Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 мая 2007 г. N 9412
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АЭРОНАВИГАЦИОННАЯ СЛУЖБА
ПРИКАЗ
от 23 марта 2007 г. N 18
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ АЭРОНАВИГАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
(в ред. Приказов Росаэронавигации от 21.12.2007 N 132, от 17.03.2008 N 36)
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305; 2005, N 47, ст. 4933) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 31, ст. 3233), а также в целях совершенствования организации деятельности структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Федеральной аэронавигационной службы приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Регламент Федеральной аэронавигационной службы.
2. Заместителям руководителя, начальникам управлений центрального аппарата, руководителям территориальных органов Федеральной аэронавигационной службы обеспечить выполнение положений настоящего Регламента.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Д.В. Савицкого.
Приложение
к Приказу Федеральной
аэронавигационной службы
от 23 марта 2007 г. N 18
РЕГЛАМЕНТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ АЭРОНАВИГАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
(в ред. Приказов Росаэронавигации от 21.12.2007 N 132, от 17.03.2008 N 36)
I. Общие положения
1.1. Настоящий Регламент Федеральной аэронавигационной службы (далее - Регламент) устанавливает общие правила организации деятельности Федеральной аэронавигационной службы по реализации своих полномочий и взаимодействия ее с органами государственной власти.
1.2. Регламент разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной аэронавигационной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2006 года N 173 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 15, ст. 1612; 2006, N 44, ст. 4593), а также на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года N 30, и Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года N 452.
1.3. Федеральная аэронавигационная служба (далее - Служба) является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания.
1.4. Руководство деятельностью Службы осуществляет Правительство Российской Федерации.
Службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
1.5. При осуществлении своих полномочий Служба непосредственно взаимодействует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Структура и штатное расписание центрального аппарата и территориальных органов Службы
1.6. Структура и штатное расписание центрального аппарата Службы утверждаются ее руководителем в пределах фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Правительством Российской Федерации, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность Управлений.
1.7. Структура центрального аппарата Службы включает в себя руководство Службы (руководителя и его заместителей), помощников (советников) руководителя Службы и управления по основным направлениям деятельности. В управлениях Службы образуются отделы.
1.8. В штатное расписание управлений включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в пределах общей штатной численности.
1.9. Сферы деятельности и компетенция управления определяются в положении об управлении, утверждаемом руководителем Службы.
1.10. Организационное обеспечение деятельности руководителя Службы осуществляется помощниками (советниками) руководителя Службы и Управлением административно-хозяйственного обеспечения.
Помощники (советники) руководителя Службы назначаются на должность на период исполнения соответствующим руководителем своих полномочий.
Должности категории "помощники (советники)" предусматриваются в штатном расписании вне структурных подразделений.
1.11. Структура и штатное расписание территориального органа Службы утверждаются руководителем территориального органа в пределах установленного руководителем Службы фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий) на основе утвержденной схемы размещения территориальных органов Службы с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.
1.12. Структура территориального органа Службы включает в себя руководство (руководителя и его заместителей), помощники (советники) руководителя территориального органа Службы и структурные подразделения - отделы.
В штатное расписание отделов включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в пределах общей штатной численности.
Полномочия руководителей в Службе
1.13. Руководитель Службы организует ее работу и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу функций, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, представляет Службу в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями, подписывает от имени Службы договоры и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.
1.14. Заместители руководителя Службы представляют Службу по отдельным вопросам сфер ее деятельности, организуют и координируют осуществление функций Службы в соответствии с настоящим Регламентом, распределением обязанностей между заместителями руководителя Службы (далее - распределение обязанностей) и иными актами Службы, а также поручениями руководителя Службы.
1.15. В соответствии с распределением обязанностей заместители руководителя Службы в случае предоставления им соответствующих полномочий могут по отдельным вопросам организации деятельности Службы подписывать приказы и иные акты Службы, а также на основании выданных руководителем Службы доверенностей подписывать от имени Службы договоры и другие гражданско-правовые документы.
В приказе о распределении обязанностей указываются:
а) исключительные полномочия руководителя Службы;
б) полномочия каждого заместителя руководителя Службы;
в) управления центрального аппарата Службы, территориальные органы Службы и, при необходимости, подведомственные организации, координацию и контроль деятельности которых осуществляет соответствующий заместитель руководителя Службы;
г) схема временного исполнения обязанностей руководителя (заместителей руководителя) Службы на время отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой.
1.16. Заместитель руководителя Службы по решению ее руководителя в соответствии с распределением обязанностей:
а) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;
б) координирует и контролирует работу закрепленных за ним управлений Службы, дает поручения их руководителям;
в) взаимодействует (в том числе дает поручения) с территориальными органами и подведомственными организациями;
г) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
д) рассматривает поступившие в Службу обращения, документы и материалы;
е) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись руководителю Службы;
ж) согласовывает проекты актов и другие документы, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывает заключения на них;
з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, настоящим Регламентом и актами Службы.
