Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 декабря 2007 г. N 10840
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 8 ноября 2007 г. N 100н
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБОЙ ПРОВЕРКИ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ИГРОВОГО ОБОРУДОВАНИЯ И СОБЛЮДЕНИЯ ОРГАНИЗАТОРАМИ АЗАРТНЫХ ИГР ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К ИГОРНЫМ ЗАВЕДЕНИЯМ
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 15, ст. 1478; 2004, N 41, ст. 4048; N 49, ст. 4908; 2005, N 34, ст. 3506; N 42, ст. 4278; N 49, ст. 5222), Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3258; N 49, ст. 4908; 2005, N 23, ст. 2270; N 52, ст. 5755; 2006, N 32, ст. 3569; N 47, ст. 4900; 2007, N 23, ст. 2801), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 40, ст. 3961; 2005, N 8, ст. 654; N 12, ст. 1042; N 23, ст. 2270; N 42, ст. 4277; 2006, N 23, ст. 2510; N 24, ст. 2602; N 33, ст. 3638; N 52, ст. 5587; 2007, N 15, ст. 1800; N 24, ст. 2920) и в целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 7) приказываю:
Утвердить Инструкцию о порядке проведения Федеральной налоговой службой проверки технического состояния игрового оборудования и соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям, согласно приложению.
Заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации -
Министр финансов
Российской Федерации
А.Л.КУДРИН
Приложение
к Приказу Министерства финансов
Российской Федерации
от 8 ноября 2007 г. N 100н
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБОЙ ПРОВЕРКИ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ИГРОВОГО ОБОРУДОВАНИЯ И СОБЛЮДЕНИЯ ОРГАНИЗАТОРАМИ АЗАРТНЫХ ИГР ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К ИГОРНЫМ ЗАВЕДЕНИЯМ
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция устанавливает порядок осуществления Федеральной налоговой службой непосредственно и (или) через свои территориальные органы проверок технического состояния игрового оборудования и контроля за соблюдением организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям.
2. В ходе проверки технического состояния игрового оборудования проводятся:
а) проверка наличия Декларации о соответствии игрового оборудования требованиям, предъявляемым к игровому автомату (далее - Декларация), форма которой утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2007 г. N 540 "О составе и порядке предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 35, ст. 4323);
б) проверка соответствия данных игровых автоматов, копий сертификатов, подтверждающих результаты экспертизы игровых программ, с целью установления отсутствия в них недекларированных возможностей по изменению технически заложенного процента денежного выигрыша, находящихся в игорном заведении, данным, указанным в Декларации;
в) проверка значения технически заложенного среднего процента выигрыша, установленного в каждой игровой программе, осуществляемая визуальным контролем значения процента, выведенного на экран меню настройки игрового автомата, которое сверяется со значением технически заложенного процента выигрыша, указанного в Декларации.
3. В ходе контроля соблюдения организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным заведениям, проводятся:
а) проверка соблюдения организаторами азартных игр требований, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон);
б) проверка дополнительных требований, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.
II. Назначение проверки
4. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3436; 2002, N 44, ст. 4297; 2003, N 2, ст. 169; N 40, ст. 3820; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719; 2006, N 1, ст. 17; 2007, N 1, ст. 29) налоговые органы проводят плановые и внеплановые проверки.
5. Проверка проводится на основании распоряжения соответствующего территориального налогового органа.
6. Распоряжение о проведении проверки должно содержать следующие сведения:
номер и дата распоряжения о проведении проверки;
наименование органа, проводящего проверку;
наименование проверяемого юридического лица - организатора азартных игр (далее - проверяемый организатор азартных игр);
правовые основания проведения проверки;
цели, задачи и предмет проводимой проверки;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки;
дата начала и окончания проверки.
Копия распоряжения о проведении проверки заверяется печатью соответствующего территориального налогового органа.
7. Продолжительность проверки, численный и персональный состав проверяющей группы устанавливаются исходя из объема предстоящих контрольных действий проверяемого организатора азартных игр и других обстоятельств.
При необходимости для проведения проверки могут привлекаться специалисты иных организаций. Решение о включении указанных специалистов в состав проверяющей группы принимается по согласованию с руководителем соответствующей организации.
8. Проверка не может продолжаться более одного месяца, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей Инструкции.
9. Срок проведения проверки исчисляется с даты начала проведения проверки, указанной в распоряжении, и до дня подписания акта проверки руководителем проверяемого организатора азартных игр (его представителем). В случае отказа руководителя проверяемого организатора азартных игр (его представителя) подписать или получить акт проверки днем окончания проверки считается день направления проверяемому организатору азартных игр акта проверки в порядке, установленном пунктом 26 настоящей Инструкции.
10. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на один месяц руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, назначившим проверку, на основе мотивированного представления руководителя проверяющей группы.
Продление срока проверки оформляется распоряжением территориального налогового органа, руководителем (заместителем руководителя) которого принято решение о продлении срока проверки.
Копия распоряжения о продлении срока проверки заверяется печатью территориального налогового органа.
Решение о продлении срока проведения проверки доводится до сведения проверяемого организатора азартных игр.
III. Проведение проверки
11. Руководитель проверяющей группы должен:
предъявить руководителю проверяемого организатора азартных игр распоряжение о проведении проверки либо его заверенную печатью копию;
представить участников проверяющей группы;
решить организационно-технические вопросы проведения проверки.
12. При проведении проверки участники проверяющей группы должны иметь служебные удостоверения.
13. В ходе проверки проводятся контрольные действия, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей Инструкции.
14. Руководитель проверяющей группы вправе получать письменные объяснения от должностных и иных лиц проверяемого организатора азартных игр, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки, а также заверенные копии документов, необходимые для проведения контрольных действий. В случае отказа от представления указанных объяснений, справок, сведений и копий документов в акте проверки делается соответствующая пометка.
15. Контрольные действия могут проводиться сплошным или выборочным способом.
В случае выявления в результате проведения проверки в рамках обеспечения исполнения положения, предусмотренного частью 6 статьи 16 Федерального закона, нарушений требований, установленных частью 1 и 2 статьи 16 Федерального закона, руководителем налогового органа по месту постановки на учет организатора азартных игр выносится предписание об устранении выявленных нарушений:
о прекращении деятельности всех игорных заведений (структурных подразделений) организатора азартных игр, не соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона;
об устранении иных нарушений.
В предписании также указывается на необходимость подачи в налоговый орган (по месту регистрации объектов налогообложения игорного бизнеса) заявлений о регистрации изменений (уменьшения) количества объектов налогообложения.
В случае невыполнения в срок предписания налогового органа об устранении нарушений законодательства должностными лицами налогового органа составляются протоколы об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
IV. Оформление результатов проверки
16. Результаты проверки оформляются актом проверки в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
17. Акт проверки составляется в двух экземплярах: один экземпляр для проверяемого организатора азартных игр; один экземпляр для налогового органа, которым была проведена проверка. Образец акта прилагается к настоящей Инструкции.
18. Акт проверки составляется на русском языке, имеет сквозную нумерацию страниц. В акте проверки не допускаются помарки, подчистки и иные исправления.
19. При составлении акта проверки должна быть обеспечена объективность, обоснованность, системность, четкость, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания) изложения.
20. Результаты проверки, излагаемые в акте проверки, должны подтверждаться результатами контрольных действий, письменными объяснениями должностных, материально ответственных и иных лиц проверяемого организатора азартных игр, другими материалами.
Копии документов, подтверждающие выявленные в ходе проверки нарушения, заверяются подписью руководителя проверяемого организатора азартных игр или его представителя, печатью проверяемого организатора азартных игр и прилагаются к акту проверки.
21. В описании каждого нарушения, выявленного в ходе проверки, должны быть указаны: положения законодательных и иных нормативных правовых актов, которые были нарушены, в чем выразилось нарушение.
22. В акте проверки не допускаются:
выводы, предположения, факты, не подтвержденные соответствующими документами;
указания на материалы правоохранительных органов и показания, данные следственным органам должностными и иными лицами организатора азартных игр;
морально-этическая оценка действий должностных и иных лиц проверяемого организатора азартных игр.
23. Каждый экземпляр акта проверки подписывается руководителем проверяющей группы, участниками проверяющей группы и руководителем проверяемого организатора азартных игр (его представителем).
В случае если в ходе проверки участниками проверяющей группы не составлялись справки, то они подписывают каждый экземпляр акта проверки вместе с руководителем проверяющей группы.
24. При наличии у руководителя проверяемого организатора азартных игр (его представителя) возражений по акту проверки им делается в акте проверки соответствующая пометка.
25. О получении одного экземпляра акта проверки руководитель проверенного организатора азартных игр (его представитель) делает запись в экземпляре акта проверки, который остается в налоговом органе, которым была проведена проверка. Такая запись должна содержать дату получения акта проверки, подпись лица, которое получило акт, и расшифровку этой подписи.
