Одобрено
Межведомственной комиссией
по подрядным торгам
при Госстрое России протокол
N 3 от 28.01.1994 г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОЦЕНКЕ ОФЕРТ И ВЫБОРУ ЛУЧШЕГО ПРЕДЛОЖЕНИЯ ИЗ ПРЕДСТАВЛЕННЫХ НА ПОДРЯДНЫЕ ТОРГИ
МДС 80-3.2000
РАЗРАБОТАНЫ Межрегиональным научно-методическим центром ценообразования в строительстве ЦНИИЭУС Госстроя России (МЦЦС) (канд. техн. наук В.М. Дидковский - научный руководитель, канд. экон. наук С.А. Табакова, О.В. Кузьмичева, И.А. Щеголева) при участии Экспертно-консультативного центра при Госстрое России (ЭКЦ) (В.П. Абрамов, В.А. Кущенко).
Предназначены для участников подрядных торгов.
1. Общие положения
1.1. Методические рекомендации составлены в развитие и применительно к требованиям "Положения о подрядных торгах в Российской Федерации" (приложение к распоряжению Госкомимущества России и Госстроя России от 13 апреля 1993 г. N 660-р/18-7).
1.2. Методические рекомендации устанавливают общий методический подход к оценке оферт и выбору лучшего решения из представленных на подрядные торги. По каждому предмету торгов тендерному комитету с учетом специфики предмета торгов и степени важности для заказчика отдельных показателей целесообразно корректировать методический подход и конкретизировать оценочные показатели.
1.3. В зависимости от предмета торгов и условий заказчика по решению тендерного комитета может осуществляться балльная оценка системы показателей, экономическое соизмерение затрат и прибыли путем расчета величины приведенных затрат или смешанная (балльно-экономическая) оценка.
При проведении торгов на строительство, осуществляемом за счет централизованных кредитных ресурсов из федерального бюджета, предпочтение следует отдавать экономической оценке.
2. Система показателей
2.1. Для оценки технической части оферт необходимы показатели:
характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента (сроки начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, поставок продукции и т.п.);
качества продукции или услуг, предоставляемых оферентом (качества решений генерального плана, градостроительных, архитектурных, объемно-планировочных, конструктивных проектных решений, основных и вспомогательных объектов, качества выполнения инженерно-изыскательских, проектных, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных, ремонтных работ, качества поставляемого технологического и инженерного оборудования, другой промышленной продукции, качества оказываемых услуг, комплектности поставок и др.);
характеризующие организацию выполнения оферентом работ с соблюдением мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды (меры по охране здоровья и труда, по соблюдению пожарной безопасности, по предотвращению загрязнения воздуха, поверхности земли и подземных вод и др.);
характеризующие уровень организации оферентом управления процессами подготовки и реализации проектирования, строительства или выполнения комплексов работ, уровень квалификации рабочих и административно-управленческого персонала (использование современных методов управления проектами, автоматизированных систем обработки информации, обеспечение сбалансированности графиков производства работ, применение прогрессивной структуры руководства предприятием, привлечение высококвалифицированных специалистов и др.);
характеризующие технический уровень средств производства, используемых оферентом (качественный уровень машин, механизмов, технологических процессов, средств контроля за качеством и степень оснащенности оферента этими средствами);
характеризующие степень использования местных ресурсов иностранными подрядчиками, а также подрядчиками из других регионов Российской Федерации (местной рабочей силы по тем профессиям, по которым в регионе имеется неполная занятость; материалов, изделий и полуфабрикатов местного производства, когда в регионе имеются избыточные мощности по изготовлению, отходов местного промышленного производства и других ресурсов);
характеризующие технические и имущественные гарантии, представляемые оферентом (по бесплатному устранению обнаруженных дефектов и недоделок в течение гарантийного срока, по компенсации возможного ущерба заказчику и т.п.);
технической части оферт, определяемые заказчиком для каждого конкретного случая.
2.2. В состав показателей для оценки коммерческой части оферт могут входить:
предложенная оферентом цена предмета подрядных торгов (осуществления строительства, выполнения комплекса работ, оказания услуг, поставки продукции) с указанием в какой валюте и на каком уровне ( в ценах какого периода) рассчитана предложенная цена;
предложенный оферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работы последующих изменений уровня цен в связи с инфляцией, изменением законодательства в области налоговой политики и по другим вопросам;
предложения оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ;
удельные стоимостные показатели по предмету торгов, если торги проводятся на проектирование объекта или на проектирование и строительство объектов "под ключ".
2.3. Номенклатура и правила предпочтения основных показателей (критериев) оценки оферт существенно отличаются для различных предметов торговли и должны сообщаться в составе тендерной документации в разделе "Условия и порядок проведения торгов".
