Распоряжение Ространснадзора от 15.12.2005 N ВС-255-Р(ФС)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 15 декабря 2005 г. N ВС-255-р(фс)

О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ (РУКОВОДСТВА) ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ КОНТРОЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В АВИАПРЕДПРИЯТИЯХ

В целях совершенствования организации деятельности госинспекторов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в области авиационной безопасности и в соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, предлагаю:

1. Использовать Инструкцию (Руководство) по организации и проведению контроля обеспечения авиационной безопасности в авиапредприятиях государственными инспекторами в области авиационной безопасности для целей проведения контроля.

2. Руководителям территориальных управлений государственного авиационного надзора Ространснадзора довести настоящее распоряжение до руководителей организаций гражданской авиации, осуществляющих аэропортовую деятельность по обеспечению авиационной безопасности.

3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на руководителя Управления транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.Б. Чертока.

Руководитель
В.Н.САЛЕЕВ

Приложение
к распоряжению
от 15.12.2005 N ВС-255-р(фс)

ИНСТРУКЦИЯ (РУКОВОДСТВО)
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ КОНТРОЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В АВИАПРЕДПРИЯТИЯХ

Настоящая Инструкция (Руководство) по организации и проведению контроля обеспечения авиационной безопасности в авиапредприятиях (далее по тексту - Инструкция) разработана в соответствии с требованиями Воздушного кодекса Российской Федерации <*> (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21.03.2005 N 20-ФЗ), Положения о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 897, Положения о правах и ответственности государственных инспекторов Федеральной авиационной службы России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. N 1131 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.05.2003 N 282), Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, Положения об Управлении транспортной безопасности ФСНСТ, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.10.2004 N АН-225фс, Руководства по производству досмотра пассажиров, экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденного Приказом Минтранса России от 21.11.1995 N 102, зарегистрированного Минюстом России 13.12.1995, рег. N 995 (с изменениями, внесенными Приказом ФСВТ России от 07.04.2000 N 80-ДСП, зарегистрированным Минюстом России 24.04.2000, рег. N 2200, "О внесении изменений в порядок применения Приказа Минтранса России от 21.11.1995 N 102 "Об утверждении и введении в действие Руководства по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов"), Наставления по охране воздушных судов и объектов гражданской авиации, утвержденного Приказом ДВТ Минтранса России от 26.08.1993 N ДВ-115, Типового положения о службе авиационной безопасности аэропорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 17.10.1994 N 76, Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации, утвержденного Приказом ФАС России от 20.01.1998 N 22, Типового положения о службе авиационной безопасности авиапредприятия (эксплуатанта) гражданской авиации, утвержденного Приказом ФАС России от 15.07.1998 N 222, Приказа ФАС России от 16.10.1998 N 310 "О профессиональной подготовке по авиационной безопасности авиационного персонала, учащихся учебных заведений, работников гражданской авиации Российской Федерации", Инструкции о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета, утвержденной Приказом ФСВТ России и МВД России от 30.11.1999 N 120/971, Приказа Минтранса России от 30.09.2005 N 117 "О внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 ноября 1995 г. N 102", зарегистрированного Минюстом России 19.10.2005, рег. N 7107, Руководства по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (Doc 8973, издание 6-2002 ИКАО), Справочным руководством по проведению проверок в сфере обеспечения авиационной безопасности (Doc 9807, издание 1-2004 ИКАО).

<*> Далее по тексту - ВК РФ.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Сфера применения настоящей Инструкции

1.1. Требования настоящей Инструкции предназначены для обеспечения единообразного порядка применения стандартных процедур проведения контроля обеспечения авиационной безопасности в авиапредприятиях, аэропортах, эксплуатантах (далее по тексту - контроль) государственными инспекторами по контролю за авиационной безопасностью Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Такой порядок обеспечивает проведение контроля выполнения авиапредприятиями, аэропортами, эксплуатантами при осуществлении ими деятельности обязательных требований в области авиационной безопасности, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО.

1.2. Требования настоящей Инструкции являются обязательными для должностных лиц и государственных инспекторов по контролю за авиационной безопасностью Ространснадзора и его территориальных органов, инспекторов авиапредприятий и эксплуатантов, а также для юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности, независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности.

1.3. Требования и процедуры настоящей Инструкции разработаны с учетом соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем положения Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", регулирующие отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не применяются к отношениям, связанным с проведением государственного контроля (надзора) инспекторскими службами гражданской авиации на территориях аэропортов.

1.4. В настоящей Инструкции использованы обязательные нормативные требования законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также требования Стандартов и рекомендуемой практики ИКАО (Приложение 1).

2. Основные понятия, используемые в настоящей Инструкции

Для целей настоящей Инструкции используются следующие понятия и их определения:

Авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации (п. 1 ст. 83 ВК РФ).

Авиационный персонал - лица, имеющие специальную подготовку и сертификат (свидетельство) и осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, а также деятельность по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения (п. 1 ст. 52 ВК РФ).

Авиационное предприятие (авиапредприятие) - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ (п. 1 ст. 61 ВК РФ).

Аэродром - участок земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов (п. 1 ст. 40 ВК РФ).

Аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников (п. 3 ст. 40 ВК РФ).

Внутриобъектовый режим - это совокупность организационно-технических мероприятий и правил, направленных на обеспечение порядка передвижения лиц и транспортных средств в контролируемой зоне аэропорта (авиапредприятия) (п. 3.1 Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме).

Досмотр - применение технических или иных средств, предназначенных для обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других опасных устройств, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (Приложение 17).

Груз - любое перевозимое на борту воздушного судна имущество, за исключением почты, бортприпасов и сопровождаемого или засланного багажа (Приложение 17).

Зарегистрированный агент - агент, экспедитор грузов или любое другое юридическое лицо, осуществляющее коммерческую деятельность с эксплуатантом и обеспечивающее контроль в целях безопасности, который признается или требуется соответствующим полномочным органом в отношении груза, курьерских и срочных отправлений или почты (Приложение 17).

Засланный багаж - багаж, непреднамеренно или по невнимательности отделенный от пассажиров или экипажа (Руководство по безопасности).

Зона контроля (пункт досмотра) - место, куда следуют (направляются) пассажиры (и имущество) для прохождения процедуры досмотра/проверки отсутствия у них оружия или оборудования (электронного) или для визуального осмотра (п. 3.38 Положения по процедурам сертификации авиационной безопасности).

Контроль в целях безопасности - меры, с помощью которых может быть предотвращен пронос оружия, взрывчатых веществ или предметов, которые могут быть использованы в целях совершения акта незаконного вмешательства (Приложение 17).

Контролируемая зона - рабочая площадь аэропорта, прилегающая к ней территория и расположенные вблизи здания или часть их, доступ в которые контролируется (Приложение 17).

Международный аэропорт - аэропорт, который открыт для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и в котором осуществляется таможенный, пограничный, санитарно-карантинный и иной контроль (п. 4 ст. 40 ВК).

Незаконное вмешательство - противоправные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятельности в области авиации, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий (п. 3 ст. 83 ВК).

Неконтролируемая зона - та зона аэропорта и здания, куда пассажиры, а также лица, не являющиеся пассажирами, имеют неограниченный доступ (Руководство по безопасности).

Неопознанный багаж - багаж, который прибыл в аэропорт с багажной биркой или без багажной бирки и не был получен или опознан пассажиром (Приложение 17).

Организация, осуществляющая аэропортовую деятельность в области обеспечения авиационной безопасности, - юридическое лицо, деятельность которого непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности аэропорта, авиапредприятия, эксплуатанта (п. 3.7 Положения по процедурам сертификации авиационной безопасности).

Перрон - определенная площадь сухопутного аэродрома, предназначенная для размещения воздушных судов в целях посадки или высадки пассажиров, погрузки или выгрузки почты или грузов, заправки, стоянки или технического обслуживания (Руководство по безопасности).

Проверка при найме на работу <*> - проверка личности и послужного списка лица, включая, когда это уместно, любые случаи привлечения к уголовной ответственности, в рамках оценки возможности предоставления данному лицу права допуска без сопровождения в охраняемую зону ограниченного доступа (Приложение 17).

<*> В целях настоящей Инструкции используется термин - проверка при приеме на работу.

Проверка воздушного судна в целях безопасности - осмотр внутренних помещений воздушного судна, в которые пассажиры могли иметь доступ, и осмотр багажного отсека в целях обнаружения подозрительных предметов, оружия, взрывчатых веществ или других опасных устройств (Приложение 17).

Пропускной режим - это совокупность правил и процедур допуска лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта (авиапредприятия) (п. 2.1 Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме).

Служба авиационной безопасности аэропорта - самостоятельное структурное подразделение аэропорта, осуществляющее в аэропорту комплекс мероприятий по обеспечению безопасности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность, а также усиливающее (дополнительно) меры безопасности в период повышенной угрозы воздушному транспорту или в чрезвычайных обстоятельствах (п. 1.2 Типового положения о САБ аэропорта).

Служба авиационной безопасности эксплуатанта - структурное подразделение эксплуатанта, обеспечивающее выполнение требований Норм, правил и процедур авиационной безопасности своими силами или за счет привлечения для этих целей служб авиационной безопасности аэропортов на договорной основе (п. 13 Положения о Федеральной системе защиты ГА от АНВ).

Стерильная зона - зона между любым пунктом проверки/досмотра пассажиров и воздушным судном, доступ в которую строго контролируется (п. 3.32 Положения по процедурам сертификации авиационной безопасности).

Сотрудник службы авиационной безопасности - лицо, имеющее специальную подготовку и сертификат (свидетельство) и осуществляющее деятельность по обеспечению авиационной безопасности (п. 3.32 Положения по процедурам сертификации авиационной безопасности).

Сторонние организации - предприятия, не базирующиеся на данном аэродроме и не использующие в своей производственной деятельности рабочую площадь аэродрома (п. 3.22 Положения по процедурам сертификации авиационной безопасности).

Транзитные пассажиры - пассажиры, вылетающие из аэропорта тем же рейсом, которым они прибыли (Руководство по безопасности).

Трансферные пассажиры/багаж - пассажиры, делающие прямую пересадку, и багаж, перегружаемый с одного рейса на другой (Руководство по безопасности).

Экипаж воздушного судна - члены летного экипажа (командир, другие лица летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоры и бортпроводники) (п. 1 ст. 56 ВК РФ).

Эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта (п. 3 ст. 61 ВК РФ).

3. Полномочия по организации и проведению контроля обеспечения авиационной безопасности

3.1. Полномочия по организации и проведению контроля обеспечения авиационной безопасности (контрольные и надзорные функции) возлагаются на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Управление транспортной безопасности) и его территориальные органы.

3.1.1. В соответствии с п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, действующих в Российской Федерации норм и правил обеспечения авиационной безопасности, международных договоров Российской Федерации в области гражданской авиации.

3.1.2. В соответствии с п. 6 Положения Ространснадзор имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, в том числе деятельность по обеспечению авиационной безопасности, запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по проведению контроля, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами обязательных требований в области авиационной безопасности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

3.2. Полномочия государственных инспекторов по контролю за авиационной безопасностью.

3.2.1. Государственные инспекторы по контролю за авиационной безопасностью (далее - инспекторы) являются федеральными государственными служащими, работниками (должностными лицами) структурных подразделений Ространснадзора и его территориальных органов, непосредственно осуществляющими контрольные и надзорные функции.

Требования инспекторов в пределах их полномочий, предъявленные в связи с проведением проверок, являются обязательными для исполнения юридическими и физическими лицами.

3.2.2. В соответствии с п. 5 ст. 84 Воздушного кодекса РФ "при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области контроля (надзора) на транспорте, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел, вправе:

1) осуществлять проверки соблюдения правил проведения предполетного досмотра, а также пропускного и внутриобъектового режимов;

2) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц организаций, служб авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, служб авиационной безопасности авиационных предприятий, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций документы и информацию, необходимые для выполнения задач, связанных с обеспечением авиационной безопасности;

3) давать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний;

4) при наличии информации о возможности нарушения требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета;

5) задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам".

3.2.3. Инспектор в пределах своей компетенции в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:

- контроль и надзор за соблюдением юридическими лицами (их структурными подразделениями), обеспечивающими деятельность в области авиационной безопасности на территории Российской Федерации (а в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, - и за ее пределами), требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации;

- проведение анализа состояния авиационной безопасности в регионе и в установленном порядке информирование заинтересованных государственных органов, организаций и предприятий о состоянии авиационной безопасности;

- в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, производство по делам об административных правонарушениях <*>;

<*> В соответствии с правилами ст. 23, 24 Кодекса РФ об административных правонарушениях уполномоченные должностные лица органов воздушного транспорта вправе рассматривать дела, налагать и исполнять взыскание в виде предупреждения или административного штрафа на месте совершения правонарушения.