26. В случае отказа руководителя проверенного организатора азартных игр (его представителя) подписать или получить акт проверки руководителем проверяющей группы в конце акта делается запись об отказе указанного лица от подписания или от получения акта. При этом акт проверки в тот же день вручается руководителю проверяемого организатора азартных игр (его представителю) под расписку или направляется проверенному организатору азартных игр заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, свидетельствующим о дате его направления проверенному организатору азартных игр (его представителю).
Документ, подтверждающий факт направления акта проверенному организатору азартных игр, приобщается к материалам проверки.
27. Акт проверки со всеми приложениями представляется руководителем проверяющей группы руководителю (заместителю руководителя) налогового органа, назначившему проверку не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки.
28. В журнале учета мероприятий по контролю, который организатор азартных игр ведет в соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", должностным лицом налогового органа, проводившим проверку, производится запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля, дате, времени проведения проверки, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего (осуществивших) проверку, и его (их) подпись.
При отсутствии журнала учета мероприятий по контролю в акте, составляемом по результатам проведенной проверки, делается соответствующая запись.
29. При проведении проверок должностные лица налоговых органов должны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 8, 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Приложение
к Инструкции о порядке проведения
Федеральной налоговой службой
проверки технического состояния
игрового оборудования и соблюдения
организаторами азартных игр
требований, предъявляемых к
игорным заведениям, утвержденной
Приказом Министерства финансов
Российской Федерации
от 8 ноября 2007 г. N 100н
Образец
АКТ
проверки организатора азартных игр
_______________________________________________________
(наименование проверяемого организатора азартных игр)
"__" _________ 200_ г.
Руководитель организации _________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
Проверяющие ______________________________________________________
(Ф.И.О. и должность лица (лиц), проводивших проверку)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
на основании _____________________________________________________
(дата и номер распоряжения, на основании которого
проводится проверка)
в присутствии ____________________________________________________
(Ф.И.О., должность представителя юридического лица)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Проведена проверка на предмет соответствия требованиям,
установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частью
2 статьи 14, частями 2 и 3 статьи 15, частью 2 статьи 16
Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных
игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
"__" _________ 200_ г. в __ ч __ мин. в __________________________
(дата, время, место начала проведения проверки)
"__" _________ 200_ г. в __ ч __ мин. в __________________________
(дата, время, место окончания проведения проверки)
В ходе проверки установлено следующее:
1. _______________________________________________________________
(наименование проверяемого организатора азартных игр, ОГРН,
ИНН, КПП)
осуществляет деятельность по организации и проведению азартных
игр в игорных заведениях, расположенных по адресу:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
2. Организатором азартных игр (игорным заведением) предъявлена
лицензия:
N _______ от "__" __________ ____ г. на осуществление деятельности
по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений,
выданная _________________________________________________________
(наименование органа, выдавшего лицензию)
Результат проверки предъявленной лицензии:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(материалы проверки - приложение к настоящему акту N ___)
3. Организация фактически осуществляет:
__________________________________________________________________
(указать, каким видом игорного бизнеса занимается проверяемая
__________________________________________________________________
организация)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
4. Стоимость чистых активов:
- по данным организатора азартных игр:
__________________ по состоянию на 01.07.2007
- по данным проверки:
__________________ по состоянию на 01.07.2007
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(расчет в приложении к настоящему акту проверки N ___)
5. Наличие в игорном заведении зоны обслуживания участников
азартных игр и служебной зоны игорного заведения _________________
(материалы
_______________________________________________________ (да, нет).
проверки - приложение к настоящему акту N ___) 6. Техническое состояние игрового оборудования:
а) Наличие декларации о соответствии игрового оборудования требованиям к игровому автомату, на каждую единицу игрового оборудования, в игорном заведении (2-й экз.) _____________________ (материалы __________________________________________________________________ проверки - приложение к настоящему акту N ___)
б) Декларации поданы (да, нет) в _____ ИФНС __________________ (по месту __________________________________________________________________ регистрации декларируемых игорных автоматов) "__" ___________ 200_ г.