Полномочия начальников управлений Службы
1.17. Начальник управления в соответствии с полномочиями, определенными в настоящем Регламенте, положении об управлении, должностном регламенте, а также на основании отдельных письменных поручений руководителя Службы:
а) осуществляет непосредственное руководство управлением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление функций и полномочий, а также за состояние исполнительской дисциплины;
б) взаимодействует с иными управлениями Службы, ее территориальными органами и подведомственными организациями;
в) взаимодействует (в том числе ведет переписку) со структурными подразделениями других органов исполнительной власти;
г) обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов актов и других документов Службы;
д) обеспечивает рассмотрение поступивших в Службу обращений, проектов актов и других документов, а также подготовку заключений на них;
е) обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций;
ж) распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет должностные обязанности работников управления;
з) обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением государственной гражданской службы, в том числе представляет предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, о временном исполнении обязанностей, о повышении квалификации, поощрении работников управления и наложении на них взысканий;
и) привлекает при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности Службы, научные и иные организации, ученых и специалистов;
к) на основании выданных руководителем Службы (лицом, исполняющим его обязанности) доверенностей подписывает от имени Службы договоры и другие документы гражданско-правового характера;
л) проводит совещания с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по отнесенным к его компетенции вопросам;
м) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Регламентом, положением об управлении и поручениями руководителя Службы и заместителей руководителя Службы (в соответствии с распределением обязанностей).
1.17.1 Начальник управления не вправе подписывать письма о согласовании проектов актов, а также о направлении замечаний и предложений на них. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
1.18. Помимо указанных в пункте 1.17 настоящего Регламента функций на начальника управления могут быть также возложены следующие функции:
а) обеспечение подготовки в установленном порядке для представления в Правительство Российской Федерации проектов актов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;
б) обеспечение рассмотрения и согласования в Службе поступивших проектов актов.
1.19. Информация о назначении начальников управлений Службы в 10-дневный срок направляется в Аппарат Правительства Российской Федерации начальником Управления по вопросам государственной службы и кадров.
1.20. На период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой руководителя Службы приказом Службы назначается временно исполняющий его обязанности.
В случае временного отсутствия заместителя руководителя Службы исполнение отдельных его полномочий может быть приказом Службы возложено на начальника управления с его согласия.
В случае временного отсутствия начальника управления исполнение его полномочий и должностных обязанностей возлагается на одного из его заместителей приказом Службы.
В приказе об исполнении обязанностей указываются причины временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок их исполнения, ограничения по исполнению полномочий (при необходимости).
Административные регламенты и стандарты государственных услуг
1.21. Служба организует в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций Службы, эффективную работу ее управлений и должностных лиц, реализацию прав граждан.
1.22. Служба разрабатывает и утверждает перечни предоставляемых ею государственных услуг, а также обеспечивает их опубликование.
1.23. Предоставление государственных услуг осуществляется на основе стандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности. До утверждения в установленном порядке стандарта государственной услуги ее предоставление осуществляется на основе требований, установленных законодательством Российской Федерации.
II. Порядок планирования и организации работы
Формирование планов и показателей деятельности Службы
2.1. Планирование работы Службы по основным направлениям деятельности осуществляется на основе федеральных законов, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, планов заседаний Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
2.2. Формирование планов и показателей деятельности Службы осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики, целями и задачами Службы.
2.3. Служба организует бюджетное планирование в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
2.4. Служба самостоятельно разрабатывает планы и показатели деятельности, доклады о результатах и основных направлениях деятельности Службы (далее - доклады Службы) в качестве субъекта бюджетного планирования.
2.5. Руководитель Службы организуют подготовку докладов о результатах и основных направлениях деятельности Службы в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
Указанные доклады формируются на основе соответствующих материалов управлений Службы с учетом предложений территориальных органов и подведомственных организаций Службы.
2.6. Руководитель Службы в случае необходимости утверждает планы и устанавливает показатели деятельности управлений Службы, территориальных органов и подведомственных организаций, а также утверждает отчеты об их исполнении.
2.7. Начальники управлений Службы, руководители территориальных органов Службы и подведомственных организаций информируют руководителя Службы о ходе реализации утвержденных планов в установленные им сроки и представляют при необходимости дополнительные предложения.
Особенности подготовки материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год
2.8. Подготовка материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации (далее - перспективный финансовый план) и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год (далее - проект федерального бюджета) осуществляется Службой в соответствии с бюджетным законодательством в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
В целях обеспечения подготовки указанных материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального бюджета на соответствующий год руководитель Службы утверждает порядок и сроки подготовки ответственными управлениями и подведомственными организациями соответствующих предложений.
2.9. Организация и координация подготовки материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального бюджета на соответствующий год возлагается руководителем Службы на Управление финансового обеспечения, обеспечивающее в том числе:
представление руководителю Службы в соответствии с требованиями бюджетного законодательства документов и материалов к перспективному финансовому плану и проекту федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;
доведение до иных управлений, территориальных органов и подведомственных организаций Службы рекомендаций о порядке работы над обязательными для представления документами и материалами;
сбор, обработку и подготовку материалов для представления их на утверждение руководителю Службы или его заместителю и согласование материалов с соответствующими федеральными органами исполнительной власти (Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации).
2.10. Управления Службы в рамках своей компетенции:
а) запрашивают, рассматривают и обобщают материалы территориальных органов и подведомственных организаций Службы, поступившие в установленном порядке в Службу;
б) разрабатывают и направляют в Управление финансового обеспечения материалы по вопросам формирования федерального бюджета на соответствующий год, а также предложения к законопроектам и иные необходимые документы, подлежащие внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.
2.11. Законопроекты и иные документы, подлежащие внесению, вместе с сопроводительным письмом в Министерство финансов Российской Федерации визируются начальниками соответствующих управлений, в том числе начальником Управления правового обеспечения и имущественных отношений, заместителем руководителя Службы (в соответствии с распределением обязанностей) и представляются на рассмотрение руководителю Службы.