- в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- взаимодействует в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, научными и общественными организациями по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

3.3. Инспектор при осуществлении контрольных и надзорных функций руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, а также настоящей Инструкцией.

3.4. Инспектор в целях реализации полномочий в области контроля за обеспечением авиационной безопасности имеет право:

- беспрепятственно в установленном порядке посещать служебные и производственные помещения аэропортов, авиапредприятий, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности;

- проверять деятельность служб авиационной безопасности (далее по тексту - САБ) авиапредприятий, аэродромов, аэропортов, эксплуатантов, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, САБ авиапредприятий, эксплуатантов, других юридических и физических лиц, связанную с обеспечением авиационной безопасности гражданской авиации;

- требовать и получать от авиапредприятий, аэропортов, эксплуатантов, учреждений и организаций информацию, документы, сведения и материалы по всем вопросам обеспечения авиационной безопасности и расследования актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, инцидентов, чрезвычайных происшествий и других опасных событий;

- давать заключения по результатам проводимых территориальными органами Ространснадзора расследований актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, инцидентов, чрезвычайных происшествий и других опасных событий;

- вносить обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений и недостатков в обеспечении авиационной безопасности с установлением сроков представления информации о принимаемых мерах;

- задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам обеспечения авиационной безопасности;

- взаимодействовать в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, научными и общественными организациями по вопросам обеспечения авиационной безопасности;

- участвовать в выполнении технических рейсов по проверке вновь открываемых воздушных линий, аэродромов и средств посадки, а также аэродромов на действующих воздушных линиях при внедрении новых типов воздушных судов;

- при наличии информации о возможности нарушения требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета;

- включаться в установленном порядке в состав экипажей гражданских воздушных судов эксплуатантов воздушного транспорта региона в качестве проверяющих при осуществлении полетов на внутренних линиях и на международных трассах <*>.

<*> 1) Инспекторам территориальных органов Ространснадзора при проведении инспекций на маршруте (в полете) включаться в задание на полет разрешается только в экипажи эксплуатантов, зарегистрированных в конкретном регионе.

2) Конкретные права и обязанности работников, в том числе и начальников подразделений, излагаются в должностных инструкциях, утверждаемых в установленном порядке.

3.5. При проведении мероприятий по контролю инспектор не вправе:

- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции Ространснадзора в области авиационной безопасности;

- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц либо их представителей;

- требовать представление документов, информации, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки;

- изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- распространять информацию, охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

3.6. Инспектор в целях реализации полномочий по контролю за обеспечением авиационной безопасности обязан:

- осуществлять проверки соблюдения правил проведения предполетного досмотра, а также пропускного и внутриобъектового режимов;

- запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц авиапредприятий, аэропортов, эксплуатантов, САБ авиапредприятий, аэропортов, авиапредприятий, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций документы и информацию, необходимые для выполнения задач, связанных с обеспечением авиационной безопасности;

- осуществлять в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, производство по делам об административных правонарушениях. В соответствии с правилами ст. 23, 24 Кодекса РФ об административных правонарушениях уполномоченные должностные лица органов воздушного транспорта вправе рассматривать дела, налагать и исполнять взыскание в виде предупреждения или административного штрафа на месте совершения правонарушения;

- давать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний;

- знать и выполнять требования законодательных, нормативных правовых актов Российской Федерации, стандартов и рекомендуемой практики ИКАО, регулирующие деятельность в области авиационной безопасности гражданской авиации;

- своевременно информировать своих непосредственных начальников о вскрытых ими недостатках в обеспечении мер авиационной безопасности;

- выполнять должностные инструкции;

- хранить информацию, представляющую государственную и служебную тайну;

- выполнять правила внутреннего распорядка;

- иметь при себе удостоверение установленного образца.

3.7. Государственный инспектор в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за:

- неисполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него задач и должностных обязанностей;

- достоверность сведений по вопросам обеспечения авиационной безопасности;

- объективность и качество проводимых мероприятий по контролю, а также за правильность оформления материалов проверок;

- объективность указаний и предписаний;

- непринятие мер к нарушителям воздушного законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов по вопросам обеспечения авиационной безопасности.

Государственный инспектор в целях реализации предоставленных ему полномочий в области обеспечения авиационной безопасности несет ответственность за:

- выполнение функций, возложенных на территориальный орган Ространснадзора;

- объективность и качество расследования актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, инцидентов, чрезвычайных происшествий и других опасных событий;

- несвоевременное выполнение указаний непосредственного начальника;

- упущения и недостатки в своей работе, повлиявшие на работу по контролю обеспечения авиационной безопасности в проверяемом авиапредприятии (аэропорту, эксплуатанте).

II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Цели и принципы проведения контроля

1.1. В соответствии со ст. 27 ВК РФ "целью государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества работ и услуг".

Целями организации и проведения контроля обеспечения авиационной безопасности являются:

- проверка соблюдения воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации авиапредприятиями, аэропортами, выполняющими и обеспечивающими воздушные перевозки, авиационные работы и услуги, действующих норм и правил по обеспечению авиационной безопасности;

- выявление имеющихся недостатков и несоответствий в системе обеспечения авиационной безопасности;

- подготовка соответствующих предписаний и рекомендаций для их устранения или исправления.

1.2. Основными принципами организации и проведения контроля обеспечения авиационной безопасности в авиапредприятиях являются:

- презумпция добросовестности проверяемого юридического лица;

- установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;

- открытость и доступность для юридических лиц нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении контроля;

- обеспечение качества всех аспектов контроля, включая планирование, проведение, оформление результатов проверок и выполнение последующих мероприятий;

- проведение мероприятий по контролю инспекторами Ространснадзора;

- соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции Ространснадзора;

- периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;

- учет мероприятий по контролю, проводимых Ространснадзором;

- возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц Ространснадзора, нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленными федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами и настоящей Инструкцией;

- признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;

- устранение Ространснадзором в полном объеме допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица обоснованной;

- ответственность Ространснадзора и его должностных лиц за нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные при проведении контроля;

- недопустимость взимания платы с юридических лиц за проведение мероприятий по контролю;

- конфиденциальность информации, полученной по результатам контроля.

2. Требования к организации и проведению контроля

2.1. Ространснадзор проводит и контролирует проведение профессиональной подготовки и аттестации инспекторов.

2.2. Инспекторы имеют служебные удостоверения:

- удостоверения, подписанные Руководителем Ространснадзора, дают право прохода на территорию и объекты авиапредприятий и аэропортов, входящих в сферу деятельности Ространснадзора (исключая контролируемую зону аэропортов) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности;

- удостоверения, подписанные руководителями территориальных управлений государственного авиационного надзора (УГАН) Ространснадзора, дают право прохода на территорию и объекты авиапредприятий и аэропортов, входящих в сферу деятельности территориального органа (исключая контролируемую зону аэропортов) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Предъявитель удостоверения со специальным вкладышем на основании п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта":

- уполномочен Федеральной службой по надзору в сфере транспорта осуществлять контрольные и надзорные функции, установленные законодательством Российской Федерации, на объектах гражданской авиации, входящих в сферу деятельности Ространснадзора и в сферу деятельности территориального УГАН;

- имеет право беспрепятственного прохода на территорию и объекты авиапредприятий и аэропортов (включая контролируемую зону аэропортов) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

2.3. Мероприятия по контролю проводятся на основании приказов (распоряжений) Ространснадзора и его территориальных органов.

В приказе (распоряжении) о проведении мероприятия по контролю указываются:

- номер и дата приказа (распоряжения) о проведении мероприятия по контролю;

- наименование органа государственного контроля (надзора);

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

- наименование юридического лица, в отношении которого проводится мероприятие по контролю;

- цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

- правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

- дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Приказ (распоряжение) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия вместе со служебным удостоверением предъявляются инспектором должностному лицу авиапредприятия (аэропорта, организации гражданской авиации, подразделения ведомственной охраны уполномоченного органа в области транспорта).

2.4. Мероприятие по контролю может проводиться только теми инспекторами, которые указаны в приказе (распоряжении) о проведении мероприятия по контролю конкретного авиапредприятия (аэропорта).

2.5. Мероприятия по контролю могут проводиться как отдельными инспекторами, так и группой инспекторов.

Группа по проведению мероприятий по контролю, как правило, состоит из руководителя группы и двух-трех членов. Число членов группы зависит от масштаба, объема и сложности предстоящей проверки.

При необходимости к проверке могут быть привлечены в установленном порядке научные и иные организации, ученые и специалисты.

2.6. Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.

В исключительных случаях и на основании мотивированного предложения инспектора или руководителя группы инспекторов Руководителем Ространснадзора или его заместителем по транспортной безопасности срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

2.7. Мероприятия по контролю проводятся в форме плановых и внеплановых проверок выполнения юридическими лицами обязательных требований по обеспечению авиационной безопасности.

2.7.1. Плановые проверки проводятся не реже одного раза в два года.

2.7.2. Внеплановые проверки проводятся в целях контроля исполнения предписаний об устранении выявленных в ходе плановой проверки нарушений обязательных требований по обеспечению авиационной безопасности.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся Ространснадзором также в случаях:

- получения информации от юридических лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций и актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, об изменениях или о нарушениях технологий процессов досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц;

- обращения физических и юридических лиц с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц, обеспечивающих авиационную безопасность, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Ространснадзор (территориальный УГАН Ространснадзора) с подобной информацией, не могут служить основанием для обязательного проведения внепланового мероприятия по контролю.

3. Меры, принимаемые инспекторами по фактам нарушений, выявленных при проведении мероприятий по контролю

При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом обязательных требований Ространснадзор в пределах полномочий обязан принять меры ограничительного или запретительного характера с целью устранения выявленных нарушений, их предупреждения, предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности путем направления проверяемому авиапредприятию (аэропорту, эксплуатанту) Предписания об устранении выявленных несоответствий обязательным требованиям с указанием срока доклада о ходе их устранения.

4. Порядок проведения мероприятия по контролю

4.1. При проведении мероприятия по контролю инспектором (группой инспекторов) проверяется соблюдение обязательных требований законодательных, нормативных правовых актов Российской Федерации, международных стандартов и рекомендуемой практики ИКАО, Программы обеспечения авиационной безопасности, локальных нормативных правовых актов авиапредприятия (аэропорта, эксплуатанта) по обеспечению авиационной безопасности.

4.2. По результатам проведения мероприятия по контролю инспектором (группой инспекторов) составляется акт и заполняется карта проведения контроля обеспечения авиационной безопасности в авиапредприятии (аэропорте, эксплуатанте). Форма карты приведена в Приложении 2.

5. Порядок оформления результатов мероприятия по контролю

5.1. По результатам мероприятия по контролю государственным инспектором по контролю за авиационной безопасностью составляется акт установленной формы в двух экземплярах.

В акте указываются:

- дата, время и место составления акта;

- наименование органа государственного контроля (надзора);

- дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю;

- наименование проверяемого авиапредприятия (аэропорта, эксплуатанта), фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица, присутствовавшего при проведении мероприятия по контролю;

- дата, время и место проведения мероприятия по контролю;

- сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных несоответствиях, об их характере, в случае необходимости - о должностных лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя авиапредприятия, аэропорта, эксплуатанта, а также иных должностных лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю, их подписи или отказ от подписи;

- подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю.

К акту прилагаются объяснения должностных лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

5.2. Один экземпляр акта с копией карты проведения контроля обеспечения авиационной безопасности вручается руководителю авиапредприятия (аэропорта, эксплуатанта) или его заместителю, или их представителям под расписку, либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле Ространснадзора.

5.3. В случае выявления в результате мероприятия по контролю в действиях должностных лиц авиапредприятия, аэропорта, эксплуатанта или в действиях юридического лица состава административного правонарушения должностным лицом Ространснадзора составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

5.4. Результаты мероприятия по контролю, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

5.5. Руководители аэропортов, авиапредприятий, предприятий гражданской авиации, юридических лиц обеспечивают по требованию инспекторов присутствие своих должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, и (или) своих представителей при проведении мероприятий по контролю.

5.6. Должностные лица и (или) представители аэропорта, авиапредприятия, предприятия гражданской авиации при проведении мероприятий по контролю имеют право:

- непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями инспекторов;

- обжаловать действия (бездействие) инспекторов в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.7. Нормативные правовые акты, принятые Ространснадзором в нарушение законодательства Российской Федерации, признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

III. ПРОЦЕДУРЫ ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Модуль I
Организации обеспечения авиационной безопасности

Авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов (п. 6 Положения о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 897).

