компетенции для участия в судебных заседаниях могут привлекаться сотрудники иных структурных подразделений Федеральной службы.
Полномочия представителей Федеральной службы определяются в подготовленной Правовым отделом доверенности. Доверенность визируется начальником Правового отдела и подписывается руководителем Федеральной службы.
8.3. Начальник Правового отдела докладывает руководителю (заместителю руководителя) Федеральной службы о результатах рассмотрения дела в суде в течение 2 рабочих дней с даты судебного заседания.
В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к Федеральной службе (кроме исковых или иных требований, связанных с долговыми обязательствами Российской Федерации), начальник Правового отдела в установленном порядке незамедлительно докладывает руководителю Федеральной службы о принятом решении, представляет предложения о мерах по его выполнению, а в случае необходимости - об обжаловании решения суда.
IX. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений
9.1. Поступившие в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее - Федеральная служба) запросы иных федеральных органов исполнительной власти о предоставлении информации (экспертиз, заключений), необходимой для реализации их полномочий или исполнения поручений, направляются структурным подразделением, обеспечивающим организацию документооборота, в соответствующие структурные подразделения - Управления Федеральной службы (далее - Управления).
В случае, если информация запрашивается для исполнения поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и Правительства, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, в запросе указываются номер и дата поручения, для исполнения которого запрашивается информация.
Ответ на запрос подписывается руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
В случае, если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, начальник Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в 5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с федеральным органом исполнительной власти, направившим запрос, срок предоставления информации.
9.2. Запросы, поступающие в соответствии с законодательством Российской Федерации из правоохранительных органов, исполняются в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в указанный в запросе срок, а если срок не установлен - в течение 30 дней. В случае, если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный в запросе срок, руководитель (заместитель руководителя) Федеральной службы направляет инициатору запроса ответ о невозможности его исполнения в срок с указанием причин, а также возможного срока исполнения запроса.
9.3. Предоставление документов на основании постановлений о производстве выемки или обыска производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами, и производится с разрешения руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, в котором дело находится на постоянном хранении.
9.4. Запросы и постановления, оформленные и представленные с нарушением установленного порядка, не исполняются и возвращаются инициатору с указанием причин неисполнения.
X. Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан
10.1. В Федеральной службе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее - обращения граждан), а также ходатайства в их поддержку по вопросам сферы деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, порядка исполнения государственных функций, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.
Прием граждан в Федеральной службе осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в порядке, определяемом приказом руководителя Федеральной службы.
Прием граждан руководителями и специалистами структурных подразделений осуществляется по рабочим дням с 9-00 до 18-00 с учетом требований, устанавливаемых приказом руководителя Федеральной службы.
Прием граждан руководителем Федеральной службы в здании Правительства Российской Федерации осуществляется по графику, утверждаемому Аппаратом Правительства Российской Федерации.
График приема граждан руководителем Федеральной службы, его заместителями, а также руководителями и специалистами структурных подразделений должен быть размещен в свободно доступных для граждан местах в помещении Федеральной службы, а также на официальном Интернет-сайте www.roszdravnadzor.ru.
При необходимости орган государственной власти, член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, направившие обращение гражданина, а также ходатайствующая организация информируются о результатах рассмотрения обращения.
Порядок предоставления гражданам информации по их запросам, в том числе информации справочного характера, устанавливается настоящим Регламентом.
10.2. Заявления и документы, поступающие от граждан и организаций с целью исполнения Федеральной службой государственных функций, рассматриваются в соответствии с требованиями соответствующих административных регламентов по исполнению государственных функций.
Регистрация, учет и контроль заявлений и документов, поступающих от граждан и организаций с целью исполнения Федеральной службой государственных функций, а также учет и контроль выдачи документов по результатам исполнения государственных функций осуществляются централизованно в рамках единой системы делопроизводства Федеральной службы.
10.3. Поступившие в Федеральную службу письменные обращения граждан и организаций в зависимости от содержания докладываются руководителю (заместителю руководителя) Федеральной службы либо направляются начальникам соответствующих Управлений.
Порядок организации контроля и сроки рассмотрения обращений устанавливаются настоящим Регламентом, а в отношении исполнения государственных функций - соответствующими административными регламентами.
Обращения граждан и организаций, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.
Обращения граждан, содержащие обжалование актов (приказов) Федеральной службы, направляются в соответствующие Управления для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается руководителем (заместителем руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (в соответствии с распределением обязанностей) с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования актов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По решению руководителя Федеральной службы обращения граждан и организаций, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц или обжалование актов (приказов) Федеральной службы, могут направляться в подразделение, осуществляющее внутренний контроль за исполнением государственных функций для рассмотрения и подготовки предложений.