Участие Службы в планировании заседаний Правительства Российской Федерации и порядок подготовки к заседаниям Правительства Российской Федерации
2.12. Начальники управлений в установленные сроки представляют в определенное руководителем Службы управление подготовленные на основе федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, поручений Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей предложения по рассмотрению вопросов на заседании Правительства Российской Федерации, содержащие:
а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации;
б) общую характеристику и основные положения вопроса;
в) проект предлагаемого решения;
г) перечень соисполнителей;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.
2.13. Сводные предложения Службы определенным руководителем Службы управлением согласовываются с заместителями руководителя Службы и докладываются руководителю Службы для последующего направления в Правительство Российской Федерации.
2.14. После утверждения плана заседаний Правительства Российской Федерации предложения о внесении в него изменений в части содержания или сроков рассмотрения вопросов, а также рассмотрения дополнительных (внеплановых) вопросов могут быть представлены Председателю Правительства Российской Федерации руководителем Службы.
Предложения по рассмотрению дополнительных (внеплановых) вопросов подготавливаются (в том числе в инициативном порядке) начальниками управлений Службы с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 2.12 - 2.13 настоящего Регламента.
2.15. Заместители руководителя Службы, начальники управлений, на которых возложена подготовка соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях Правительства Российской Федерации, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления руководителю Службы.
2.16. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства Российской Федерации, с соответствующим сопроводительным письмом представляются на рассмотрение руководителю Службы в установленный им срок, но не позднее чем за 15 дней до планируемой даты рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.
2.17. Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства Российской Федерации, по которым Служба является соисполнителем, подготавливаются начальниками управлений и согласовываются соответствующим заместителем руководителя или руководителем Службы в первоочередном порядке. Должностные лица Службы (соисполнители), участвующие в подготовке указанных материалов, несут персональную ответственность за их качество, согласование и своевременность представления головному исполнителю.
2.18. В случае наличия существенных разногласий заместитель руководителя Службы (начальник управления) информирует руководителя Службы и действует в соответствии с его указаниями.
2.19. Проект повестки заседания Правительства Российской Федерации и материалы, поступившие в Службу из Аппарата Правительства Российской Федерации в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, незамедлительно доводятся для подготовки замечаний и предложений до начальников ответственных управлений.
Указанным должностным лицам направляются копии повестки заседания Правительства Российской Федерации и соответствующих материалов, за исключением материалов, не подлежащих копированию.
Материалы, поступившие в Службу менее чем за 5 дней до заседания Правительства Российской Федерации, рассматриваются начальниками управлений в первоочередном порядке. Замечания и предложения по указанным материалам незамедлительно представляются руководителю Службы.
2.20. При необходимости начальники управлений подготавливают для руководителя Службы замечания и предложения к проектам решений по соответствующим вопросам для представления их в Правительство Российской Федерации не позднее чем за 24 часа до начала заседания.
2.21. Проект доклада руководителя Службы на заседании Правительства Российской Федерации подготавливается ответственным управлением и представляется на рассмотрение руководителя Службы в установленный им срок.
Планирование деятельности руководства Службы, порядок выезда в командировку и ухода в отпуск
2.22. Руководитель Службы планирует свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых Президентом Российской Федерации или Председателем Правительства Российской Федерации, в заседаниях Правительства Российской Федерации, образуемых Правительством Российской Федерации координационных и совещательных органов, палат Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Федеральное Собрание), межправительственных комиссий, а также в других обязательных для него плановых мероприятиях.
Заместители руководителя Службы, начальники управлений планируют свою деятельность с учетом необходимости участия в мероприятиях, проводимых руководителем Службы, а также (по его поручению) в иных мероприятиях.
2.23. Выезд в командировку и уход в отпуск руководителя Службы осуществляются с письменного согласия Председателя Правительства Российской Федерации либо по его поручению с согласия заместители Председателя Правительства Российской Федерации. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
Информация о командировках, отпусках и отсутствии по болезни руководителя Службы ежедневно докладывается советником руководителя Службы в Аппарат Правительства Российской Федерации.
2.24. Выезд в командировку и уход в отпуск заместителей руководителя Службы, начальников управлений осуществляются с согласия руководителя Службы и на основании соответствующего приказа, если иное не установлено законодательством.
Командирование федеральных государственных гражданских служащих осуществляется в порядке и на условиях, которые определены законодательством Российской Федерации.
Координационные и совещательные органы, рабочие группы, комиссии
2.25. Предложения Службы о создании правительственных координационных и совещательных органов, а также организационных комитетов подготавливаются по инициативе начальников управлений или по поручению руководителя Службы в порядке, установленном для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации.
2.26. Кандидатуры представителей Службы в правительственных комиссиях, советах и организационных комитетах определяются руководителем Службы.
2.27. Предложения о включении представителей Службы в состав межведомственных координационных и совещательных органов подписываются руководителем Службы или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей.
Поступившие предложения федеральных органов исполнительной власти в состав межведомственных рабочих групп рассматриваются руководством Службы, а также начальниками соответствующих управлений.
2.28. Межведомственные рабочие группы образуются для подготовки документов межведомственного значения, в том числе проектов нормативных правовых актов.
Образование межведомственных рабочих групп (кроме указанных в пункте 4.14 настоящего Регламента), утверждение их руководителей и состава осуществляются руководителем (заместителем руководителя) Службы по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Решение руководителя (заместителя руководителя) Службы оформляется соответствующим приказом.