Служба авиационной безопасности аэропорта обеспечивает выполнение требований Норм, правил и процедур по авиационной безопасности по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства и подчиняется непосредственно руководителю администрации аэропорта.

Служба авиационной безопасности эксплуатанта обеспечивает выполнение требований Норм, правил и процедур авиационной безопасности своими силами или за счет привлечения для этих целей служб авиационной безопасности аэропортов на договорной основе (п. 13 Положения о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 897 <*>).

<*> Далее по тексту - Положение о Федеральной системе защиты ГА от АНВ.

При проведении контроля инспектором проверяется:

1. Наличие в Уставе авиапредприятия, аэропорта, эксплуатанта (далее по тексту - авиапредприятие) видов деятельности: обеспечение авиационной безопасности и урегулирование чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность авиапредприятия.

2. Наличие выданного в установленном порядке действующего сертификата организации, осуществляющей аэропортовую деятельность в области обеспечения авиационной безопасности, лицензии на выполнение деятельности по авиационной безопасности, сертификатов (удостоверений) о прохождении подготовки и повышения квалификации (переподготовки) сотрудников САБ.

3. Организационно-производственная структура САБ, ее техническое, производственное и финансовое обеспечение:

- наличие приказа о создании САБ;

- наличие Положения о САБ, утвержденного руководителем авиапредприятия и согласованного с Ространснадзором (территориальным органом Ространснадзора); наличие структурной схемы авиапредприятия и САБ, соответствие структуры САБ типовой структуре;

- список руководящего состава, ответственного за обеспечение авиационной безопасности; наличие должностных инструкций с указанием полномочий (права, обязанности), ответственность указанных лиц, укомплектованность САБ руководящим составом согласно штатному расписанию, уровень и достаточность квалификации специалистов, занимающих руководящие должности (количество и названия штатных должностей руководящего состава САБ определяются условиями его деятельности, объемами и характером выполняемых работ по авиационной безопасности);

- наличие приказа о назначении должностных лиц, ответственных за принятие решений при возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с Планом действий по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, и решений о возможности работы авиапредприятия с ограничениями или о прекращении его работы до урегулирования чрезвычайной ситуации;

<...> сотрудников САБ, непосредственно связанных с обеспечением авиационной безопасности, должностных инструкций для сотрудников САБ, утвержденного перечня категорий сотрудников САБ, подлежащих аттестации и (или) сертификации, применительно к каждому виду (направлению) авиационной безопасности;

- порядок ведения учета кадрового состава САБ, фактическое состояние его подготовки и повышения (подтверждения) квалификации, организация контроля за сроками действия аттестатов (допусков) и (или) сертификатов персонала САБ.

4. Нормативно-правовое обеспечение авиационной безопасности:

- наличие Программы обеспечения авиационной безопасности, утвержденной Руководителем авиапредприятия и согласованной с Ространснадзором, территориальным органом Ространснадзора, в случае эксплуатанта - с руководителем аэропорта (рекомендуется согласовывать Программу с территориальными органами внутренних дел, пограничного и таможенного контроля). Соответствие Программы рекомендациям Добавлений 9 и 15 "Руководства по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства" (Doc 8973);

- наличие технологий производства досмотра пассажиров, членов экипажей воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденных руководителем авиапредприятия и согласованных с территориальным органом Ространснадзора и линейным органом внутренних дел на транспорте;

- наличие Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму, утвержденной руководителем авиапредприятия и согласованной с территориальным органом Ространснадзора (на аэродромах совместного базирования, внесенных в Государственный реестр гражданских аэродромов Российской Федерации, Инструкция согласовывается с руководителями совместно базирующихся организаций (войсковых частей); в международном аэропорту Инструкция согласовывается с органами пограничного, таможенного и других видов государственного контроля);

- наличие Инструкции по размещению и охране воздушных судов и объектов авиапредприятия, утвержденной руководителем авиапредприятия, дислокации постов и сведений о потребной численности охраны, Табеля постам, схемы размещения воздушных судов и расположения постов, маршрутов патрулирования подвижных нарядов, инструкции караулу;

- наличие Инструкции по предполетному и дополнительному досмотру гражданских воздушных судов со схемами и перечнями мест досмотра, утвержденной руководителем авиапредприятия и согласованной с территориальным органом Ространснадзора (в случае международного аэропорта - согласованной с территориальными органами пограничного и таможенного контроля);

- наличие Плана действий по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность авиапредприятия.

5. Наличие и состояние служебных помещений (кабинетов, комнат разборов) и бытовых помещений (комнат отдыха и приема пищи, раздевалок, сушилок спецодежды и т.п.) для размещения САБ, обеспеченность средствами компьютерной и оргтехники, средствами связи и транспортными средствами (достаточность площадей; их оснащение системами энергообеспечения и другими системами жизнеобеспечения; соблюдение в помещениях температурного режима, вентиляции, освещения);

- наличие действующих договоров об аренде производственных, служебных и (или) бытовых помещений с собственниками зданий, сооружений и технических средств досмотра в случае, если авиапредприятие не располагает собственными зданиями, сооружениями, помещениями и техническими средствами досмотра.

6. Обеспеченность законодательными, нормативными правовыми актами, документами ИКАО и информационными материалами, порядок доступа к ним:

- поддержание нормативно-правовой базы в контрольном состоянии: порядок доведения до сведения, порядок внесения изменений, дополнений, отмены в контрольные экземпляры законодательных, нормативных правовых актов и доведения их до сведения сотрудников САБ;

- порядок соблюдения конфиденциальности информации по обеспечению авиационной безопасности.

7. Система контроля за выполнением принятых мер по авиационной безопасности: периодичность проведения контроля за выполнением мер безопасности; проведение анализа и оценки достаточности и эффективности проводимых мероприятий по обеспечению авиационной безопасности; деятельность по выявлению уязвимости объектов (мест) авиапредприятия в целях их защиты от возможных актов незаконного вмешательства; порядок внесения изменений и дополнений в документы по авиационной безопасности; наличие и ведение документации по учету проводимого контроля; назначение лиц, ответственных за проведение и учет такого контроля; организация выполнения мер по результатам контроля.

8. Система информации и связи по авиационной безопасности:

- состояние учета и отчетности по авиационной безопасности (соблюдение порядка и своевременность представления в уполномоченные соответствующие федеральные органы исполнительной власти установленной отчетности и информации об актах незаконного вмешательства, выявленных недостатках в обеспечении авиационной безопасности, а также другой информации по вопросам состояния авиационной безопасности), наличие ответственных лиц за ведение учета и отчетности.

9. Соблюдение порядка допуска сотрудников САБ к работам по обеспечению мер авиационной безопасности (начальная подготовка, текущая учеба, повышение (подтверждение) квалификации):

- организация и обеспечение подготовки сотрудников САБ, наличие и выполнение планов подготовки, повышения (подтверждения) квалификации, в том числе:

- в учебных заведениях ГА, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования гражданской авиации (на основании договоров или разовых заявок);

- на собственной учебной базе;

- наличие программ начальной подготовки и текущей учебы сотрудников САБ, утвержденных руководителем авиапредприятия и согласованных с территориальным органом Ространснадзора;

- организация и обеспечение подготовки авиаперсонала авиапредприятия, работников авиапредприятия, не относящихся к авиаперсоналу, членов экипажей гражданских воздушных судов мерам обеспечения авиационной безопасности (наличие и выполнение планов текущей учебы и повышения квалификации), планы проведения аттестации сотрудников САБ.

10. Ведение учета и отчетности наличия, состояния и движения служебного оружия, боеприпасов и спецсредств САБ, наличие ответственных лиц за ведение данного учета.

11. Использование информационных технологий в целях организации обеспечения авиационной безопасности.

Администрация авиационных предприятий, аэропортов (городских аэровокзалов) и эксплуатанты гражданской авиации должны иметь программы обеспечения авиационной безопасности, согласованные с Межрегиональными территориальными управлениями ФСВТ России <*>.

Каждое авиапредприятие должно разработать и осуществлять Программу обеспечения авиационной безопасности авиапредприятия (п. 14 Положения о Федеральной системе защиты ГА от АНВ).

<*> В настоящее время территориальные органы государственного авиационного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН ФСНСТ).

При проведении контроля инспектором проверяется соответствие требований Программы обеспечения авиационной безопасности (далее - Программы) авиапредприятия требованиям ВК РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области обеспечения авиационной безопасности, Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, Стандартам по авиационной безопасности, содержащимся в Приложении 17 к Чикагской конвенции 1944 года, по следующим разделам:

- цель Программы, включая порядок допуска к содержащейся в ней информации, порядок внесения дополнения и изменения;

- перечень законодательных, нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации, определяющих правовую систему обеспечения авиационной безопасности;

- права, обязанности и ответственность полномочных федеральных и местных органов власти в области обеспечения авиационной безопасности, администрации авиапредприятия, САБ, структурных подразделений, эксплуатантов и сторонних организаций как в нормальных условиях функционирования, так и в случае чрезвычайных ситуаций или актов незаконного вмешательства в деятельность авиапредприятия;

- полномочия и персональный состав аэропортовой комиссии по авиационной безопасности;

- порядок предоставления и рассылки информации по вопросам обеспечения авиационной безопасности, включая информацию о проверках, проводимых силами САБ, правила присвоения грифа секретности и обращения конфиденциальной информации, и правила связи, включая порядок официальных контактов, в том числе и со СМИ (состав информации и порядок ее прохождения);

- описание деятельности авиапредприятия, включая название, местоположение относительно ближайшего населенного пункта и официальный адрес авиапредприятия, его назначение, наименование юридического лица с указанием организационно-правовой формы собственности, номер телефона и кодовое обозначение, регламент работы, процедуры по обеспечению авиационной безопасности, применяемых в авиапредприятии в рабочее и нерабочее время, описание неконтролируемых, контролируемых зон и охраняемых зон ограниченного доступа, краткое описание видов деятельности, осуществляемой всеми находящимся на территории авиапредприятия предприятиями и организациями;

- меры безопасности в авиапредприятии с описанием мер и процедур авиационной безопасности: безопасность воздушных судов, включая воздушные суда эксплуатантов авиации общего назначения (АОН), и объектов авиапредприятия, безопасность пассажиров, в том числе пассажиров отдельных категорий, членов экипажей гражданских воздушных судов, в том числе членов экипажей воздушных судов эксплуатантов АОН, работников авиапредприятия, в том числе авиаперсонала и обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, контроль за перевозкой оружия и боеприпасов, технические средства обеспечения авиационной безопасности;

- подготовка и повышение квалификации кадров в области авиационной безопасности с указанием периодичности обучения по категориям работников, сведения о преподавательском составе и учебной базе;

- приложения к Программе: схема территории авиапредприятия (аэропорта, аэродрома, посадочной площадки) с указанием контролируемых зон, расположения объектов и места специальной стоянки для проведения дополнительного досмотра воздушных судов, схема организации охраны воздушных судов и объектов авиапредприятия, схема здания аэровокзала с указанием зон досмотра, оборудования и стерильной зоны.

Для выработки мероприятий, направленных на защиту авиационных предприятий, аэропортов и эксплуатантов от актов незаконного вмешательства, предотвращения и пресечения захватов и угонов воздушных судов, создаются аэропортовые комиссии по авиационной безопасности (п. 11 Положения о Федеральной системе обеспечения защиты ГА от АНВ).

При проведении контроля инспектором проверяется:

1. Установление в Положении об аэропортовой комиссии по авиационной безопасности ее основных полномочий, в том числе:

- координация выполнения Норм, правил и процедур по авиационной безопасности и требований Программы обеспечения авиационной безопасности авиапредприятия;

- надзор и контроль за выполнением Программы обеспечения авиационной безопасности авиапредприятия, включая специальные меры, введенные администрацией авиапредприятия, эксплуатантами и арендаторами;

- разработка рекомендаций по применению и исполнению законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность в области обеспечения авиационной безопасности, Руководства по авиационной безопасности ИКАО;

- определение и обновление перечня уязвимых зон, включая объекты авиапредприятия и системы его обеспечения, и проверка состояния безопасности этих зон согласно установленному графику;

- обеспечение необходимых мероприятий в целях авиационной безопасности и процедур, адекватных оценкам угроз, и их постоянный пересмотр с учетом реальных условий и непредвиденных обстоятельств в периоды повышенной опасности и чрезвычайных ситуаций;

- проведение выборочных проверок состояния авиационной безопасности;

- информирование Ространснадзора и его территориального органа о состоянии мер безопасности и действующих в авиапредприятии процедурах и сообщение ему о любых проблемах, связанных с обеспечением охраны объектов авиапредприятия и его отдельных служб (структурных подразделений), которые не могут быть решены на региональном (местном) уровне;

- включение мер по авиационной безопасности в программы строительства и (или) реконструкции авиапредприятия;

- уведомление в письменном виде и в части, их касающейся, эксплуатантов воздушных судов, включая эксплуатантов воздушных судов авиации общего назначения, о вопросах, связанных с авиационной безопасностью;

- координация мер по авиационной безопасности в ходе разработки Программы обеспечения авиационной безопасности авиапредприятия.