Обращения граждан и организаций рассматриваются в течение 30 дней с даты поступления. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", руководитель Федеральной службы (заместитель руководителя в соответствии с распределением обязанностей, начальник управления, рассматривающего обращение) вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение с указанием причин продления.
10.4. Анонимные обращения (без подписи автора, указания фамилии и почтового адреса для ответа), обращения, не поддающиеся прочтению, содержащие нецензурные выражения, а также дубликатные обращения (второй и последующие экземпляры одного обращения, направленные гражданином в различные органы государственной власти, или обращения, повторяющие текст предыдущего обращения, на которое дан ответ), как правило, не рассматриваются. В случае поступления дубликатных обращений могут направляться уведомления о ранее данных ответах или копии этих ответов.
Сообщения, в том числе анонимные, о совершенных или готовящихся преступлениях пересылаются в соответствующие правоохранительные органы.
10.5. Разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются Федеральной службой по обращениям граждан и организаций в пределах компетенции только в случае, если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина или организации.
Кроме того, в Федеральной службе, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, а также учредительных и иных документов организаций. В указанных случаях начальники Управлений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития информируют об этом заявителей.
В случае, если поставленные в обращениях граждан или организаций вопросы не входят в компетенцию Федеральной службы, начальники Управлений направляют такие обращения в 5-дневный срок по принадлежности и информируют об этом заявителей.
10.6. Обращения граждан и организаций считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. При повторном обращении дополнительное рассмотрение разрешенных обращений граждан или организаций проводится руководителями структурных подразделений в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.
10.7. Начальник Управления делами обеспечивает учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, в том числе анализ следующих данных:
а) количество и характер рассмотренных обращений граждан;
б) количество и характер рассмотренных обращений организаций;
в) количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в пределах ее полномочий;
г) количество и характер судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях;
д) количество и характер судебных споров с организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях.
Начальник Управления делами организует учет и анализ этих вопросов, подготавливает предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе в области нормативного регулирования, и представляет на рассмотрение руководителя Федеральной службы.
10.8. Управление делами Федеральной службы обобщает результаты анализа обращений граждан и организаций по итогам года и представляет проект соответствующего доклада руководителю Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития для последующего направления в Правительство.
По итогам года руководитель (заместитель руководителя) Федеральной службы направляет в Минздравсоцразвития России доклад с обобщенными результатами анализа обращений граждан и организаций.
10.9. Поступившие на имя руководителя Федеральной службы обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, содержащие жалобы на нарушение законодательства Российской Федерации, положений регламентов Федеральной службы, докладываются руководителю Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития его заместителями, начальником Управления делами с представлением заключений структурных подразделений, определенных руководителем (в том числе, при необходимости, подразделения, осуществляющего внутренний контроль исполнения государственных функций), в 10-дневный срок.
Поступившие на имя руководителя Федеральной службы обращения граждан и организаций, содержащие жалобы на результаты рассмотрения ранее поступивших обращений этих организаций, направляются соответствующим заместителям руководителя, руководителям структурных подразделений для ответа и в отдел, осуществляющий внутренний контроль исполнения государственных функций.
10.10. Для приема обращений граждан и организаций в форме электронных сообщений (Интернет-обращений), как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией. Ответственность за организацию системы приема и обработки Интернет-обращений несет Управление делами Федеральной службы.
По электронному адресу, указанному в Интернет-обращении, направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа), после чего обращение распечатывается, и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением в порядке, установленном настоящим Регламентом.
10.11. Основанием для отказа в рассмотрении Интернет-обращения, помимо оснований, указанных в пункте 10.4 настоящего Регламента, также может являться невозможность рассмотрения обращения без необходимых документов и личной подписи (в отношении обращений, для которых установлен специальный порядок рассмотрения).
10.12. Ответ на Интернет-обращение может направляться как в письменной форме, так и в форме электронного сообщения. В случае направления ответа в форме электронного сообщения согласование проекта ответа производится письменно в порядке, определенном настоящим Регламентом.
10.13. Прием граждан и организаций организуется Управлением делами Федеральной службы по рабочим дням в соответствии с утвержденным в установленном порядке графиком в помещении для личных обращений граждан с соблюдением мер безопасности.
Прием граждан и организаций по вопросам исполнения государственных функций осуществляется в соответствии с требованиями административных регламентов Федеральной службы.
В случае, если во время приема граждан или организаций решение поставленных вопросов невозможно, принимается письменное обращение, которое после регистрации направляется на рассмотрение в соответствующие Управления Федеральной службы.