2.29. Межведомственные рабочие группы возглавляет, как правило, заместитель руководителя Службы или начальник ответственного управления.
План работы межведомственной рабочей группы определяется ее руководителем.
Организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственной рабочей группы возлагается на ответственное управление.
2.30. Предложения о включении представителей Службы в состав межведомственных рабочих групп, образуемых другими федеральными органами исполнительной власти, подписываются руководителем (заместителем руководителя) Службы. Аналогичные предложения, поступившие в Службу, рассматриваются соответствующими начальниками управлений.
2.31. Обращения общественных объединений об участии представителей Службы в работе создаваемых этими организациями органов (общественных комиссий, советов, рабочих групп и др.) рассматриваются соответствующими начальниками управлений. О результатах рассмотрения обращения общественное объединение информируется заместителем руководителя Службы или уполномоченным начальником управления.
Коллегия Службы
2.32. Коллегия Службы (далее - коллегия) образуется для рассмотрения вопросов по реализации возложенных на Службу задач, относящихся к установленной сфере деятельности, а также выработке обоснованных и целесообразных управленческих решений.
2.33. Коллегия является постоянно действующим совещательным органом при руководителе Службы, образуется и возглавляется им.
Состав коллегии и порядок участия членов коллегии в ее заседаниях определяются руководителем Службы и утверждаются приказом. Представители иных федеральных органов исполнительной власти и организаций могут входить в состав коллегии по согласованию с руководителями этих органов и организаций. Члены коллегии не имеют иных полномочий, кроме предусмотренных занимаемой должностью.
Принятые на заседании коллегии решения оформляются протоколом.
2.34. План работы коллегии формируется на основе предложений управлений, утверждается руководителем Службы и направляется членам коллегии и иным заинтересованным лицам.
2.35. Документы к заседаниям коллегии подготавливаются ответственными управлениями в соответствии с планом работы коллегии и должны состоять из материалов по обсуждаемому вопросу (включая в случае необходимости проекты актов) и проекта протокола заседания коллегии, завизированных начальниками ответственных управлений и заместителем руководителя Службы (в соответствии с распределением обязанностей).
2.36. Организационно-техническое обеспечение деятельности коллегии возлагается на Управление административно-хозяйственного обеспечения.
Основные правила организации документооборота в Службе
2.37. Правила организации работы с документами в Службе на основании актов законодательства Российской Федерации определяются настоящим Регламентом и инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Службы.
Работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии со специальными инструкциями.
2.38. Ответственность за организацию и соблюдение делопроизводства в управлениях, территориальных органах и подведомственных организациях Службы возлагается на начальников управлений.
Непосредственная работа по документационному обеспечению в управлениях, территориальных органах и подведомственных организациях Службы осуществляется лицами, ответственными за делопроизводство.
2.39. Акты Службы, а также исходящие документы оформляются на бланках установленной формы, содержащих ее наименование, соответствующее наименованию, указанному в положении о Федеральной аэронавигационной службе.
2.40. Руководство и координацию деятельности в части комплектования, хранения, учета, исследования архивных документов Службы осуществляет Управление административно-хозяйственного обеспечения.
2.41. При подготовке документов, представляемых Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации, учитываются требования, установленные инструкциями по делопроизводству в Администрации Президента Российской Федерации и в Аппарате Правительства Российской Федерации.
III. Порядок подготовки и оформления решений Службы
3.1. Решения Службы оформляются в виде приказа, распоряжения, правил, руководства, инструкции, регламента.
Нормативные правовые акты издаются Службой в пределах ее компетенции в соответствии с Положением о Федеральной аэронавигационной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2006 года N 173, только в виде приказов.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
3.2. По вопросам, требующим рассмотрения и подготовки проекта решения Службы, руководитель (заместитель руководителя) Службы дает письменные поручения (в том числе в форме резолюций), поручения, оформляемые протоколом проведенного у него совещания, а также устные указания начальникам соответствующих управлений, руководителям территориальных органов и подведомственных организаций Службы.
3.3. Поручения, содержащиеся в письменной резолюции руководителя Службы (заместителя руководителя), оформляются на бланке для резолюций руководителя Службы (заместителя руководителя).
Оформление решений, принятых на совещании у руководителя Службы
3.4. Решения, принятые на совещании у руководителя (заместителя руководителя) Службы, по его указанию оформляются протоколом. Проект протокола совещания подготавливается управлением, ответственным за проведение совещания, визируется его начальником и представляется руководителю (заместителю руководителя) Службы, как правило, в течение суток после окончания совещания.
В Службе протоколы могут издаваться в полной или краткой форме, при которой опускается ход обсуждения вопроса и фиксируется только принятое по нему решение.
К проекту протокола совещания прилагается указатель рассылки, подписанный начальником управления, ответственного за проведение совещания.
3.5. В случае проведения межведомственного совещания копии протокола направляются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти и организации, а также в заинтересованные управления.
Копии протоколов совещаний у руководителя (заместителя руководителя) Службы рассылаются исполнителям (в том числе заинтересованным федеральным органам исполнительной власти), как правило, в течение суток, а содержащих срочные или оперативные поручения - незамедлительно.
3.6. Контроль за исполнением поручений, содержащихся в протоколе совещания у руководителя Службы или его заместителей, осуществляется управлением, ответственным за проведение совещания, и Управлением административно-хозяйственного обеспечения.