2. Сведения о составе аэропортовой комиссии по авиационной безопасности (возглавляется заместителем руководителя местного органа исполнительной власти).

3. Наличие планов работы аэропортовой комиссии по авиационной безопасности.

4. Периодичность заседаний, наличие протоколов заседаний.

Модуль II
Обеспечение правил пропускного и внутриобъектового режима

Территория аэропорта, включая зоны рабочих секторов курсовых и глиссадных радиомаяков, объекты управления воздушным движением, радио- и светотехнического оборудования аэродромов, авиатопливообеспечения и коммерческие склады должны иметь ограждение по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемые зоны.

В контролируемой зоне аэропорта, на объектах авиатопливообеспечения и на коммерческих складах устанавливаются дополнительные ограждения, а также вводится пропускной режим. Для членов экипажей воздушных судов гражданской авиации устанавливаются пропуска единого образца.

Контрольно-пропускные пункты в аэропортах оборудуются воротами, шлагбаумами, площадками и техническими средствами для осмотра транспорта и грузов, а также техническими средствами для досмотра работников аэропорта и командированных лиц, а запасные контрольно-пропускные пункты - воротами.

Территория аэропорта и территория расположенных за пределами аэропорта объектов управления воздушным движением должны регулярно патрулироваться нарядами службы авиационной безопасности. С этой целью вдоль внутренней стороны ограждения аэропорта к выделенным объектам управления воздушным движением должны устраиваться дороги, а служба авиационной безопасности аэропорта - иметь в своем распоряжении специальные патрульные автотранспортные средства.

Работники, находящиеся в контролируемой зоне, обязаны иметь на верхней одежде пропуска с легко различимыми фотографией и надписями.

Места стоянки воздушных судов, территории отдельно стоящих объектов аэропортов и контрольно-пропускных пунктов должны оборудоваться охранным освещением (п. 1 Норм, правил и процедур по авиационной безопасности (Приложение к Положению о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 897 <*>)).

<*> Далее по тексту - Нормы, правила и процедуры по АБ.

При проведении контроля инспектором проверяется:

1. Установление процедур и правил пропускного и внутриобъектового режимов и ответственности за их соблюдение и исполнение в Программе обеспечения авиационной безопасности авиапредприятия и в Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму, разработанной с учетом специфики местных условий:

1.2. В Программе обеспечения авиационной безопасности авиапредприятия должны быть описаны:

Нумерация пунктов приведена в соответствии с официальным текстом документа.

- контролируемые зоны, стерильные зоны аэропорта, иные объекты и меры, установленные для исключения возможности несанкционированного доступа в них физических лиц и транспортных средств;

- системы пропускного и внутриобъектового режимов, включая порядок допуска работников и транспорта авиапредприятия, пассажиров и членов экипажей гражданских воздушных судов, лиц сторонних организаций в контролируемую зону и на объекты авиапредприятия, порядок допуска транспортных средств сторонних организаций в контролируемую зону авиапредприятия;

- должностные лица авиапредприятия, уполномоченные принимать решение о выдаче пропусков, а также лица, ответственные за подготовку, контроль и выдачу пропусков в контролируемые зоны, охраняемые зоны ограниченного доступа;

- процедуры досмотра при допуске лиц и транспортных средств в контролируемую зону авиапредприятия с применением технических средств досмотра или ручного досмотра;

- порядок учета, хранения бланков пропусков, выдачи и изъятия всех видов пропусков, используемых в авиапредприятии;

- система охраны воздушных судов и объектов авиапредприятия.

1.2. В Программе обеспечения авиационной безопасности должны быть определены мероприятия по усилению действующих в авиапредприятии систем пропускного и внутриобъектового режимов в периоды повышенной опасности или при наличии особой угрозы (привлечение дополнительных сил и средств, меры по обеспечению быстрого закрытия контролируемых зон, стоянок воздушных судов, стоянок автотранспорта в случае появления угрозы и др.).

2. В Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму должны быть установлены:

2.1. Требования по организации и осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов: установление правил допуска в контролируемую зону авиапредприятия работников авиапредприятия, членов экипажей гражданских воздушных судов, представителей федеральных органов исполнительной власти, представителей сторонних организаций, транспортных средств, в том числе при возникновении авиационных происшествий и чрезвычайных ситуаций; использование установленной системы пропусков, наличие уполномоченного органа, ответственного за выдачу пропусков и выполнение требований пропускного и внутриобъектового режимов.

2.2. Порядок доведения обязательных требований по соблюдению пропускного и внутриобъектового режимов до сведения авиационного персонала, работников авиапредприятия, сотрудников САБ.

3. Организация и обеспечение охраны территории авиапредприятия и расположенных на ней объектов, включая авиационную технику, зоны рабочих секторов курсовых и глиссадных радиомаяков, объектов УВД, радио- и светотехнического оборудования аэродрома, складов ГСМ и коммерческих складов:

- состояние охраны территории авиапредприятия и ее границ, в том числе за пределами территории авиапредприятия;

- состояние охраны контролируемых зон: наличие, система и состояние ограждений, освещение и т.п., распределение ответственности за охрану зон;

- наличие и состояние ограждения авиапредприятия по периметру и расположенных на его территории объектов гражданской авиации: наличие козырька, предупредительных аншлагов, постовых вышек, освещения, патрульной дороги и полос безопасности вдоль ограждения;

- наличие подвижных патрулей и периодичность патрулирования: патрулирование перрона, периметра ограждения, прилегающих зон за ограждением, в том числе расположенных в непосредственной близости от порога ВПП, и рулежных дорожек, в различное время, по разным маршрутам и различными способами;

- дополнительные ограждения на объектах авиатопливообеспечения и на коммерческих складах;

- оборудование наружным освещением стоянок воздушных судов, территории отдельно расположенных объектов и контрольно-пропускных пунктов;

- применение инженерно-технических средств охраны: периметровая и объектовая охранная сигнализация, средства видеонаблюдения, освещение, приборы ночного видения, обзорно-постовые вышки. Перроны и другие места стоянок должны быть освещены, и освещение должно охватывать наиболее уязвимые секторы по периметру авиапредприятия;

- меры для защиты периметра авиапредприятия и установок электроснабжения, электрических подстанций КДП и других сооружений служб ОВД, ГСМ, РТО и связи: ограждение территории этих объектов, оборудование объектов техническими средствами охраны, установление на этих объектах строгого пропускного и внутриобъектового режимов;

- специальные меры для предотвращения попыток хищений и порчи средств топливоснабжения, связи и электроснабжения.

4. Организация и состояние контроля доступа лиц и транспортных средств в контролируемые зоны авиапредприятия.

4.1. Наличие и состояние КПП, их оборудование:

- наличие средств связи, освещения, тревожной сигнализации, ворот (с полностью автоматизированными системами открытия и закрытия с помощью средств дистанционного управления), шлагбаумов площадок и технических средств для производства досмотра автотранспорта, а также технических средств досмотра обслуживающего персонала;

- меры контроля САБ за использованием запасных ворот в ограждении аэродрома для проезда транспорта к отдельно стоящим объектам авиапредприятия;

- меры контроля САБ за проходами через границы между зонами ограниченного доступа и контролируемыми зонами (наличие охраняемых и/или закрытых дверей).

4.2. Процедуры контроля доступа лиц в контролируемые зоны.

4.2.1. Наличие актов плановых и внеплановых комплексных проверок состояния пропускного и внутриобъектового режима, проводимых должностными лицами авиапредприятия, в том числе совместно с представителями органов пограничного, таможенного контроля, планы мероприятий по устранению выявленных недостатков.

4.2.2. Меры контроля допуска пассажиров в контролируемую зону авиапредприятия и к местам посадки в воздушные суда:

- допуск пассажиров, в том числе обслуживаемых в залах официальных делегаций, должен осуществляться после регистрации и прохождения предполетного досмотра, а в международных аэропортах осуществляется после прохождения всех видов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- залы официальных лиц и делегаций должны быть изолированы от остальных помещений (вход в них должен располагаться вне контролируемой зоны, а выход на перрон - контролироваться);

- контроль за перемещением пассажиров в стерильной зоне и посадкой их в воздушные суда должен осуществляться работниками службы организации пассажирских перевозок и сотрудниками САБ, а в международных аэропортах - и представителями органов пограничного и таможенного контроля;

- выход пассажиров и членов экипажей воздушных судов на перрон международного сектора должен быть запрещен, а также должны быть запрещены их посадка (высадка) в (из) воздушное судно международного сообщения без разрешения органов пограничного и таможенного контроля;

- пассажиры международных рейсов, следующих транзитом или трансфером через территорию Российской Федерации, должны размещаться в специально выделенном для них помещении.

4.2.3. Меры контроля допуска членов экипажей воздушных судов в контролируемую зону:

- члены экипажей воздушных судов допускаются по удостоверениям установленного образца для членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации; удостоверения действительны для прохода в контролируемую зону только в тех аэропортах, которые указаны в задании на полет, а также на запасных аэродромах по маршруту следования;

- члены экипажей воздушных судов зарубежных авиапредприятий в международных аэропортах допускаются по идентификационным картам; действительны для посещения служб, обеспечивающих вылет воздушного судна;

- порядок допуска в контролируемую зону должностных лиц, вписанных в задание на полет с целью проведения ими инспекторской проверки работы экипажа в полете по выполнению нормативных требований по обеспечению безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности, качеству проведения работ и оказания услуг;

- члены экипажей воздушных судов, а также лица, вписанные в задание на полет с целью проведения инспекторской проверки экипажа в полете, должны допускаться в контролируемую зону после прохождения предполетного досмотра, а в случаях следования воздушного судна за границу Российской Федерации - после прохождения таможенного и пограничного контроля.

4.2.4. Меры контроля допуска наземного персонала в контролируемую зону:

- специалисты авиапредприятия, имеющие непосредственное отношение к подготовке и выполнению полетов, техническому обслуживанию воздушных судов, обеспечивающие авиационную безопасность и находящиеся в стерильной зоне, допускаются на перрон и в воздушные суда для выполнения служебных обязанностей при наличии у них пропусков установленного образца (на верхней одежде с левой стороны должен находиться личный пропуск с фотографией и надписями с указанием секторов допуска) и прохождения досмотра;

- работники международных аэропортов, представители иностранных авиапредприятий допускаются в зону пограничного контроля по пропускам, выдаваемым органами пограничного контроля, после прохождения досмотра;

- должен быть установлен порядок ограничения доступа обслуживающего наземного персонала к воздушным судам в период осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

4.2.5. Меры контроля допуска лиц сторонних организаций в контролируемую зону:

- лица сторонних организаций и посетители, которым необходим доступ в контролируемую зону для выполнения служебных заданий, допускаются по разовым или временным пропускам на основании предварительных заявок при предъявлении ими документа, удостоверяющего личность, а в зону пограничного контроля международного аэропорта - по пропускам, выдаваемым органами пограничного контроля;

- работники ФСНСТ МТ РФ и ФАВТ МТ РФ, УГАН ФСНСТ МТ РФ (до заместителей начальников управлений включительно) при выполнении ими служебных обязанностей допускаются на основании служебного удостоверения с вкладышем;

- работники Межгосударственного авиационного комитета допускаются на основании служебного удостоверения и командировочных удостоверений, подписанных руководителем указанного органа;

- специалисты авиапредприятий, организаций гражданской авиации и других ведомств, привлекаемые к работе в комиссии Межгосударственного авиационного комитета, допускаются по временным пропускам, выдаваемым в установленном порядке согласно заявке, подписанной председателем комиссии или его заместителем;

- представители ФСБ России (в том числе и ФПС), МВД России, ФТС России, Российской трудовой инспекции и органов прокуратуры Российской Федерации, не имеющие пропусков в данное авиапредприятие, допускаются на основании служебного удостоверения с соблюдением мер авиационной безопасности и в соответствии с порядком, установленным администрацией авиапредприятия в Технологии (Инструкции), согласованным с территориальными подразделениями указанных органов и утвержденным на заседании аэропортовой комиссии по авиационной безопасности;

- сотрудники ФСО России при выполнении служебных обязанностей и проведении охранных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О Государственной охране" допускаются с табельным оружием и специальными техническими средствами;

- представители отраслевых профсоюзов гражданской авиации для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав (для прохода на рабочие места, находящиеся в контролируемой зоне авиапредприятия, где работают члены соответствующих профсоюзов), допускаются по пропускам и в соответствии с порядком, установленным в данном авиапредприятии;

- в международных аэропортах руководители ФСНСТ МТ РФ и ФАВТ РФ, их заместители, руководители управлений и их заместители, а также начальники УГАН ФСНСТ и их заместители в зону пограничного контроля допускаются по служебным удостоверениям;

- сотрудники дипломатических и консульских представительств допускаются в зоны пограничного и таможенного контроля при наличии у них специальных пропусков, выдаваемых в установленном порядке.