Если подрядные торги проводятся на этапе, когда основные технологические, архитектурные, объемно-планировочные и конструктивные решения уже приняты, что имеет место в большинстве случаев, и речь идет лишь о практической реализации принятых решений, то в этом случае на передний план выдвигаются такие основные показатели, как предложенная цена предмета торгов, возможность оферента выполнять работы в установленные или в более короткие сроки с требуемым качеством.
При размещении заказов на комплекс работ по проектированию, а также по проектированию и строительству предприятий, зданий и сооружений производственного назначения, в том числе на условиях "под ключ" основными показателями оферт могут быть показатели экономической эффективности проектируемого производства (себестоимость продукции, срок окупаемости капитальных вложений и др.), его технического уровня, сроки ввода объекта в эксплуатацию, степень воздействия объекта на окружающую среду.
При размещении подрядов на проектирование и строительство "под ключ" непроизводственных объектов в качестве основных могут рассматриваться такие показатели, как архитектурная выразительность градостроительного комплекса, стоимость строительства и затраты за эксплуатацию возводимых зданий и сооружений.
При проведении международных торгов, кроме указанных показателей, в состав основных показателей может включаться степень использования местных материальных и трудовых ресурсов.
3. Балльная оценка
3.1. К балльной оценке оферт могут быть рекомендованы два методических подхода.
При первом подходе устанавливается максимально возможная сумма баллов по оферте (например, 1000 баллов), максимально возможное число баллов по каждому из оцениваемых показателей (критериев) и порядок определения количества баллов по каждому показателю для соответствующей оферты.
Сумма баллов по оцениваемой оферте (Б) при таком подходе может быть рассчитана по формуле:
где - максимально возможное число баллов, которое можно присваивать i-ому показателю (критерию), устанавливаемое тендерным комитетом на этапе, предшествующем проведению оценки оферт (см.пример в табл.1);
K_i - коэффициент отклонения i-ого показателя по данной оферте от наилучшего показателя в других офертах;
n - количество рассматриваемых критериев (показателей).
При втором подходе каждый показатель оценивается по десятибалльной шкале в зависимости от степени соответствия оферты требованиям тендерной документации (например: 8 - 10 баллов - лучше, чем требования тендера; 6 - 7 баллов - соответствует требованиям тендера; 3 - 5 баллов - частично соответствует требованиям тендера, 1 - 2 балла - полностью не соответствует требованиям тендера), а затем производится расчет суммарного количества баллов с учетом установленных тендерным комитетом коэффициентов весомости каждого из рассматриваемых показателей.
В этом случае сумма баллов по оцениваемой оферте (Б) может быть рассчитана по формуле:
где B_j - коэффициент весомости j-ого критерия (см. пример в табл.1)
Б_j - количество баллов, присвоенных данной оферте по j-ому критерию по десятибальной шкале;
m - число рассматриваемых критериев (показателей).
При установлении коэффициентов весомости рекомендуется исходить из условия, что сумма коэффициентов весомости по всем критериям равна единице, т.е. .
3.2. В качестве основного методического подхода к балльной оценке оферт при соизмерении ограниченного количества оцениваемых показателей по предложениям на выполнение строительно-монтажных работ на основе ранее разработанной проектной документации рекомендуется первый подход.
3.3. Если у заказчика на строительство объектов основным критерием оценки оферт является цена, то максимальное число баллов по этому показателю рекомендуется устанавливать в размере до 800 баллов.
По другим показателям величину максимального числа баллов рекомендуется устанавливать:
по показателю "опыт сооружения аналогичных объектов или выполнения комплекса работ с требуемым уровнем качества" - если речь идет о строительстве таких объектов, где очень важно наличие соответствующего опыта у подрядчика - до 2000 баллов;
по показателю "альтернативные предложения по ускорению выполнения работ" - если для инвестора очень важны предложения оферентов по ускорению строительства - до 300 баллов;
по показателю "использование местных материальных и трудовых ресурсов" - если в районе строительства имеются существенные резервы мощностей по производству местных материалов и свободные трудовые ресурсы - до 100 баллов.
По конкретным предметам торгов, когда рассматривается большое число показателей, значения максимального числа баллов могут быть меньшими. В табл.1 дан пример установления тендерным комитетом значений максимального числа баллов по показателям оферт при проведении подрядных торгов на проектирование и строительство "под ключ" одного из комплексов зданий и сооружений.
3.4. Количество баллов по показателю "предложенная цена предмета торгов" рекомендуется устанавливать в максимальном размере для оферты с наименьшей предложенной ценой предмета торгов, а по остальным офертам - обратно пропорционально величинам цен, предложенных другими оферентами.
