МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 5 августа 1993 г. N 371
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПРИ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Во исполнение Закона РСФСР "О милиции" и Постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 января 1994 г. прилагаемую Инструкцию о порядке инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
2. Главному управлению вневедомственной охраны МВД России, министрам внутренних дел республик, начальникам ГУВД, УВД краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области:
2.1. Обеспечить изучение инструкции сотрудниками вневедомственной охраны при органах внутренних дел, ознакомить личный состав заинтересованных служб и подразделений органов внутренних дел.
2.2. Организовать работу аппаратов и подразделений вневедомственной охраны в соответствии с настоящей Инструкцией.
3. Установить, что Приказ МВД СССР от 19 февраля 1981 г. N 45 в органах внутренних дел Российской Федерации не применяется.
4. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра, генерал-лейтенанта милиции Куликова А.Н.
Министр внутренних дел
Российской Федерации,
генерал-полковник
внутренней службы
В.ЕРИН
Приложение
к Приказу МВД РФ
от 5 августа 1993 г. N 371
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПРИ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Законом "О милиции", Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" и определяет порядок организации деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации (далее - вневедомственная охрана) по осуществлению инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций (далее - предприятия).
1.2. Под инспектированием ведомственной охраны предприятий в настоящей Инструкции понимается деятельность вневедомственной охраны по оказанию им помощи в решении вопросов обеспечения защиты имущества по инициативе собственника на договорной основе.
1.3. Инспектирование осуществляется на основании договора, заключаемого уполномоченными представителями вневедомственной охраны и предприятия (Приложение 1).
1.4. Инспектирование проводится сотрудниками милиции управлений, отделов, отделений вневедомственной охраны в соответствии с их функциональными обязанностями. При наличии необходимого объема работ и средств, поступающих по договорам за инспектирование, в этих подразделениях могут вводиться дополнительные должности инспекторского состава.
К участию в проведении инспектирования могут привлекаться представители заинтересованных служб органов внутренних дел и иные специалисты.
2. Организация и порядок проведения инспектирования
2.1. Инспектирование ведомственной охраны предприятий организуют управления (отделы) вневедомственной охраны при МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области; проводят отделы (отделения) вневедомственной охраны при органах внутренних дел районов, городов, районов в городах, городских и поселковых отделениях милиции.
2.2. На основании заключенных договоров об инспектировании и заявок от собственников имущества на проведение инспектирования ведомственной охраны подразделениями вневедомственной охраны, перечисленными в пункте 2.1 настоящей Инструкции, разрабатываются планы проведения инспектирования на полугодие, год.
2.3. Договор об инспектировании заключается по инициативе собственника имущества. Стоимость оказываемых услуг определяется исходя из экономически обоснованных затрат на их осуществление.
Подразделения вневедомственной охраны с учетом предложений Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного управления вневедомственной охраны МВД России, заинтересованных служб органов внутренних дел, а также состояния правопорядка в районе расположения объекта, его технической укрепленности, оснащенности средствами охранной сигнализации и других условий, могут выходить с инициативой к собственникам имущества по поводу заключения договоров на инспектирование ведомственной охраны.
2.4. Перечни объектов, имеющих ведомственную охрану (Приложение 2), с которыми могут быть заключены договоры на проведение инспектирования, составляются в отделах (отделениях) вневедомственной охраны при органах внутренних дел районов, городов, районов в городах, городских и поселковых отделениях милиции, ежегодно уточняются и направляются в управления (отделы) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД для оказания практической помощи подчиненным подразделениям в этой работе.
2.5. Отделы (отделения) вневедомственной охраны при горрайорганах внутренних дел, отделениях милиции представляют в вышестоящие органы вневедомственной охраны информацию о результатах инспектирования с перечнем объектов данного ведомства или вида материальных ценностей (Приложение 3).
Управления (отделы) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД ведут учет деятельности подчиненных подразделений по осуществлению инспектирования и представляют в ГУВО МВД России докладную записку о результатах работы к отчету за полугодие, год.