4.3. Меры надлежащего контроля за передвижением лиц и транспортных средств к воздушному судну и от него с целью предотвращения несанкционированного доступа к воздушному судну.

4.4. Порядок прохода (проезда) на территорию авиапредприятия персонала, посетителей и транспорта.

4.4.1. Порядок выдачи, использования и изъятия различных видов пропусков:

- постоянные пропуска для прохода в контролируемую зону должны выдаваться сроком до 3 лет с последующим продлением (заменой) лицам, постоянно работающим в авиапредприятии. Основанием для выдачи постоянного пропуска является приказ руководителя администрации авиапредприятия о приеме данного лица на работу. В таких пропусках должны быть указаны: фамилия, имя, отчество сотрудника, занимаемая им должность, принадлежность к данной организации, зона допуска, дата выдачи, печать и подпись руководителя. При увольнении или переводе в другое предприятие работник авиапредприятия обязан сдать пропуск по месту его получения, о чем делается соответствующая запись в журнале учета и выдачи пропусков;

- временные пропуска должны выдаваться лицам, временно работающим в авиапредприятии, на срок до окончания работ, но не более одного года, а также работникам, утратившим служебное удостоверение до окончания служебного расследования;

- разовые пропуска должны выдаваться по заявкам руководителей структурных подразделений авиапредприятия для разового посещения авиапредприятия лицам по предъявлению документов, удостоверяющих личность. Разовый пропуск действителен на день посещения с момента его получения до истечения времени, указанного в пропуске. При оформлении разового пропуска на группу лиц пропуск должен выписываться на старшего группы с приложением списка следующих с ним лиц. При выходе посетителей из контролируемой зоны авиапредприятия разовые пропуска должны изыматься работниками КПП и сдаваться в конце рабочего дня в бюро пропусков;

- в международном аэропорте постоянные и временные пропуска для прохода в зону пограничного контроля должны выдаваться по согласованию с органами пограничного и таможенного контроля;

- на бланках всех видов пропусков типографским способом или нумератором должны быть проставлены порядковые номера, а при необходимости - номера серии. Бланки пропусков должны храниться в надежно запираемых и опечатываемых сейфах или металлических шкафах и учитываться в специальном журнале отдельно по каждому виду;

- авиационный персонал, работники авиапредприятия, находящиеся в контролируемой зоне авиапредприятия (зонах технического обслуживания, цехах бортпитания, зонах обработки груза и почты, а также в зонах обслуживания пассажиров и зонах обслуживания воздушных судов), обязаны иметь на верхней одежде с левой стороны личный пропуск с фотографией и надписями с указанием секторов допуска;

- в помещениях КПП должны быть оборудованы стенды с образцами действующих в авиапредприятии удостоверений и пропусков, а также с образцами подписей должностных лиц, имеющих право подписи постоянных, временных, разовых и материальных пропусков.

4.4.2. Организация и обеспечение контроля нахождения и движения транспортных средств:

- постоянный пропуск на транспортное средство для въезда в контролируемую зону авиапредприятия, в котором в обязательном порядке должны быть указаны тип (марка) и государственный номер транспортного средства, срок действия пропуска, дата выдачи, печать и подпись лица, выдавшего пропуск;

- временный и разовый пропуск на транспортные средства с указанием фамилии, имени, отчества водителя, типа (марки) и номера транспортного средства, наименования организации-владельца данного транспортного средства, фамилии, имени, отчества, должности, принадлежности к конкретной службе авиапредприятия лица, сопровождающего транспортное средство, фамилии, имени, отчества, должности, принадлежности к конкретной службе авиапредприятия лица, проведшего инструктаж водителя, даты выдачи, печать и подпись лица, выдавшего пропуск;

- пропуск на транспортное средство должен прикрепляться и постоянно находиться на видном месте транспортного средства, должен быть надежно защищен от подмены или подлога;

- меры по недопущению передачи пропуска от одного транспортного средства на другое;

- ограничительные мероприятия по допуску транспортных средств в контролируемую зону авиапредприятия в целях усиления мер авиационной безопасности (наличие сопровождающего от структурного подразделения авиапредприятия или от САБ);

- сроки действия пропусков:

- постоянные пропуска для въезда (выезда) в контролируемую зону авиапредприятия выдаются на срок не более одного года (на транспортные средства и другую подвижную технику, которым необходим регулярный въезд в контролируемую зону);

- временные пропуска на транспортные средства сторонних организаций, работающих в контролируемой зоне авиапредприятия по договору, выдаются на срок выполнения работы, но не более одного года;

- разовые пропуска на транспортные средства сторонних организаций для въезда в контролируемую зону выдаются в день выдачи пропуска;

- порядок допуска служебного транспорта подразделений ФСБ России (в том числе и ФПС), МВД России, ФТС России и органов Прокуратуры Российской Федерации в контролируемую зону авиапредприятия должен быть установлен администрацией авиапредприятия в Технологии (Инструкции), согласован с территориальными органами указанных ведомств и утвержден на заседании аэропортовой комиссии по авиационной безопасности;

- порядок допуска транспортных средств ФСО России в контролируемую зону авиапредприятия осуществляется по разовым пропускам без предварительных заявок и при необходимости - в сопровождении сотрудника САБ;

- порядок допуска личного состава региональных поисково-спасательных баз, пожарно-спасательных расчетов, других расчетов аварийно-спасательных команд, бригады скорой медицинской помощи и спецтранспорт для ликвидации последствий авиационных и чрезвычайных происшествий в контролируемую зону авиапредприятия и на его объекты должен быть установлен администрацией авиапредприятия в Технологии (Инструкции) и утвержден на заседании аэропортовой комиссии по авиационной безопасности;

- порядок допуска сил и средств, задействованных в реализации плана операции "НАБАТ", в контролируемую зону и на объекты авиапредприятия должен быть разработан администрацией авиапредприятия и утвержден на заседании оперативного штаба.

4.5. Организация и обеспечение контроля движения материальных ценностей:

- порядок выписки материальных пропусков лицам на материальные ценности, подлежащие выносу (вывозу), вносу (ввозу) из (на) контролируемой зоны авиапредприятия (образцы материальных пропусков и образцы подписей лиц, имеющих право на их выдачу, предварительно должны представляться в САБ);

- в материальном пропуске должны быть указаны: фамилия, имя и отчество экспедитора, наименование вывозимого (вносимого) груза, тип (марка) и государственный номер транспортного средства, количество мест, номера накладной ведомости, дата выдачи и подписи материально ответственного лица;

- срок действия пропуска: разовый, действителен в течение дня его выписки, после чего он подлежит изъятию;

- соблюдение процедур выдачи пропуска:

- в международных аэропортах основанием для выписки материального пропуска, кроме накладной на прием и выдачу прибывавших из-за границы Российской Федерации материальных ценностей и груза, является решение таможенного органа Российской Федерации об их выпуске;

- основанием, дающим право перевозки грузов транспортом авиапредприятия от грузового терминала, расположенного на территории аэропорта до воздушного судна и обратно, при наличии отметки о досмотре являются сопроводительные перевозочные документы (грузовая ведомость, почтовые накладные, багажная ведомость и др.), а также иные документы и основания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.6. Соблюдение порядка выдачи пропусков:

- все заявления на получение пропусков в контролируемую зону оформляются в письменном виде и передаются в установленном порядке уполномоченным должностным лицам;

- письменные заявления проверяются уполномоченными должностными лицами, чтобы убедиться в наличии достаточных оснований для выдачи пропусков;

- пропуска на санкционированный проход в контролируемую зону выдаются только после получения официального разрешения на доступ и проведения соответствующих проверок;

- пропуска в контролируемую зону подразделяются по зонам допуска и разрешают доступ в каждую зону на основании служебной необходимости.

Модуль III
Обеспечение безопасности воздушных судов на земле и в полете

Воздушные суда должны находиться под постоянной охраной службы авиационной безопасности. При подготовке самолета к вылету службой авиационной безопасности осуществляется предполетный досмотр воздушного судна с целью выявления оружия, взрывчатых веществ и других предметов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства, а также выявления посторонних лиц.

В случаях получения информации об угрозе акта незаконного вмешательства воздушное судно подлежит дополнительному досмотру на специально выделенной стоянке.

Если досмотр окажется безрезультатным, а угроза инцидента продолжает существовать, то воздушное судно оставляют на указанной стоянке на срок, соответствующий времени выполнения планируемого рейса воздушного судна до пункта назначения.

По просьбам авиапредприятий и эксплуатантов воздушного транспорта администрация запрашиваемого аэропорта обязана проводить дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности: досмотр и охрану воздушных судов, повторный досмотр пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, принадлежащих этим авиапредприятиям и эксплуатантам (п. 4 Норм, правил и процедур по АБ).

При проведении контроля инспектором проверяется:

1. Установление процедур и правил обеспечения безопасности воздушных судов на земле и в полете, ответственности за их соблюдение и исполнение в Программе обеспечения авиационной безопасности авиапредприятия и в Инструкции по производству предполетного и дополнительного досмотра гражданских воздушных судов.

1.1. В Программе обеспечения авиационной безопасности авиапредприятия должны быть описаны:

- процедуры взаимодействия между аэропортом и авиапредприятием (эксплуатантом) в части производства досмотра воздушных судов на земле и в полете;

- меры защиты находящихся на земле воздушных судов: действия сотрудников САБ, членов экипажей гражданских воздушных судов и авиаперсонала, занятого в техническом обслуживании воздушных судов;

- порядок охраны воздушных судов: порядок передачи на (с) охрану воздушного судна для производства полетов, технического обслуживания и ремонта, охраны, организация охраны воздушных судов и несение службы патрульным нарядом, перронный контроль;

- порядок производства предполетного досмотра гражданских воздушных судов с указанием процедур досмотра в нормальных условиях и в случае получения информации об угрозе акта незаконного вмешательства, наличие разработанных и утвержденных перечней мест досмотра воздушных судов в целях безопасности (по типам воздушных судов и их модификациям), действия сотрудников САБ, членов экипажей гражданских воздушных судов и работников инженерно-технических служб;

- действия сотрудников САБ, членов экипажей гражданских воздушных судов, работников инженерно-технических служб в случае обнаружения взрывных устройств, подозрительных предметов или посторонних лиц;

- порядок производства дополнительного досмотра гражданского воздушного судна на специально выделенной стоянке при поступлении информации об угрозе взрыва;

- порядок оповещения об угрозе воздушному судну в полете;

- документальное оформление результатов производства досмотра гражданских воздушных судов.

1.2. В Инструкции по производству предполетного и дополнительного досмотра должны быть установлены:

- соответствие требований, установленных в вышеуказанной Инструкции, требованиям законодательных и нормативных правовых актов в части производства предполетного и дополнительного досмотра гражданских воздушных судов на земле и в воздухе;

- обязательность установленных требований для авиационного персонала и работников авиапредприятия, эксплуатантов, должностных лиц органов пограничного и таможенного контроля, всех юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории данного авиапредприятия, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

- порядок обязательного доведения требований Инструкции до сведения авиационного персонала, работников авиапредприятия, сотрудников САБ, подразделений военизированной охраны САБ и САБ эксплуатантов;

- определение видов ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации авиационного персонала, работников авиапредприятия, физических и юридических лиц, виновных в нарушении правил досмотра гражданских воздушных судов на земле и в полете: административная, имущественная и уголовная ответственность.

2. Организация и состояние охраны воздушных судов на земле:

- схема обеспечения охраны воздушных судов;

- наличие и состояние постов охраны воздушных судов;

- ответственность за обеспечение безопасности воздушных судов;

- наличие Инструкции по охране воздушных судов: организация и соблюдение порядка приема-передачи воздушных судов на техническое обслуживание и под охрану, ведение Журнала приема-сдачи воздушных судов под охрану;

- организация и обеспечение контроля за соблюдением мер авиационной безопасности на воздушных судах при их техническом и коммерческом обслуживании;

- наличие и состояние освещения стоянок воздушных судов.