в) Сведения о проверке отсутствия недекларированных возможностей по изменению технически заложенного процента денежного выигрыша в игровых программах (указывается номер и дата выдачи сертификата, подтверждающего результаты экспертизы игровых программ, с целью установления отсутствия в них недекларированных возможностей, на каждую игровую программу, идентификационный номер копии сертификата) __________________________________________________________________
(здесь либо в материалах проверки - приложение к настоящему
__________________________________________________________________
акту N ___)
г) Технически заложенный средний процент выигрыша (указываются заводские номера игровых автоматов и значение среднего процента выигрыша каждого игрового автомата) __________________________________________________________________
(здесь либо в материалах проверки - приложение к настоящему
__________________________________________________________________
акту N ___)
д) Правовое основание принадлежности игрового оборудования (указать результаты проверки) ____________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________
(материалы проверки - приложение к настоящему акту N ___) 7. Место нахождения игорного заведения. (материалы проверки - приложение к настоящему акту N ___)
Здание (строение, сооружение), в котором располагается игорное заведение, является объектом капитального строительства (да, нет), занимает указанный объект полностью или располагается в единой обособленной его части ___________________________________________
Игорное заведение расположено (указать: да, нет):
в объектах жилищного фонда
в объектах незавершенного строительства
во временных постройках
в киосках
под навесами
в других подобных постройках (если да, указать в каких) ______ _______________________
В здании, строении, сооружении (в том числе на земельном участке - для букмекерских контор и тотализаторов), в котором размещено игорное заведение, расположены следующие объекты (указать: да, нет):
детские учреждения
образовательные учреждения
медицинские учреждения
санаторно-курортные учреждения
автовокзалы
железнодорожные вокзалы
речные вокзалы
речные порты
аэропорты
станции, остановки всех видов общественного транспорта городского и пригородного сообщения
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления
государственные и муниципальные учреждения
унитарные предприятия
культовые и религиозные учреждения
физкультурно-оздоровительные и спортивные учреждения 8. В помещении, в котором размещено игорное заведение, осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг (если да, указать какая) _____________________________ (материалы проверки - __________________________________________________________________ приложение к настоящему акту N ___) __________________________________________________________________ 9. Сведения о размещении в доступном для посетителей игорного заведения месте текста Федерального закона, установленных организатором азартных игр правил азартных игр и правил посещения игорного заведения, лицензии (заверенной копии) на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений. __________________________________________________________________ 10. Сведения об условиях обеспечения личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении. __________________________________________________________________
(материалы проверки - приложение к настоящему акту N ____) __________________________________________________________________ 11. Зона обслуживания:
(здесь либо в материалах проверки - приложение к настоящему акту N ___) Вывод ____________________________________________________________ (зона обслуживания соответствует (не соответствует) __________________________________________________________________ требованиям законодательства) 12. Служебная зона:
(здесь либо в материалах проверки - приложение к настоящему акту N ___) Вывод ____________________________________________________________ __________________________________________________________________ (служебная зона соответствует (не соответствует) требованиям законодательства) 13. Сведения о составленных в ходе проверки протоколах об административных правонарушениях __________________________________________________________________ __________________________________________________________________
(материалы проверки - приложение к настоящему акту N ___) 14. Сведения о несоответствии деятельности организатора азартных игр (игорного заведения) иным нормам законодательства Российской Федерации в сфере организации и проведения азартных игр __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________
(материалы проверки - приложение к настоящему акту N ___) 15. Сведения о наличии журнала учета мероприятий по контролю и о факте внесения в него данных о проверке __________________________ __________________________________________________________________
Приложения:
1. Расчет стоимости чистых активов по форме, согласно приложению к Порядку расчета стоимости чистых активов организаторов азартных игр, утвержденному Приказом Минфина России от 02.05.2007 N 29н <*>.
2. Декларация о соответствии игрового оборудования требованиям к игровому автомату на каждую единицу игрового оборудования.
3. Копии сертификатов, подтверждающих результаты экспертизы
игровых программ с целью установления отсутствия в них
недекларированных возможностей.
4. Копии документов, подтверждающих право собственности организатора азартных игр на игровое оборудование.
5. Копии документов, подтверждающих наличие в штате игорного заведения сотрудников, обеспечивающих личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении, или копия договора о предоставлении охранных услуг.
6. Поэтажный план здания, в котором расположено игорное
заведение, с указанием площади, выданный БТИ.
7. Прочие приложения. _______________________________ _________________________________ (должность лица, проводившего (должность лица, проводившего проверку) проверку) ______________ /______________/ ______________ /________________/
(подпись лица, проводившего (подпись лица, проводившего
проверку, и ее расшифровка) проверку, и ее расшифровка)
С указанным актом ознакомлен _____________________________________
(подпись (ее расшифровка)
представителя юридического лица)
Копию настоящего акта получил ____________________________________
(подпись (ее расшифровка)
представителя юридического лица)
"__" ________ 200_ г.
<*> Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 мая 2007 г., регистрационный номер 9523.