Оформление договоров (контрактов, соглашений)
3.7. Проекты договоров (контрактов, соглашений) разрабатываются управлениями Службы во исполнение поручений руководителя Службы или его заместителей в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
3.8. Проект договора (контракта, соглашения) подлежит обязательному согласованию с заинтересованными управлениями, начальником или иными уполномоченными работниками Управления правового обеспечения и имущественных отношений, с соответствующим заместителем руководителя Службы.
Проект договора (контракта, соглашения) на поставку товаров, работ и услуг за счет средств федерального бюджета подлежит обязательному согласованию с Управлением финансового обеспечения.
При наличии неурегулированных разногласий начальники заинтересованных управлений направляют свои замечания и предложения начальнику Управления правового обеспечения и имущественных отношений для доклада руководителю Службы (лицу, исполняющему его обязанности) или его заместителю.
3.9. Регистрация и хранение подлинных экземпляров договоров (контрактов, соглашений), заключаемых Службой, осуществляется Управлением правового обеспечения и имущественных отношений.
3.10. Реестр договоров (контрактов, соглашений) ведется Управлением правового обеспечения и имущественных отношений на бумажном и электронном носителе.
3.11. Служба представляет сведения о заключении, изменении либо прекращении действия контракта в Федеральное казначейство в порядке и сроки, установленные Положением о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 года N 807 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1 (часть II), ст. 265).
IV. Порядок исполнения поручений в Службе
4.1. Акты Службы, а также резолюции (поручения) руководителя (заместителей руководителя) Службы по рассмотренным документам оформляются и рассылаются исполнителям, как правило, в течение суток, а срочные и оперативные - незамедлительно.
4.2. Управление, указанное в поручении первым или обозначенное словом "созыв" ("ответственный"), является головным исполнителем поручения, начальник соответствующего управления организует работу по исполнению поручения и несет ответственность за его исполнение.
4.3. Изменение головного исполнителя и состава соисполнителей осуществляется:
по документам, направленным на исполнение поручением руководителя Службы (заместителя руководителя), - на основании резолюции руководителя Службы (заместителя руководителя), давшего поручение;
по документам, направленным на исполнение Управлением административно-хозяйственного обеспечения, - на основании письменной резолюции соответствующего заместителя руководителя Службы или по договоренности соответствующих начальников управлений.
Изменение головного исполнителя и соисполнителей оформляется (учитывается) Управлением административно-хозяйственного обеспечения.
4.4. Письменные предложения с обоснованием необходимости изменения головного исполнителя представляются руководителю (заместителю руководителя) Службы начальником заинтересованного управления в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.
4.5. В случае если поручение выходит за пределы компетенции соисполнителей (управлений, территориальных органов, подведомственных организаций), определенных поручением, начальники управлений, руководители территориальных органов и подведомственных организаций Службы обеспечивают его исполнение в пределах установленной компетенции. При необходимости головным исполнителем могут быть направлены в соответствующие управления, территориальные органы и подведомственные организации Службы запросы, которые являются обязательными для исполнения.
При этом головной исполнитель представляет давшему поручение руководителю дополнительные предложения об изменении состава соисполнителей или о привлечении новых соисполнителей в течение 3 дней с даты оформления поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно.
4.6. Соисполнители (управления, территориальные органы, подведомственные организации) в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, представляют головному исполнителю предложения, подписанные начальниками (заместителями начальников) управлений, руководителями (заместителями руководителей) территориальных органов и подведомственных организаций Службы.
Соисполнители отвечают за качество проработки и своевременность представления своих предложений. В случае несвоевременного представления предложений соисполнителем головной исполнитель информирует об этом руководителя Службы, давшего поручение.
4.7. В случае если поручение руководителя (заместителя руководителя) Службы не исполнено в установленный срок, головной исполнитель в течение 3 дней после истечения срока, установленного для исполнения поручения, представляет руководителю (заместителю руководителя) Службы объяснение о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения работников.
Объяснения, представляемые руководителю Службы, визируются заместителем руководителя (в соответствии с распределением обязанностей).
Особенности организации исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
4.8. При поступлении в Службу поручений Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства, заместителями Председателя Правительства, а также поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях (далее - поручения), эти поручения в течение дня направляются Управлением административно-хозяйственного обеспечения руководителю (заместителю руководителя) Службы. Поручения с резолюциями руководителя Службы или заместителя руководителя Службы направляются исполнителям. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
При необходимости руководитель или заместитель руководителя Службы (в соответствии с распределением обязанностей) дает дополнительные указания относительно исполнения поручений.
Поступившие в соответствующие управления Службы поручения и иные документы рассматриваются начальниками управлений в следующем порядке: (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
поручения и документы, поступившие до 18 часов текущего рабочего дня, рассматриваются по мере их поступления; (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
поручения и документы, поступившие после 18 часов текущего рабочего дня, рассматриваются до 10 часов следующего рабочего дня; (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
поручения, содержащие указание "срочно", и оперативные поручения рассматриваются начальниками управлений в течение часа с момента их получения. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
4.9. Начальники управлений, руководители территориальных органов и подведомственных организаций Службы, на которые возлагается исполнение поручений, несут персональную ответственность за качество и своевременность представления руководителю Службы материалов для доклада Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации и заместителям Председателя Правительства Российской Федерации. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
4.10. Поручения доводятся до исполнителей, как правило, в день их поступления в Службу, а срочные и оперативные - незамедлительно.