3. Организация и обеспечение контроля доступа к воздушным судам:

- наличие у авиаперсонала, имеющего допуск к обслуживанию воздушных судов, пропусков с указанием зон допуска и рабочих смен: право доступа к месту стоянки и на воздушное судно имеет только персонал аэропорта, авиапредприятия или эксплуатанта, имеющий допуск (для выполнения служебных обязанностей по техническому обслуживанию и эксплуатации данного воздушного судна);

- наличие на передвижном оборудовании для наземного обслуживания воздушного судна и на любых других транспортных средствах, имеющих право доступа к месту стоянки, соответствующих пропусков, подтверждающих их право находиться на стоянке воздушных судов;

- контроль за пассажирами, находящимися на стоянке (нахождение под постоянным наблюдением специально выделенных сотрудников САБ);

- порядок допуска представителей органов пограничного и таможенного контроля на воздушное судно, выполняющее международный полет (допуск при наличии пропуска установленного образца).

4. Оборудование воздушных судов системами безопасности:

- надежно запирающимися пуленепробиваемыми дверями и перегородками, изолирующими пилотскую кабину от пассажирского салона;

- специальными сигнализационными и переговорными устройствами для связи между экипажем и бортпроводниками;

- специально отведенными и обозначенными местами для размещения взрывного устройства в случае обнаружения его на борту воздушного судна в полете;

- замаскированными проходами (лазами), обеспечивающими внезапный одновременный вход специальной группы в двух и более местах пассажирского салона;

- противоугонными устройствами, исключающими несанкционированный запуск двигателей, выруливание и вылет воздушного судна;

- запираемыми помещениями (багажниками) для хранения изъятых на время полета у пассажиров предметов и веществ;

- инструктивными документами о порядке действий экипажа в случае захвата или угона воздушного судна, иных актов незаконного вмешательства, производстве экипажем специального досмотра воздушного судна в полете, порядке обращения со взрывными устройствами в случае их обнаружения на борту воздушного судна.

5. Принятые меры безопасности воздушных судов в условиях повышенной угрозы.

6. Наличие, состояние и оснащенность специальной стоянки для воздушных судов.

7. Организация и состояние производства предполетного досмотра воздушных судов:

- порядок производства предполетного досмотра: до посадки пассажиров, погрузки груза, багажа, почты, бортового питания;

- наличие перечня мест дополнительного досмотра воздушных судов;

- наличие технологических карт и схем досмотра используемых типов воздушных судов: досмотр всех помещений (отсеков) воздушного судна, дверей (панелей, люков), которые можно открыть;

- наличие приказа о создании групп досмотра воздушных судов: штатная численность групп досмотра воздушных судов должна быть установлена в зависимости от режима работы, количества и типа эксплуатируемых воздушных судов, технической оснащенности групп (рекомендуемая численность группы досмотра САБ: две группы по 2 - 3 человека для досмотра воздушного судна внутри и снаружи);

- порядок действий при обнаружении подозрительного предмета;

- порядок документального оформления результатов досмотра конкретного гражданского воздушного судна (срок хранения документов - в течение года).

8. Принятые меры обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушных судов в полете:

- наличие в полетной документации Памятки экипажу воздушных судов по действиям в чрезвычайной обстановке;

- наличие Инструкции о порядке проведения досмотра воздушных судов в полете.

Модуль IV
Обеспечение досмотра пассажиров и ручной клади, членов экипажей воздушных судов и авиационного персонала

Досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов осуществляется для предотвращения несанкционированной доставки на борт воздушного судна оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других веществ, которые могут использоваться для совершения акта незаконного вмешательства. При отказе пассажира от досмотра перевозчик вправе расторгнуть договор воздушной перевозки.

Пассажиры с дипломатическим статусом, обладающие дипломатическим иммунитетом, а также фельдъегери, сопровождающие официальную корреспонденцию, проходят досмотр на общих основаниях, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пассажиры-инвалиды (на костылях, в инвалидных колясках, на носилках и т.п.) подлежат досмотру вручную, а сопровождающие их лица проходят досмотр на общих основаниях.

Перечень предметов и веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом по условиям авиационной безопасности, устанавливается Федеральной службой воздушного транспорта России Министерства транспорта Российской Федерации.

Допускается проведение досмотра пассажиров, их ручной клади и багажа в зданиях городских аэровокзалов в специально оборудованных для этой цели помещениях.

В этом случае при доставке пассажиров от городского аэровокзала до самолета должны быть обеспечены меры безопасности.

При поступлении информации об угрозе совершения незаконного вмешательства служба авиационной безопасности принимает меры по повышению эффективности досмотра.

В случаях обнаружения у пассажиров веществ и предметов, запрещенных к перевозке, а также по просьбе авиапредприятий и эксплуатантов производится дополнительный досмотр багажа. При неявке пассажира на посадку его багаж подлежит обязательному досмотру.

При производстве досмотра пассажира осуществляется проверка достоверности перевозочных документов и их соответствия личности предъявителя.

В аэровокзалах должны устраиваться специальные залы ожидания для пассажиров, прошедших досмотр, для предотвращения контактов с лицами, не прошедшими такого досмотра, а также с работниками гражданской авиации, не имеющими отношения к обслуживанию пассажиров. Такие же меры должны приниматься при следовании пассажиров по перрону для посадки в воздушное судно.

Каждый аэропорт должен иметь специальное помещение и технические средства для досмотра членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, груза и бортовых запасов (п. 2 Норм, правил и процедур по АБ).

При проведении контроля инспектором проверяется:

1. Установление процедур и правил производства досмотра, ответственности за их соблюдение и исполнение в Программе обеспечения авиационной безопасности авиапредприятия и в Технологии производства досмотра пассажиров, экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, разработанной с учетом специфики местных условий (далее - Технология производства досмотра).

1.1. В Программе обеспечения авиационной безопасности должны быть описаны:

- полномочия сотрудников САБ по производству досмотра, порядок их взаимодействия с сотрудниками органов внутренних дел: досмотр производится специально подготовленными сотрудниками САБ и сотрудниками территориального органа внутренних дел на транспорте;

- процедуры досмотра, которые должны применяться в случае отказа какого-либо лица от прохождения досмотра или в случае принятия решения об отказе от выполнения договора воздушной перевозки;

- перечень всех категорий лиц, которые освобождены от прохождения досмотра;

- процедуры регистрации пассажиров, порядок взаимодействия САБ с органами пограничного и таможенного контроля при пересечении зон пограничного и таможенного контроля;

- процедуры проверки личности пассажиров (вылетающих, трансферных и транзитных) и их проездных документов;

- процедуры досмотра пассажиров, в том числе и пассажиров воздушных судов АОН, их ручной клади, включая процедуры распознавания запрещенных к перевозке предметов, веществ и опасных грузов, и действия сотрудников САБ при обнаружении оружия или взрывных устройств, меры контроля в отношении членов экипажей гражданских воздушных судов, в том числе и воздушных судов АОН, авиаперсонала и обслуживающего персонала;

- организационно-технические мероприятия и основные требования к зонам контроля пассажиров (пунктам досмотра), включая их оборудование, порядок разделения прошедших и не прошедших досмотр лиц, процедура контроля пассажиров, прошедших досмотр, при их доставке к борту воздушного судна;

- типы и модели технических средств досмотра (по каждому пункту досмотра), процедуры их технического обслуживания и ремонта, порядок действий сотрудников САБ в случае отказа оборудования;

- квалификационные требования, предъявляемые к сотрудникам групп (подразделений) досмотра по каждому пункту досмотра с указанием их профессиональной подготовки (начальная подготовка, текущая учеба, повышение квалификации), к организации учета такой подготовки, а также нормы укомплектованности пунктов досмотра персоналом, порядок перемещения специалистов по номерам и должностные обязанности каждого номера;

- процедуры досмотра, применяемые в отношении дипломатических вализ и сотрудников фельдъегерской связи; порядок перевозки оружия, боеприпасов и спецсредств, конвоируемых лиц; процедуры досмотра пассажиров, сопровождающих груз на грузовых воздушных судах, вылетающих из аэропортов местных воздушных линий (с посадочных площадок), трансферных и транзитных пассажиров, и пассажиров, следующих через зал официальных делегаций;

- меры контроля за перевозкой оружия, боеприпасов и спецсредств и разрешенного действующим законодательством ношения огнестрельного оружия на борту воздушного судна;

- должностные лица авиапредприятия, ответственные за организацию и производство досмотра.

1.2. В Технологии производства досмотра должны быть установлены:

- соблюдение обязательных требований в части организации и производства досмотра (дополнения и изменения с учетом выполнения рекомендаций аэропортовой комиссии по авиационной безопасности и предписаний Ространснадзора по усилению и совершенствованию досмотра);

- порядок доведения обязательных требований до сведения сотрудников САБ, авиационного персонала и работников, должностных лиц органов пограничного, таможенного контроля, органов внутренних дел, сотрудников САБ, эксплуатантов, осуществляющих свою деятельность на территории данного авиапредприятия;

- порядок документального оформления результатов производства досмотра.

2. Наличие и состояние зон контроля и пунктов досмотра пассажиров:

- соответствие оборудования требованиям: должны быть оборудованы техническими средствами досмотра, часами, телефонной связью, в том числе прямой связью с диспетчером службы организации перевозок, пунктами регистрации билетов и приема багажа, с органами внутренних дел; должны иметься коврики, лотки, корзины, коробки, используемые при производстве досмотра пассажиров; соблюдение соответствующего температурного режима, нормальных условий труда специалистов группы досмотра; обеспечение нормальных условий нахождения пассажиров в пункте досмотра и стерильной зоне (накопителе);

- производство досмотра:

- в аэропортах: после регистрации билетов пассажиров;

- в международных аэропортах и секторах: после прохождения всех видов контроля;

- в аэровокзалах: только в случаях непосредственной доставки пассажиров к борту воздушного судна с соблюдением мер, исключающих возможность контактов пассажиров, прошедших досмотр, в пути следования с другими лицами;

- в аэропортах и на аэродромах местных воздушных линий (на посадочной площадке): в случае отсутствия САБ аэропорта и САБ эксплуатанта АОН досмотр осуществляет командир воздушного судна или назначенный им член экипажа;

- наличие и оснащенность кабин (помещений) для личного досмотра: проведение личного досмотра должно осуществляться только лицами одного пола с досматриваемым пассажиром сотрудниками САБ совместно с сотрудниками территориального органа внутренних дел на транспорте.

3. Оснащенность пунктов досмотра техническими средствами досмотра:

- наличие и соответствие сертификационным требованиям технических средств досмотра <*>;

<*> В соответствии с п. 2 ст. 456 Гражданского кодекса Российской Федерации "Обязанности продавца по передаче товара" изготовитель (поставщик, продавец) обязан одновременно с передачей товара предоставить покупателю техническую документацию, в том числе применительно к техническим средствам досмотра, и сертификаты соответствия ССГА.

- организация обслуживания и ремонта технических средств досмотра: эксплуатация технических средств досмотра и поддержание их работоспособности должны осуществляться специально подготовленными сотрудниками САБ; техническое обслуживание могут осуществлять специалисты авиапредприятия, имеющие соответствующую подготовку на право проведения ремонта и технического обслуживания технических средств досмотра;

- наличие тест-объекта и методики его настройки;

- альтернативные способы и меры контроля в случаях неисправности и (или) ремонта технических средств досмотра.

4. Укомплектованность групп досмотра обученными специалистами:

- профессиональная подготовленность и наличие сертификатов (удостоверений):

- сотрудники САБ, прошедшие специальную профессиональную подготовку, должны иметь соответствующие документы установленного образца с конкретным сроком действия;

- в аэропорте и на аэродроме местных воздушных линий (посадочной площадке) досмотр должны производить работники гражданской авиации, прошедшие курс специального обучения и имеющие допуск к данной работе, с участием сотрудников территориального органа внутренних дел на транспорте либо в случае отсутствия органа внутренних дел на транспорте - с участием сотрудников территориального органа внутренних дел;

- знание специалистами групп досмотра основных характеристик и правил эксплуатации применяемых технических средств досмотра;

- наличие должностных инструкций специалистов групп досмотра.

5. Процедуры производства досмотра: ручной и выборочный досмотр, включая дополнительный досмотр (ручным контактным методом) пассажира в просторной одежде, скрывающей очертания тела; действия в случае отказа пассажира от прохождения досмотра; досмотр с использованием технических средств, включая досмотр содержимого ручной клади, верхней одежды, ремня, обуви пассажира; досмотр транзитных (трансферных) пассажиров.

6. Наличие и состояние информации для пассажиров о порядке досмотра: в агентствах, аэровокзалах, в местах заполнения таможенных деклараций и оформления багажа, перед пунктами досмотра; систематическое обновление в соответствии с ее изменением и дополнением.

7. Оснащенность техническими средствами досмотра залов для официальных лиц и делегаций и соответствие технических средств досмотра сертификационным требованиям.