3.5. Количество баллов по другим показателям оферт рекомендуется устанавливать в максимальном размере для оферты с наибольшим значением показателей технической части оферт, перечисленных в разделе 2. Применительно к перечню показателей, рассматриваемых в условном примере балльной оценки (табл. 2), максимальное количество баллов устанавливается для оферты с наибольшим значением следующих показателей:
количества (мощности) аналогичных объектов, построенных в последние 2 года каждым оферентом или объемов ранее выполненных аналогичных работ с требуемым качеством;
предлагаемой величины сокращения продолжительности выполнения работ;
доли местных материальных ресурсов в общей стоимости материальных ресурсов, используемых оферентом при реализации предмета торгов;
предусмотренные в оферте затраты труда местных рабочих.
По остальным офертам количество баллов рекомендуется устанавливать обратно пропорционально величинам соответствующих показателей, перечисленных в предыдущем абзаце (см. пример расчета в табл.2).
3.6. Если предмет торгов состоит из нескольких объектов или комплексов работ, по каждому из которых оферентам предложено представить расчет цены и другие показатели раздельно, то по каждому из этих объектов или комплексов может устанавливаться их весомость (например, главный корпус - 0,6; вспомогательный корпус - 0,3; инженерные сети - 0,1) и затем результаты балльной оценки по каждому из комплексов могут суммироваться.
3.7. При балльной оценке оферт победителем торгов рекомендуется объявить оферента, предложение которого получило максимальное количество баллов.
4. Экономическая оценка
4.1. Если по предмету подрядных торгов заказчик заинтересован в ускорении ввода объекта в эксплуатацию и в повышении рентабельности проектируемого или сооружаемого объекта и предложил претендентам дать соответствующие альтернативные предложения и при этом представляется практически возможным достоверно рассчитать величину дополнительной прибыли, то выбор победителя торгов может быть осуществлен по критерию минимума приведенных затрат, определенных с расчетом стоимости строительства, дополнительной прибыли, которую предполагается получить за период сокращения срока строительства, а также дополнительной прибыли от снижения текущих затрат за расчетный период эксплуатации объекта по формуле:
где: З_i - величина приведенных затрат по предмету торгов за расчетный период, рассчитанная на основе показателей, предложенных i-ым оферентом;
Ц_i - предложенная i-ым оферентом цена предмета торгов, млн.рублей;
DП_i - экономия эксплуатационных затрат или увеличение прибыли по объекту при повышении качества строительства, предложенном i-ым оферентом (в сопоставимом уровне цен), млн.руб. в год;
Т - расчетный период эксплуатации в годах (рекомендуется принимать не более 10 лет);
П - ожидаемая заказчиком среднегодовая прибыль после ввода объекта в эксплуатацию, млн.руб. в год.
DТ_i - предложенное i-ым оферентом ускорение срока ввода объекта в эксплуатацию по сравнению со сроком, указанным в условиях тендера, в годах.
Все перечисленные стоимостные показатели должны приводиться в сопоставимом уровне цен (например, в уровне цен, сложившемся на момент проведения торгов).
4.2. В отдельных случаях, особенно при оценке вариантов проектных решений, рекомендуется учитывать по отдельным офертам как увеличение, так и снижение прибыли (см. пример расчета в табл.3).
4.3. При экономической оценке оферты победителем торгов рекомендуется объявить оферента, по предложению которого величина приведенных затрат является наименьшей.
5. Балльно-экономическая оценка
5.1. Если по предмету подрядных торгов одна часть показателей может быть соизмерена по алгоритму приведенных затрат, а другая часть - методом балльной оценки, то в этом случае рекомендуется проводить балльно-экономическую оценку.
Эта оценка производится аналогично балльной оценке, изложенной в разделе 3 и проиллюстрированной примером в табл.2, однако вместо показателей "предложенная цена предмета торгов" и "сроки выполнения работ" балльную оценку получает показатель "приведенные затраты по предмету торгов", рассчитываемый с использованием рекомендаций, изложенных в разд. 4, а также другие показатели технической части оферт, не учтенные при определении приведенных затрат.
5.2. При балльно-экономической оценке победителем торгов рекомендуется объявить оферента, предложение которого получило максимальное количество баллов.
Таблица 1
Пример установления тендерным комитетом значений максимального балла показателей (коэффициентов весомости) оферт при проведении подрядных торгов на проектирование и строительство "под ключ" комплекса зданий и сооружений
<*> Используется при определении суммы баллов по оцениваемой оферте по формуле (1)
<**>То же, по формуле (2)
Таблица 2
Пример балльной оценки оферт, представленных на торги по размещению заказа
на выполнение комплекса строительных работ
Вывод: объявить победителем торгов оферента N 3.
Таблица 3
Пример обоснования выбора лучшего предложения из представленных на подрядные торги на основе учета экономической эффективности проекта и альтернативных предложений оферентов
<*> В качестве примера указаны случаи снижения прибыли заказчика за счет более низкого качества строительства, осуществляемого оферентами N 3 и N 4.
<**> То же, случаи отделения срока ввода объекта в эксплуатацию, предложенного оферентом N 3.
Победителем торгов рекомендуется объявить оферента N 2.