2.6. При заключении договоров об инспектировании в отделе (отделении) вневедомственной охраны при горрайорганах внутренних дел, отделениях милиции заводится дело по инспектированию ведомственной охраны (Приложение 4); в котором хранятся договоры, заключения о результатах инспектирования, переписка с предприятиями и другая служебная документация.
2.7. Инспектирование проводится в сроки, согласованные с собственником, при наличии предписания начальника подразделения вневедомственной охраны лицу, осуществляющему инспектирование (Приложение 5).
2.8. По результатам инспектирования составляется заключение о результатах инспектирования (Приложение 6), которое подписывается лицами, принимавшими участие в инспектировании.
В заключениях делаются выводы об эффективности работы личного состава ведомственной охраны, состоянии технической укрепленности объектов, средств охранной сигнализации и условиях хранения материальных ценностей. Вносятся предложения по устранению выявленных недостатков.
2.9. Контрольные проверки по устранению выявленных при инспектировании недостатков проводятся в случаях, предусмотренных договором.
3. Обязанности сотрудников вневедомственной охраны при инспектировании
3.1. Сотрудники вневедомственной охраны на основании условий договора при инспектировании ведомственной охраны предприятий:
3.1.1. Изучают условия обеспечения защиты собственности от преступных и иных противоправных посягательств, организацию службы ведомственной охраны в соответствии с примерным перечнем вопросов, подлежащих изучению при инспектировании (Приложение 7), оказывают руководителям предприятий практическую и методическую помощь по совершенствованию этой работы.
3.1.2. Осуществляют технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт.
3.1.3. Оказывают практическую помощь работникам ведомственной охраны по повышению профессионального мастерства. Обучают их тактике задержания правонарушителей, посягающих на охраняемое имущество, порядку осуществления пропускного режима, правилам производства досмотра вещей, транспортных средств, личного досмотра и т. п.
3.1.4. Отрабатывают с работниками ведомственной охраны вводные задачи по защите объекта, организуют учебно-тренировочные стрельбы, проводят рейды, контрольные проверки вывозимых (выносимых) материальных ценностей и др.
3.1.5. Принимают участие в комиссиях по приемке в эксплуатацию помещений, зданий и сооружений.
3.1.6. Организуют издание и распространение плакатов, памяток, кинопродукции по сохранности материальных ценностей.
3.1.7. Участвуют в выступлениях перед трудовыми коллективами по вопросам сохранности собственности.
3.1.8. Осуществляют подготовку объектов, отдельных помещений для последующей передачи их под вневедомственную охрану.
3.1.9. При необходимости информируют соответствующие органы исполнительной власти, вышестоящие учреждения и организации, объединения предприятий о недостатках в организации охраны объектов.
3.1.10. Оказывают другие услуги, направленные на обеспечение защиты материальных ценностей в соответствии с условиями договора.
3.1.11. Для выполнения указанных обязанностей подразделения вневедомственной охраны вправе запрашивать необходимые сведения, характеризующие состояние охраны предприятия, и документы, регламентирующие деятельность ведомственной охраны и режим работы на объекте.
ПРИМЕРНЫЙ ДОГОВОР
ОБ ИНСПЕКТИРОВАНИИ
действующего на основании Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.92 N 589 и именуемого дальнейшем Охрана, с одной стороны, и
именуемого в дальнейшем Хозорган, с другой стороны, заключили Договор о следующем:
1. Общие положения
В целях обеспечения защиты собственности предприятия от преступных и иных противоправных посягательств Хозорган представляет объекты, а Охрана проводит инспектирование в соответствии с Инструкцией о порядке инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
Инспектирование осуществляется по договорным ценам исходя из экономически обоснованных затрат на его проведение.
Оплата за услуги по инспектированию производится согласно расчету платежным поручением Хозоргана через учреждения банка или наличными в кассу подразделения вневедомственной охраны не позднее __________ дней до начала срока, установленного Договором.