При необходимости срочные и оперативные поручения могут быть доведены до сведения исполнителей путем направления им факсимильной копии поручения. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
4.11. В соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 N 260 (далее - регламент Правительства Российской Федерации), поручения, содержащие указание "срочно", "незамедлительно" (или аналогичное), подлежат исполнению в течение 3 дней с даты подписания поручения. Указание "оперативно" предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения. В случае доработки Службой рассмотренных на заседании Правительства Российской Федерации проектов актов такая доработка осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства в срок до 10 дней, если в поручении специально не установлен иной срок.
Если срок исполнения в поручении не указан, оно подлежит исполнению в течение одного месяца с даты его подписания (до соответствующего числа следующего месяца, а если в следующем месяце такого числа нет, то до последнего дня месяца). Если последний день срока исполнения поручения приходится на нерабочий день, поручение подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.
Если в качестве срока исполнения установлен период времени, началом его считается дата подписания поручения. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
4.12. В случае если по объективным причинам исполнение поручения в установленный срок невозможно (кроме срочных и оперативных поручений), начальники управлений, руководители территориальных органов и подведомственных организаций Службы по согласованию с заместителем руководителя Службы (в соответствии с распределением обязанностей) представляют в течение 10 дней с даты подписания поручения руководителю Службы предложение о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения для последующего направления в Правительство Российской Федерации.
В исключительных случаях предложение о продлении срока исполнения поручения по истечении 10-дневного срока с даты подписания поручения представляется Службы одновременно с докладной запиской, завизированной заместителем руководителя Службы (в соответствии с распределением обязанностей), с указанием причин продления и действий управления по обеспечению исполнения поручения.
4.13. В случае если поручение выходит за пределы компетенции Службы, начальники управлений, руководители территориальных органов и подведомственных организаций Службы обеспечивают его исполнение в пределах своей компетенции и по согласованию с заместителем руководителя Службы (в соответствии с распределением обязанностей) представляют руководителю Службы предложения о привлечении соисполнителей для внесения в Правительство Российской Федерации.
В случае если поручение не входит в компетенцию Службы, начальники управлений, руководители территориальных органов и подведомственных организаций по согласованию с заместителем руководителя Службы (в соответствии с распределением обязанностей) представляют руководителю Службы проект соответствующего доклада с предложением о назначении другого исполнителя поручения для последующего направления в Правительство Российской Федерации.
Указанные предложения представляются руководителю Службы в течение 3 дней с даты подписания поручения, а по срочным и оперативным поручениям - незамедлительно. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
4.14. В случае, если Служба указана в поручении первой или обозначена словом "созыв", то она является головным исполнителем поручения, руководитель Службы организует работу по исполнению поручения и несет персональную ответственность за его исполнение. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
При необходимости срочные и оперативные поручения могут быть доведены до сведения участвующих в его исполнении федеральных органов исполнительной власти путем направления им факсимильной копии поручения. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
Для организации исполнения поручения руководитель или заместители руководителя Службы могут устанавливать сроки представления федеральными органами исполнительной власти, являющимися соисполнителями, предложений, необходимых для исполнения поручения. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
Соисполнители обязаны представить Службе предложения, подписанные руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, в установленный Службой срок, а в случае, если такой срок не установлен, - в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения. Руководители федеральных органов исполнительной власти, являющиеся соисполнителями, несут ответственность за обеспечение своевременного представления предложений. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
При внесении документов в Правительство Российской Федерации Служба указывает дату отправки соисполнителями соответствующих предложений. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
Для исполнения поручений начальник управления Службы (при необходимости совместно с соответствующим заместителем руководителя Службы), как правило, создает рабочие группы в составе уполномоченных представителей федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей поручения, а также представителей других заинтересованных органов исполнительной власти и организаций (по согласованию) или проводит необходимые совещания в сроки, обеспечивающие исполнение поручения. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
4.15. В случае если Служба является головным исполнителем поручения, данного во исполнение поручения Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, проект доклада об исполнении поручения для последующего направления его Председателю Правительства Российской Федерации или заместителям Председателя Правительства представляется руководителю Службы не менее чем за 8 дней до истечения установленного Президентом Российской Федерации срока (если в поручении Председателя Правительства или заместителей Председателя Правительства Российской Федерации не указан иной срок) с приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
В случае если Президентом Российской Федерации дано поручение непосредственно руководителю Службы, проекты соответствующих докладов Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации об исполнении (о ходе исполнения) поручения представляются на подпись руководителю Службы не менее чем за 5дня до истечения установленного срока. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
4.16. В случае если Президентом Российской Федерации дано поручение Председателю Правительства Российской Федерации или заместителем Председателя Правительства Российской Федерации и одновременно руководителю Службы, а Правительством Российской Федерации дополнительное поручение руководителю Службы не дано, проект доклада Председателю Правительства Российской Федерации (заместителей Председателя Правительства Российской Федерации) об исполнении поручения с приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации и иных необходимых материалов представляется на подпись руководителю Службы не менее чем за 6 дней до истечения срока, установленного Президентом Российской Федерации. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
4.17. В случае если Служба является соисполнителем поручения, соответствующие управления подготавливают и в течение первой половины срока, отведенного на исполнение поручения, направляют головному исполнителю предложения, подписанные руководителем Службы или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей).
4.18. Об исполнении поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, протоколах совещаний у Председателя Правительства Российской Федерации, заседаний возглавляемых им координационных и совещательных органов и в его резолюциях, руководитель Службы, в случае, если Служба является головным исполнителем поручения, докладывает Председателю Правительства Российской Федерации.