8. Принимаемые меры в отношении пассажиров отдельных категорий:

- требования об уведомлении пассажиров о мерах и процедурах обеспечения авиационной безопасности:

- высокопоставленные лица и пассажиры с дипломатическим статусом, обладающие дипломатическим иммунитетом: на пунктах досмотра: досмотр ручной клади и багажа должен производиться только в их присутствии или в присутствии уполномоченных представителей согласно положениям Венской конвенции о дипломатических отношениях;

- дипломатическая почта, правительственные курьеры и дипломатические вализы и приравненная к ним на основании международных договоров Российской Федерации иная официальная корреспонденция иностранных учреждений и международных организаций досмотру не подлежат;

- лица, следующие через VIP и зал официальных делегаций: досмотр производится в пункте досмотра в зале VIP или в одном из пунктов досмотра аэропорта отдельно от остальных пассажиров;

- охрана высокопоставленных представителей правительства;

- сотрудники службы безопасности на борту воздушных судов;

- инвалиды (на костылях, в инвалидных колясках, на носилках и т.п.): досмотр производится вручную, а сопровождающие их лица проходят досмотр на общих основаниях;

- пассажиры, находящиеся под стражей или административным контролем (депортируемые лица, конвоируемые заключенные): досмотр производится на общих основаниях;

- работники, сопровождающие спецгруз и почту, личный состав караула (войсковой наряд), сопровождающего конвоируемых лиц: досмотр производится на общих основаниях без изъятия оружия, боеприпасов и спецсредств на время полета, о чем ставится в известность командир воздушного судна;

- лица с имплантированным кардиостимулятором (досмотр производится без применения технических средств досмотра).

9. Наличие и состояние стерильных зон для досмотренных пассажиров.

10. Порядок доставки и сопровождения пассажиров на борт воздушных судов:

- исключение смешивания лиц, прошедших и не прошедших досмотр, с провожающими, с персоналом аэропорта или аэровокзала, не занятыми обслуживанием пассажиров:

- расположение, планировка пунктов досмотра и размещение в них технических средств досмотра;

- допуск пассажиров рейсов по предъявлении перевозочных документов и документа, удостоверяющего их личность;

- исключение прохода через пункт досмотра персонала авиапредприятия без прохождения обязательного досмотра на общих основаниях;

- исключение нахождения посторонних лиц;

- наличие ограждения пунктов досмотра для исключения возможности наблюдения и изучения процессов досмотра;

- оборудование зон досмотра, стерильной зоны и выходов для исключения контактов провожающих и посторонних лиц с пассажирами, прошедшими досмотр.

11. Организация и состояние досмотра членов экипажей воздушных судов и авиационного персонала:

- соблюдение Технологии досмотра членов экипажей, авиаперсонала и работников, не относящихся к авиаперсоналу: в пунктах досмотра, оборудованных на контрольно-пропускных пунктах;

- производство досмотра экипажей воздушных судов эксплуатантов АОН: отдельно от пассажиров коммерческих рейсов.

12. Состояние учета и отчетности по результатам досмотра (ведение Журнала учета актов изъятия запрещенных к перевозке опасных веществ и предметов).

13. Организация и соблюдение порядка перевозки на борту воздушных судов оружия, боеприпасов и спецсредств, изъятых у пассажиров на время полета:

- наличие технологии передачи оружия и боеприпасов экипажу;

- наличие помещения для приема и выдачи оружия и боеприпасов;

- условия доставки на борт воздушных судов оружия и боеприпасов;

- провоз оружия и боеприпасов в воздушных судах АОН;

- провоз оружия, хранящегося в недоступных местах воздушных судов;

- наличие Инструкции по правилам размещения, транспортировки и обеспечения сохранности металлических запираемых ящиков для перевозки оружия и боеприпасов, изъятых у пассажиров на период полета.

14. Порядок взаимодействия сотрудников САБ и сотрудников ЛОВДТ в производстве предполетного и послеполетного досмотров пассажиров, их ручной клади, лиц из авиационного персонала.

15. Организация и состояние досмотра транзитных и трансферных пассажиров:

- наличие зала (залов) для размещения транзитных и трансферных пассажиров с ручной кладью и багажом;

- меры контроля и правила обеспечения наблюдения за передвижением транзитных и трансферных пассажиров к воздушному судну.

Модуль V
Обеспечение досмотра багажа, груза, почты и бортовых запасов

Досмотр ..., багажа, почты, грузов и бортовых запасов осуществляется для предотвращения несанкционированной доставки на борт воздушного судна оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других веществ, которые могут использоваться для совершения акта незаконного вмешательства.

Каждый аэропорт должен иметь специальное помещение и технические средства для досмотра ..., багажа, почты, груза и бортовых запасов (извлечение из текста п. 2 Норм, правил и процедур по АБ).

При проведении контроля инспектором проверяется:

1. Установление процедур и правил производства досмотра, ответственности за их соблюдение и исполнение в Программе обеспечения авиационной безопасности авиапредприятия, программах обеспечения авиационной безопасности эксплуатантов и в соответствующей Технологии производства досмотра, разработанной с учетом специфики местных условий:

1.1. В Программе обеспечения авиационной безопасности должны быть описаны:

- полномочия сотрудников САБ по производству досмотра, порядок их взаимодействия с сотрудниками органов внутренних дел;

- процедуры досмотра;

- порядок взаимодействия САБ с авиапредприятиями, эксплуатантами, грузоотправителями, грузополучателями, зарегистрированными агентами, курьерскими службами: полномочия, ответственность.

1.2. В Технологии производства досмотра должны быть установлены:

- порядок производства досмотра:

- досмотр грузов осуществляется с применением всех имеющихся способов для выявления веществ и предметов, запрещенных к перевозке на гражданских воздушных судах: применение технических средств досмотра, служебных собак, выдержка грузов до погрузки в воздушное судно на время от нескольких часов до нескольких суток и др.;

- досмотр почтовых отправлений осуществляется с использованием технических средств без вскрытия их почтовой упаковки при дополнительном контроле в присутствии отправителей почтовых отправлений с нарушенной упаковкой;

- досмотр контейнеров с бортовыми запасами осуществляется с обязательным их пломбированием;

- порядок стикирования, система учета, хранения и использования стикеров.

2. Организация досмотра багажа, груза, почты и бортовых запасов.

3. Организация и состояние обеспечения безопасности багажа, груза, почты и бортовых запасов:

- прием и охрана багажа: меры по хранению багажа в складских зонах и (или) помещениях коммерческих складов, включая невостребованный багаж; охрана систем обработки и комплектования багажа; охрана багажа на тележках, на стоянке воздушного судна, в пунктах регистрации (возле аэропорта, за его пределами и/или в местах стыковочных перевозок);

- процедуры досмотра багажа:

- установление принадлежности багажа пассажирам: использование различных систем установления принадлежности для видов пассажиров (вылетающих, трансферных и транзитных) и багажа, меры контроля неопознанного багажа;

- досмотр зарегистрированного багажа: порядок действий в случае обнаружения запрещенных для перевозки воздушным транспортом предметов; альтернативный порядок досмотра в случае отказа технических средств досмотра багажа; порядок досмотра перевозимого в грузовом отсеке багажа членов экипажа воздушного судна; досмотр багажа, сдаваемого в камеру хранения;

- трансферный зарегистрированный багаж;

- хранение неправильно обработанного и невостребованного багажа;

- контроль за транспортировкой багажа к воздушным судам;

- меры охраны грузов, почты и бортовых запасов во время их транспортировки в пределах территории аэропорта, включая сопровождение бортовых запасов и контейнеров с бортпитанием сотрудниками САБ до борта воздушного судна;

- процедуры досмотра грузов, почты (бандеролей, курьерских отправлений) и бортовых запасов, включая бортпитание;

- проверки зарегистрированных агентов и эксплуатантов (в том случае, если они являются зарегистрированными агентами), персонала, имеющего доступ к бортпитанию;

- меры контроля в целях безопасности в обычных условиях и в период повышенной угрозы: охрана перевозимого в грузовом отсеке багажа, меры контроля с момента его регистрации до погрузки на борт воздушного судна.

4. Наличие, состояние и оснащенность пунктов досмотра багажа, груза, почты и бортовых запасов специальными техническими средствами.

5. Обеспеченность пунктов досмотра багажа, груза, почты и бортовых запасов техническими средствами досмотра:

- наличие пунктов досмотра;

- виды и типы используемых технических средств досмотра;

- участки их применения;

- использование технических устройств и служебных собак для обнаружения взрывчатых веществ;

- использование инженерно-технических средств охраны:

- виды и типы используемых инженерно-технических средств охраны;

- объекты применения инженерно-технических средств охраны;

- процедуры принятия мер при срабатывании средств охраны.

Модуль VI
Обеспечение организации и принятия мер по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации

Для оперативного руководства действиями по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с захватом и угоном воздушных судов или иными актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации в аэропортах, где возникла или имеется угроза возникновения таких ситуаций, координации действий подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации и других заинтересованных министерств и ведомств создаются оперативные штабы, которые возглавляются уполномоченными должностными лицами Федеральной службы контрразведки Российской Федерации <*> (извлечение из текста п. 11 Положения о Федеральной системе обеспечения защиты ГА от АНВ).

<*> В настоящее время - Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

В целях обеспечения авиационной безопасности в аэропортах (городских вокзалах) и на прилегающих к ним территориях администрация аэропорта (городского аэровокзала) имеет право в зависимости от складывающейся обстановки, угрожающей безопасной деятельности аэропорта (городского аэровокзала), вводить дополнительные меры безопасности (контроль допуска граждан в аэровокзалы, досмотр на входах, контроль за передвижением и стоянками транспортных средств и т.д.) (извлечение из текста п. 12 Положения о Федеральной системе обеспечения защиты ГА от АНВ).

Для эффективного противодействия актам незаконного вмешательства Межведомственная комиссия по авиационной безопасности при Правительстве Российской Федерации <*>, аэропортовые комиссии по авиационной безопасности и Федеральная антитеррористическая комиссия Российской Федерации разрабатывают и принимают согласованные планы действий.

Указанные планы должны учитывать складывающуюся обстановку при:

- захвате воздушного судна на земле;

- захвате воздушного судна в полете;

- угрозах террористических актов в отношении воздушных судов или важных объектов аэропорта;

- анонимных угрозах;

- инцидентах в аэропорту;

- вооруженном нападении в пределах границ аэропорта;

- вооруженном нападении на воздушное судно, сооружения и оборудование из-за пределов границ аэропорта;

- обследовании подозрительных устройств, которые могут быть использованы для совершения диверсии или других потенциальных источников опасности в аэропорту (п. 7 Норм, правил и процедур по АБ).

<*> Упразднена согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 N 291 "Об упразднении Межведомственной комиссии по авиационной безопасности при Правительстве Российской Федерации".

При проведении контроля инспектором проверяется:

1. Установление в Программе обеспечения авиационной безопасности авиапредприятия, в программах обеспечения авиационной безопасности эксплуатантов мер на случай чрезвычайных ситуаций, ответственности за их соблюдение и исполнение, процедур передачи информации об актах незаконного вмешательства и порядка ее прохождения.

2. Наличие Плана действий по урегулированию чрезвычайных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность авиапредприятия, аэропорта, эксплуатанта:

- наличие на рабочих местах инструкций, выписок и памяток по действиям персонала при возникновении чрезвычайных ситуаций: действия и процедуры, предусмотренные в случаях попыток захвата, захвата воздушных судов, диверсий и угроз применения взрывных устройств;

- процедуры досмотра в целях безопасности пассажиров, багажа, грузов, почты и бортзапасов;

- ответные действия в случае акта незаконного вмешательства;

- порядок и процедуры изъятия и уничтожения опасных предметов и веществ;

- порядок и процедуры обследования подозрительных устройств, которые могут быть использованы для совершения диверсии или других потенциальных источников опасности в аэропорту;

- порядок эвакуации пассажиров и проведения досмотра воздушных судов на земле в случае угрозы применения взрывных устройств;

- наличие согласованного Плана проведения операции "Набат";

- порядок аэронавигационного обслуживания воздушных судов, подвергшихся актам незаконного вмешательства;

- специальные меры по обеспечению авиационной безопасности, подлежащие применению в периоды повышенной угрозы или в отношении особо важных рейсов и маршрутов, в том числе при актах вымогательства и вмешательства в действия сотрудников авиапредприятия, аэропорта, эксплуатанта;

- виды и средства связи для передачи информации об актах незаконного вмешательства, угрозах их совершения, а также иной информации, которая способствует урегулированию указанных ситуаций (обеспечение двухсторонней связи между всеми службами авиапредприятия, наличие резервных каналов связи).

3. Наличие командного пункта (специально оборудованного помещения) для обеспечения работы оперативного штаба по урегулированию чрезвычайных ситуаций:

- состав и структурная схема оперативного штаба;

- установленный порядок (схема) оповещения и связи;

- наличие, состояние и использование средств связи;

- оснащенность средствами обеспечения деятельности;

- установленный порядок приведения в действие оперативного штаба.