2. Обязательства
2.1. Хозорган обязуется:
а) выделять представителей, а в необходимых случаях автотранспорт для организации и проведения инспектирования;
б) предоставлять необходимые сведения и документы, характеризующие состояние охраны объектов;
в) оплачивать расходы за проведение инспектирования согласно договору;
г) другие обязанности ________________________________________
2.2. Охрана обязуется:
а) выделять профессионально подготовленных специалистов для инспектирования;
б) совместно с Хозорганом проводить инспектирование и контрольные проверки;
в) пропагандировать существующие требования по сохранности собственности, обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов;
г) другие обязанности ________________________________________
3. Взаимные расчеты сторон
3.1. Перечень объектов, на которых проводится инспектирование.
3.2. Затраты на проведение инспектирования согласно расчету (в руб.)
4. Срок действия Договора
и вступает в силу со дня подписания.
4.2. Расторжение Договора об инспектировании по каким-либо причинам ранее срока, на который он заключен, может быть произведено по соглашению сторон. При отказе от инспектирования отдельных объектов заинтересованная сторона обязана предупредить об этом другую сторону за _____ дней.
4.3. Меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, за нарушение которых законодательством санкции не предусмотрены, определяются по согласованию сторон и отражаются в настоящем Договоре. Все споры по настоящему Договору подлежат разрешению в установленном законом порядке.
5. Дополнительные условия
6. Юридические адреса и платежные реквизиты сторон
м.п.
ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ, НА КОТОРЫХ ИМЕЕТСЯ ВЕДОМСТВЕННАЯ ОХРАНА
за _____________ год
| Начальник | |
| (наименование подразделения | |
| вневедомственной охраны, | |
| звание, ф.и.о.) | |
| (подпись) | |
| "__" ______________ 199_ г. | |
Приложение 3
к Инструкции
ПЕРЕЧЕНЬ
ОБЪЕКТОВ, НА КОТОРЫХ ПРОВЕДЕНО ИНСПЕКТИРОВАНИЕ ВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ
за ___ квартал 199_ г., ___ полугодие 199_ г., ____ год
| Начальник | |
| (наименование подразделения | |
| вневедомственной охраны, | |
| звание, ф.и.о.) | |
| (подпись) | |
| "__" ______________ 199_ г. | |
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
__________________________________________________________________
(подразделение вневедомственной охраны)
ДЕЛО
по инспектированию ведомственной охраны
__________________________________________________________________
(наименование собственника,
__________________________________________________________________
юридический адрес, телефон, ведомственная принадлежность) НАЧАТО "__" __________________ 19__ г. ОКОНЧЕНО "__" __________________ 19__ г.
Штамп подразделения
вневедомственной охраны
ПРЕДПИСАНИЕ
Выдано _______________________________________________________
(должность, подразделение вневедомственной охраны,
__________________________________________________________________
звание, фамилия, имя, отчество)
в том, что в соответствии с Законом РСФСР "О милиции", Положением
о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской
Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от N 589, и договором от _________ N ____ ему поручается
инспектирование __________________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование объекта(ов), его (их) ведомственная принадлежность)
расположенного(ных) на территории ________________________________
__________________________________________________________________
(наименование населенного пункта)
Предписание действительно до "__" ______________ 19__ г. по предъявлении __________________________________________________ (наименование, серия, номер, дата и место __________________________________________________________________
выдачи документа, удостоверяющего личность инспектирующего)
Начальник ____________________________________________________
(наименование подразделения вневедомственной охраны)
(подпись)
Гербовая печать "__" _________________ 199_ г.
Приложение 6
к Инструкции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о результатах инспектирования
19__ г. _________________ месяца ____ дня ________________________
(город, район)
Мною, ________________________________________________________
(должность, подразделение вневедомственной охраны,
__________________________________________________________________
фамилия, имя, отчество)
в соответствии с Законом РСФСР "О милиции" и Положением о
вневедомственной охране при органах внутренних дел, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.92
N 589, в присутствии
__________________________________________________________________
(должность, фамилия, имя, отчество представителя объекта
__________________________________________________________________
и других лиц, принимавших участие в инспектировании)
составлено настоящее заключение о том, что в период
с "__" _________________ 19__ г. по "__" _________________ 19__ г.