Об исполнении поручений, содержащихся в протоколах совещаний у заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, заседаний возглавляемых им координационных и совещательных органов и в его резолюциях, руководитель, в случае, если Служба является головным исполнителем поручения, докладывает заместителям Председателя Правительства Российской Федерации. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
4.19. В случае если по проектам материалов (за исключением проектов актов и материалов к заседанию Правительства Российской Федерации), подготовленных во исполнение поручения для внесения в Правительство Российской Федерации, имеются разногласия между Службой и иными федеральными органами исполнительной власти, заместитель руководителя Службы или начальник управления докладывает об этом руководителю Службы, а также о результатах проведенных согласительных процедур и совещаний с участием руководителей (заместителей руководителей) федеральных органов исполнительной власти - соисполнителей поручения. При этом в Правительство Российской Федерации вместе с материалами представляется информация о проведении согласительных процедур.
В случае если во исполнение поручения подготовлен проект акта Правительства Российской Федерации, по которому имеются разногласия, он может быть внесен в Правительство Российской Федерации только с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями или по указанию руководителей - их заместителями. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
4.19.1. В случае если по объективным причинам исполнение поручения в установленный срок невозможно, руководитель Службы, являющийся головным исполнителем, не позднее чем за 10 дней до истечения срока, отведенного на исполнение поручения, представляет в Правительство Российской Федерации предложения о продлении срока с указанием причин продления и планируемой даты исполнения. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
В случае, если Служба является соисполнителем, руководитель или заместители руководителя Службы могут представить руководителю федерального органа исполнительной власти, являющегося головным исполнителем, предложения о продлении срока исполнения поручения (за исключением срочных и оперативных) с указанием причин продления и планируемой даты исполнения не позднее чем за 5 дней до истечения срока представления головным исполнителем таких предложений в Правительство Российской Федерации. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
Если срок исполнения поручения превышает 2 месяца, предложения о его продлении представляются в первой половине срока, отведенного на исполнение поручения. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
Срок исполнения срочных и оперативных поручений не продлевается. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
4.20. В случае если поручение не исполнено в установленный срок, начальник управления, руководитель территориального органа и подведомственной организации Службы - головного исполнителя поручения в течение 2 дней после истечения срока, установленного для исполнения поручения, представляет руководителю Службы завизированное соответствующим заместителем руководителя Службы объяснение о ходе исполнения поручения с указанием должностных лиц, на которых возложено исполнение поручения, причин его неисполнения в установленный срок и мер ответственности, предлагаемых или принятых в отношении виновных в неисполнении поручения работников.
На основании принятого руководителем Службы решения начальник соответствующего управления представляет в течение суток проект объяснения для последующего его направления в Правительство Российской Федерации.
Контроль за исполнением поручений и обращений
4.21. Контроль за исполнением поручений, включая поручения руководителя Службы и заместителей руководителя Службы, за исключением поручений, указанных в пункте 3.6 настоящего Регламента, обеспечивается Управлением административно-хозяйственного обеспечения.
4.22. Управление административно-хозяйственного обеспечения (в случае, если Служба является головным исполнителем поручения) прекращает контроль на основании:
а) принятия (утверждения) соответствующего акта, разработка которого поручалась Службе (на основании документированной информации соответствующих управлений);
б) информации, поступившей из Администрации Президента Российской Федерации или Аппарата Правительства Российской Федерации, о соответствующем решении, принятом Президентом Российской Федерации (в отношении поручений Президента Российской Федерации), Председателем Правительства Российской Федерации, его заместителями, Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации (в отношении поручений Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей);
в) соответствующей резолюции руководителя Службы или представленной определенными руководителем Службы должностными лицами документированной информации о решении, принятом руководителем Службы (в отношении поручений руководителя Службы);
г) соответствующей резолюции заместителя руководителя Службы (в отношении поручений заместителя руководителя Службы).
4.23. В случае, если Служба является соисполнителем поручений, включая поручения по рассматриваемым Службой законопроектам, контроль за исполнением поручений прекращается на основании документированной информации ответственного управления о направлении в установленном порядке Службой головному исполнителю соответствующих документов (предложений, заключений, проектов актов и иных материалов) или о согласовании проектов актов.
Контроль за рассмотрением поступивших в Службу обращений осуществляется начальниками управлений и Управлением административно-хозяйственного обеспечения.
Контроль за рассмотрением поступивших в Службу обращений прекращается на основании документированной информации ответственного управления о направлении в установленном порядке ответа заявителям.
4.24. Управление административно-хозяйственного обеспечения еженедельно представляет руководителю Службы справку о неисполненных контрольных документах, а также за 5 дней до истечения контрольных сроков исполнения документов направляет напоминания начальникам ответственных управлений.
V. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере деятельности Службы
5.1. Нормативные правовые акты издаются Службой в виде приказа в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
Подготовку и согласование проекта нормативного правового акта осуществляет ответственное управление с привлечением при необходимости специалистов научных и иных организаций. Проекты нормативных правовых актов до их подписания подлежат обязательному согласованию с Управлением правового обеспечения и имущественных отношений.
5.2. Нормативные правовые акты Службы подписываются руководителем Службы (лицом, исполняющим его обязанности).
Управления и территориальные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.
5.3. В целях подготовки проектов нормативных правовых актов межведомственного характера, ответственным за подготовку которых является Служба, руководитель Службы по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти может создавать межведомственные рабочие группы.