4. Наличие и готовность сил и средств, привлекаемых к урегулированию чрезвычайных ситуаций:

- координация их действий;

- организация и учет проведения занятий, тренировок и учений;

- учебные мероприятия, проводимые по практической отработке мер авиационной безопасности с взаимодействующими службами и организациями (орган, ответственный за их подготовку, и периодичность проведения тренировок).

5. Планирование и проведение учебных мероприятий по практической отработке мер авиационной безопасности взаимодействующими службами авиапредприятия и заинтересованными министерствами и ведомствами.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ, НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СТАНДАРТОВ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ПРАКТИКИ ИКАО В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Воздушный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 19 февраля 1997 года, одобрен Советом Федерации 5 марта 1997 года (в ред. Федерального закона от 08.07.1999 N 150-ФЗ, с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 21.03.2005 N 20-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер авиационной безопасности на воздушном транспорте").

Положение о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 897.

Нормы, правила и процедуры по авиационной безопасности (Приложение к Положению о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 897).

Инструкция о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полетов, утвержденная Приказом ФАС России и МВД России от 30.11.1999 N 120/971, зарегистрирована Минюстом России 24.04.2000, рег. N 220.

Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации, утвержденное Приказом ФАС РФ от 20.01.2001 N 22.

Типовое положение о Службе авиационной безопасности аэропорта, утвержденное Приказом Минтранса России от 17.04.1994 N 76.

Типовое положение о Службе авиационной безопасности авиапредприятия (эксплуатанта) гражданской авиации, утвержденное Приказом ФАС России от 15.07.1998 N 222.

Положение по процедурам сертификации авиационной безопасности, утвержденное Приказом ФАС России от 29.07.1998 N 239.

Правила производства досмотра гражданских воздушных судов, утвержденные и введенные в действие Приказом ФАС России от 29.07.1998 N 238.

Распоряжение Минтранса России и МВД России от 27.08.2004 N 1/5584/ИЛ-32-р "Об организационных мерах по обеспечению безопасности на объектах воздушного транспорта".

Руководство по производству досмотра пассажиров, экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утвержденное Приказом Минтранса России от 21.11.1995 N 102, зарегистрированное Минюстом России от 13.12.1995, рег. N 995 (с изменениями, внесенными Приказом ФСВТ России от 07.04.2000 N 80-ДСП, зарегистрированным Минюстом России от 24.04.2000, рег. N 2200, "О внесении изменений в порядок применения Приказа Минтранса России от 21.11.1995 N 102 "Об утверждении и введении в действие Руководства по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов" и Приказом Минтранса России от 30.09.2005 N 117 "О внесении изменений и дополнений в Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 ноября 1995 г. N 102", зарегистрированным Минюстом России 19.10.2005, рег. N 7107).

Наставление по охране воздушных судов и объектов гражданской авиации (НОВСО ГА-93), введенное в действие Приказом ДВТ Минтранса России от 26.08.1993 N ДВ-115.

Федеральные авиационные правила "Требования по авиационной безопасности к эксплуатантам авиации общего назначения", утвержденные Приказом Минтранса России от 27.03.2003 N 29, зарегистрированы в Минюсте РФ 28.04.2003, рег. N 4456.

Приложение 17 к Конвенции о международной гражданской авиации. Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Издание 7, апрель 2002 года.

Руководство по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (Doc 8973, издание 6-2002).

Приложение 2

        Карта проведения контроля обеспечения авиационной

     безопасности в авиапредприятии (аэропорте, эксплуатанте)
 

    __________________________________________________________
      (наименование проверяемого авиапредприятия, аэропорта,
                            эксплуатанта)
 

    N ________                          от "__" __________ 200_ г.
 

    1. Цель контроля: ____________________________________________

    2. Основание для контроля: ___________________________________

    3. Срок проведения контроля: _________________________________

    4. Инспектор (группа инспекторов): Руководитель ______________
                                       Члены: ____________________

    5. Должность, Ф.И.О. представителя авиапредприятия (аэропорта,
эксплуатанта): ___________________________________________________
 

N 
п/п

Модуль 

Вывод о соответствии

Примечание 
<*> 

да

нет

1 

2 

3 

4 

5 

1. 

Модуль I. Организации обеспечения авиационной 
безопасности

1.1.

Наличие видов деятельности по АБ в 
Уставе. Наличие разрешительных 
документов для обеспечения АБ 

1.2.

Наличие службы авиационной 
безопасности (САБ). Наличие приказа 
о создании АБ. Наличие Положения о САБ. 
Схема взаимодействия с другими 
подразделениями

1.3.

Соблюдение требований к 
укомплектованности САБ руководящим 
составом и сертифицированными 
сотрудниками. 
Наличие должностных инструкций с 
распределением обязанностей и 
ответственности 

1.4.

Наличие и состояние служебных и 
 бытовых помещений. Наличие и 
состояние служебных и бытовых 
помещений для подразделения охраны САБ

1.5.

Соблюдение требований к обеспеченности 
 САБ: 
 - средствами связи, автотранспортом; 
 - техническими средствами обеспечения 
 авиационной безопасности; 
 - служебным оружием. 
 Наличие охранной и пожарной 
сигнализации 

1.6.

Наличие контрольных экземпляров 
законодательных, нормативных правовых 
актов по АБ и документов ИКАО. 
Соблюдение требований к порядку 
доведения до сведения сотрудников 
САБ, авиаперсонала и работников 
авиапредприятия 

1.7.

Соблюдение требований к системе 
подготовки и повышения квалификации 
сотрудников САБ: 
- наличие программ начальной 
подготовки и текущей учебы; 
- наличие плана подтверждения 
(повышения) квалификации; 
- порядок допуска к работе; 
- ведение учета сертифицированного 
персонала САБ 

1.8.

Наличие Программы обеспечения 
 авиационной безопасности 

1.9.

Аэропортовая комиссия по 
авиационной безопасности: 
- наличие решения о ее создании; 
- наличие Положения; 
- наличие плана работы и протоколов 
заседаний 

1.10.

Наличие Технологии производства 
досмотра пассажиров, членов экипажей 
воздушных судов, обслуживающего 
персонала, ручной клади, багажа, 
грузов, почты и бортовых запасов 

1.11.

Наличие Инструкции по пропускному и 
внутриобъектовому режиму 

1.12.

Наличие Инструкции по производству 
предполетного и дополнительного 
(специального) досмотра гражданских 
воздушных судов с перечнем мест и 
схемами досмотра 

1.13.

Наличие Инструкции по охране воздушных 
судов и объектов авиапредприятия. 
Табеля постам, схемы расположения 
постов, маршрутов патрулирования 
подвижных нарядов, инструкции караулу 

1.14.

Наличие системы контроля за выполнением 
принятых мер по авиационной безопасности

1.15.

Наличие информационных технологий 
обеспечения АБ 

2. 

Модуль II. Обеспечение правил пропускного 
и внутриобъектового режима 

2.1. 

Соблюдение требований к организации 
охраны контролируемых зон 
авиапредприятия. Наличие схемы (плана) 
территории с указанием контролируемых 
зон (зон ограниченного доступа) 

2.2. 

Соблюдение требований к организации 
и порядку контроля доступа лиц и 
транспортных средств в контролируемые 
зоны 

2.3. 

Наличие и соблюдение требований к 
 состоянию и оснащенности КПП 

2.4. 

Наличие и соблюдение требований к 
техническим средствам охраны: 
- наличие и состояние ограждения; 
- система охраны контролируемых зон; 
- состояние пропускного и 
внутриобъектового режима; 
- процедура контроля доступа в 
контролируемые зоны; 
- наличие и состояние охранной 
сигнализации объектов 

2.5. 

Соблюдение требований к организации 
и контролю допуска и движения лиц и 
транспортных средств в контролируемых 
зонах 

2.6. 

Соблюдение порядка приема на работу 
в САБ. Соблюдение порядка выдачи, 
хранения и уничтожения пропусков 

3. 

Модуль III. Обеспечение безопасности 
воздушных судов на земле и в полете 

3.1. 

Соблюдение требований к организации 
и состоянию охраны воздушных судов 

3.2. 

Соблюдение требований к организации 
и состоянию доступа к воздушным судам 

3.3. 

Наличие оборудования воздушных судов 
мерами безопасности 

3.4. 

Наличие разработанных мер безопасности 
воздушных судов в условиях 
повышенной угрозы 

3.5. 

Наличие, соблюдение требований к 
состоянию и оснащенности специальной 
стоянки для воздушных судов 

3.6. 

Соблюдение требований к организации 
и состоянию предполетного досмотра 
воздушных судов 

3.7. 

Соблюдение принятых мер обеспечения 
безопасности пассажиров и членов 
экипажа воздушного судна в полете. 
Наличие в полетной документации 
Памятки экипажу воздушного судна по 
действиям в чрезвычайной обстановке 

4. 

Модуль IV. Обеспечение досмотра пассажиров 
и ручной клади, членов экипажей воздушных 
судов и авиационного персонала 

4.1. 

Наличие и соблюдение требований к 
состоянию пунктов досмотра. 
Наличие и соблюдение требований к 
оснащенности кабин (помещений) для 
личного досмотра 

4.2. 

Соблюдение требований к оснащенности 
пунктов досмотра техническими 
средствами досмотра. 
Соблюдение требований к состоянию, 
организации обслуживания и ремонта 
технических средств досмотра 

4.3. 

Наличие и соблюдение требований к 
состоянию стерильных зон для 
досмотренных пассажиров 

4.4. 

Соблюдение требований утвержденной 
Технологии производства досмотра 

4.5. 

Наличие и соблюдение требований к 
состоянию информации для пассажиров 
о порядке досмотра 

4.6. 

Наличие, соблюдение требований к 
состоянию и оснащенности техническими 
средствами досмотра залов для 
официальных лиц и делегаций 

4.7. 

Соблюдение требований к организации 
и состоянию досмотра членов экипажей, 
авиаперсонала, пассажиров и 
вещей, находящихся при них 

4.8. 

Соблюдение требований к порядку 
доставки и сопровождения пассажиров 
на борт воздушного судна 

4.9. 

Организация и состояние перевозки на 
ВС оружия, боеприпасов и других 
опасных предметов, изъятых у пассажиров 
на время полета. 
Наличие помещения приема и выдачи 
оружия и боеприпасов 

4.10.

Соблюдение требований к организации 
и порядку учета и отчетности по досмотру

5. 

Модуль V. Обеспечение досмотра багажа, 
грузов, почты и бортовых запасов 

5.1. 

Соблюдение требований к организации 
и состоянию обеспечения безопасности 
багажа, груза, почты и бортовых запасов: 
- прием и охрана; 
- процедуры досмотра; 
- процедуры установления соответствия 
принадлежности багажа пассажирам; 
- хранение неправильно обработанного 
багажа; 
- контроль за транспортировкой к 
воздушному судну 

5.2. 

Наличие, соблюдение требований к 
состоянию и оснащенности техническими 
средствами помещений досмотра багажа, 
груза, почты и бортовых запасов 

5.3. 

Соблюдение требований утвержденной 
Технологии досмотра багажа, груза, 
почты и бортовых запасов 

6. 

Модуль VI. Обеспечение организации и 
принятия мер по урегулированию чрезвычайных 
ситуаций, связанных с актами незаконного 
вмешательства в деятельность гражданской 
авиации 

6.1. 

Наличие Плана действий по урегулированию 
чрезвычайных ситуаций, связанных 
с актами незаконного вмешательства (АНВ). 
Наличие инструкций, выписок и 
памяток по действиям персонала при 
возникновении чрезвычайных ситуаций 

6.2. 

Наличие, готовность и взаимодействие 
сил и средств по урегулированию 
чрезвычайных ситуаций. 
Наличие и оснащенность средствами связи 
КП для оперативного штаба по 
урегулированию чрезвычайных ситуаций. 
Организационно-структурная схема 
оперативного штаба по урегулированию 
чрезвычайных ситуаций 

    Инспектор (руководитель группы инспекторов):

    _____________________________ _______________ ________________
       (наименование должности)      (подпись)        (Ф.И.О.)
 

    Инспекторы:

    1. __________________________ _______________ ________________
       (наименование должности)      (подпись)        (Ф.И.О.)

    2. __________________________ _______________ ________________
       (наименование должности)      (подпись)        (Ф.И.О.)
 

    С Картой ознакомлен (ознакомлены):

    _____________________________ _______________ ________________
       (наименование должности)      (подпись)        (Ф.И.О.)
 

    "__" _________________ 200  г.
 

<*> Заполняется в случае отрицательного ответа.