проведено инспектирование ведомственной охраны ___________________
(наименование
__________________________________________________________________
объекта, его ведомственная принадлежность, адрес)
Инспектированием установлено: ________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (излагаются результаты инспектирования, предлагаются мероприятия и сроки по устранению выявленных нарушений)
Заключение составлено в ______ экземплярах.
_____________________________________
(подпись инспектирующего)
_____________________________________
(подпись представителя администрации)
_____________________________________
(подписи других лиц, принимавших
участие в инспектировании)
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
ВОПРОСОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ИЗУЧЕНИЮ ПРИ ИНСПЕКТИРОВАНИИ
1. Эффективность установленного вида охраны. Штатная численность и укомплектованность охраны. Количество и характер постов, их закрываемость. Состояние работы по подбору кадров охраны, наличие случаев приема в охрану лиц, имеющих судимость за совершение умышленного преступления. Наличие и качество служебных документов, определяющих организацию охраны объектов, порядок несения службы, права и обязанности работников ведомственной охраны (инструкции, дислокация постов, постовая ведомость, графики работы и др.).
2. Служебная подготовка работников ведомственной охраны. Наличие программы обучения и расписания занятий, журнала проведения, занятий отметок об их проведении.
3. Организация несения службы работниками ведомственной охраны. Порядок приема и сдачи постов, материальных ценностей. Знание и практическое выполнение работниками ведомственной охраны обязанностей по охране объектов, умение пользоваться специальными средствами, оружием, имеющимися средствами сигнализации, связи и пожаротушения. Осуществление контроля за несением службы на постах и маршрутах.
4. Наличие разрешений на имеющиеся специальные средства, оружие и боеприпасы, их состояние, учет и хранение. Порядок выдачи и использования специальных средств, оружия и боеприпасов. Проведение учебно-тренировочных стрельб.
5. Пропускной и внутриобъектовый режимы, организация и соответствие их требованиям надежной защиты собственности предприятия. Наличие документов, регламентирующих пропускной и внутриобъектовый режимы. Устройство и оборудование контрольно - пропускных пунктов (наличие турникетов, помещений досмотра, камер хранения, образцов пропусков, подписей материально ответственных лиц, оттисков печатей, штампов и т.п.). Соблюдение установленного порядка учета, выдачи и хранения всех видов пропусков, а также правил вывоза (выноса), ввоза (вноса) материальных ценностей. Характерные нарушения пропускного режима и меры, принимаемые по их устранению. Порядок оформления материалов на нарушителей пропускного режима и принимаемые к ним меры.
6. Обеспеченность работников ведомственной охраны необходимыми служебными помещениями, создание для них безопасных условий труда (наличие и состояние эстакад для осмотра транспорта, механического привода и фиксаторов транспортных ворот, безопасных маршрутов осмотра объектов).
7. Состояние ограждения и освещения территории, техническая укрепленность полов, стен, потолочных перекрытий, крыш, дверей, окон, люков, наличие надежных запоров, металлических решеток в кассах, складских и других помещениях, их пригодность для хранения материальных ценностей.
8. Наличие телефонной связи, "тревожных кнопок", переговорных устройств, смотровых глазков, других технических приспособлений и устройств, используемых работниками ведомственной охраны в целях обеспечения личной безопасности, а также охранной сигнализации и ее эксплуатационного обслуживания.
9. Организация профилактической работы по борьбе с имущественными преступлениями и другими правонарушениями. Планирование и осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению хищений. Учет лиц, задержанных за совершение хищений, и практика привлечения их к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
10. Материально-техническое снабжение ведомственной охраны. Обеспечение форменным и специальным обмундированием. Соблюдение установленной формы одежды во время несения службы.
11. Использование в охране служебных собак, их рабочие качества. Наличие и состояние помещений (вольеров) для них, блок-постов и постов свободного окарауливания. Порядок выставления собак на охрану объекта.