В случае, если поставленные гражданином во время приема вопросы не входят в компетенцию Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, ему разъясняется порядок обращения в соответствующие органы государственной власти.
XI. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти
11.1. Обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Регламентом доступа граждан и организаций к информации о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, его территориальных органов (за исключением информации ограниченного доступа) возлагается на Управление делами Федеральной службы.
11.2. Руководитель Федеральной службы с учетом требований административных регламентов по исполнению государственных функций утверждает:
а) состав сведений, составляющих информационный ресурс Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, открытый для доступа граждан и организаций (далее - информационный ресурс);
б) схему размещения информационного ресурса;
в) порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информационному ресурсу;
г) перечень и объем информации справочного характера, предоставляемой по телефону и размещаемой на информационных стендах и в помещениях Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (ее территориальных органов).
11.3. Порядок взаимодействия Управлений Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по формированию и обновлению информационного ресурса устанавливается настоящим Регламентом, административными регламентами Федеральной службы по исполнению государственных функций и иными актами Федеральной службы.
11.4. Информационный ресурс включает в себя:
а) информацию справочного характера о Федеральной службе (в том числе его почтовый адрес, номера телефонов для справок, фамилию, имя и отчество руководителя, заместителей руководителя, руководителей структурных подразделений по основным направлениям деятельности);
б) информацию о территориальных органах Федеральной службы (почтовые адреса, номера телефонов для справок) и перечень подведомственных организаций;
в) адреса мест приема и часы приема граждан и представителей организаций с целью исполнения Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития государственных функций и предоставления государственных услуг, сведения о проезде к указанным местам приема;
г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для справок структурного подразделения по работе с обращениями граждан и организаций, режим его работы и приема граждан и представителей организаций, сведения о проезде к месту приема;
д) график приема руководящими должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития граждан и представителей организаций с обращениями, сведения о порядке записи на прием и о проезде к месту приема;
е) наименование, почтовый адрес и номер телефона вышестоящего органа государственной власти;
ж) нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
з) перечни исполняемых Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития государственных функций и предоставляемых государственных услуг, стандарты государственных услуг;
и) перечень и формы документов (заявлений, справок и др.), которые необходимо представить в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития для реализации прав и обязанностей граждан и организаций, а также перечень документов, выдаваемых Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
к) сведения о принятии Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, тексты актов, зарегистрированных в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации;
л) ответы на часто задаваемые вопросы о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, а также территориальных органов.
11.5. Ответственность за своевременное предоставление в Управление делами соответствующей информации по вопросам своего ведения, ее достоверность и полноту несет руководитель структурного подразделения и должностные лица, уполномоченные на предоставление такой информации.
11.6. Ответственность за обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития несут руководители соответствующих структурных подразделений и соответствующие должностные лица в рамках своей компетенции.
11.7. Акты Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликованию в "Бюллетене нормативно-справочной информации по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" или на официальном Интернет-сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Опубликование в информационном бюллетене и на Интернет-сайте обеспечивает Управление делами Федеральной службы.
Организация работы по информированию в установленном порядке Министерства юстиции Российской Федерации об источнике опубликования актов возложена на Правовой отдел Федеральной службы.
Порядок работы со средствами массовой информации и участия должностных лиц Федеральной службы в публичных мероприятиях
11.8. Руководитель Федеральной службы определяет уполномоченное структурное подразделение (должностное лицо), на которое возлагаются обязанности по обеспечению взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам предоставления информации о деятельности Федеральной службы (далее - пресс-служба (пресс-секретарь)).
Информация передается средствам массовой информации пресс-службой (пресс-секретарем) или, по согласованию с ним, иными должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
11.9. Координация участия сотрудников Федеральной службы в публичных и общественно значимых мероприятиях осуществляет пресс-служба (пресс-секретарь) в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, положением и планами Федеральной службы, а также приказами, распоряжениями и поручениями руководителя Федеральной службы.
11.10. Формирование плана публичных мероприятий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляется на один год (следующий за текущим годом) на основе предложений, предоставляемых руководителями структурных подразделений Федеральной службы в порядке и сроки, определяемые приказом руководителя Федеральной службы. Подготовку плана публичных мероприятий Федеральной службы осуществляет пресс-служба (пресс-секретарь).
11.11. Пресс-служба (пресс-секретарь) еженедельно докладывает руководителю или уполномоченному заместителю руководителя Федеральной службы о взаимоотношениях Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития со средствами массовой информации и об участии сотрудников в публичных мероприятиях.