Согласование указанных проектов нормативных правовых актов осуществляется в порядке, аналогичном установленному Регламентом Правительства Российской Федерации порядку согласования проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
5.4. Заместители руководителя Службы и начальники управлений обеспечивают согласование проекта нормативного правового акта, в том числе путем проведения согласительных совещаний.
При наличии неурегулированных разногласий по проекту нормативного правового акта соответствующий заместитель руководителя Службы (уполномоченный начальник управления) докладывает о них руководителю Службы и действует в соответствии с его указаниями.
5.5. Нормативные правовые акты Службы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, направляются в Министерство юстиции Российской Федерации на государственную регистрацию.
Нормативные правовые акты Службы, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликованию в порядке, установленном руководителем Службы.
VI. Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство Российской Федерации
Порядок внесения проектов актов
6.1. Организация подготовки проектов актов возлагается на начальников управлений Службы в соответствии с их компетенцией.
Контроль за указанной деятельностью осуществляется заместителем руководителя Службы, курирующим соответствующего управление Службы.
6.2. Подготовка проектов актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на основании предложений Службы.
В случае получения поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о разработке проекта акта руководитель Службы или его заместитель назначают ответственное управление. Ответственное управление обеспечивает разработку проекта акта и его согласование с заинтересованными управлениями, после чего направляет проект акта в Управление правого обеспечения и имущественных отношений для проведения правовой экспертизы.
Если подготавливаемый проект акта влечет за собой необходимость внесения изменений в другие акты, эти изменения включаются в проект подготавливаемого акта или представляются одновременно с ним в виде проекта отдельного акта.
Если проекты актов содержат поручения, в них должен быть указан срок их исполнения.
В случае упоминания в проекте акта какой-либо организации вместе с проектом акта представляются также заверенные нотариально или Службой копии учредительных документов этой организации. Данное требование не распространяется на упоминаемые в проектах актов органы государственной власти и органы местного самоуправления.
6.3. Согласованный с Управлением правового обеспечения и имущественных отношений проект акта с пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, направляется руководством Службой на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.
Проекты актов до их внесения в Правительство Российской Федерации подлежат обязательному согласованию:
- с федеральными министрами (их заместителями) по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих министерств и к сферам деятельности находящихся в их ведении иных федеральных органов исполнительной власти;
- с руководителями иных федеральных органов исполнительной власти (их заместителями), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов;
- при необходимости - с другими государственными органами и иными организациями. Состав органов и организаций, с которыми требуются дополнительные согласования, определяется самостоятельно руководителем Службы.
6.4. При наличии разногласий по проекту акта руководитель Службы обеспечивает его обсуждение с руководителями согласующих органов и организаций с целью поиска взаимоприемлемого решения. Проект акта может быть внесен в Правительство Российской Федерации с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями, имеющими разногласия. Проекты актов нормативного характера до их внесения в Правительство Российской Федерации направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство юстиции Российской Федерации, которое дает оценку проекта нормативного акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также соблюдения правил юридической техники.
6.5. Проекты нормативных актов, оказывающих влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, одновременно направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство финансов Российской Федерации. В заключении Министерство финансов Российской Федерации дает оценку финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов.
6.6. Проекты нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
6.7. Заключения представляются, как правило, в 5-дневный срок с даты поступления проектов актов. По договоренности между соответствующими руководителями может быть установлен иной срок подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных проектов актов не может превышать 30 дней.
6.8. Проекты актов вносятся в Правительство Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Регламентом Правительства Российской Федерации.
Проекты актов вносятся в Правительство Российской Федерации с сопроводительным письмом, в котором указываются основание внесения, сведения о содержании и согласовании проекта. Письмо подписывается руководителем Службы или лицом, исполняющим его обязанности.
Проекты актов вносятся в Правительство Российской Федерации при наличии согласований или разногласий и соответствующих заключений.
6.9. Проекты актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, касающимся полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, подготавливаются в управлениях и направляются заместителями руководителя Службы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации до их внесения в Правительство Российской Федерации. Поступившие в Службу предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по указанным проектам направляются на рассмотрение в Правительство Российской Федерации вместе с проектом акта.
6.10. Проекты федеральных законов, указов Президента Российской Федерации нормативного характера и постановлений Правительства Российской Федерации после их согласования в установленном порядке и до внесения в Правительство направляются руководством Службы на заключение в Министерство юстиции Российской Федерации.
Порядок рассмотрения проектов актов, поступивших на согласование
6.11. Поступившие на согласование в Службу проекты актов (их копии) с пояснительной запиской направляются на рассмотрение в ответственное управление, в том числе в Управление правового обеспечения и имущественных отношений, заместителям руководителя Службы и иным должностным лицам, определенным руководителем Службы в сроки, указанные в пункте 4.8 настоящего Регламента. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
Указанные документы рассматриваются и визируются начальниками заинтересованных управлений (в том числе Управления правового обеспечения и имущественных отношений), руководством Службы в срок до 5 дней, а документы с пометкой о срочности доставки "вручить немедленно" или "срочно" и оперативные документы - незамедлительно. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
6.12. При наличии возражений проекты актов визируются с замечаниями. Замечания оформляются на бланке Службы, подписываются руководителем (заместителем руководителя) Службы и направляются головному исполнителю вместе с согласованным проектом акта (его копией).
Оформление замечаний осуществляет управление, являющееся ответственным исполнителем рассмотрения проекта акта в Службе.
Замечания к проекту акта при наличии неурегулированных разногласий после проведения согласительных мероприятий подписываются руководителем или заместителем руководителя Службы. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 17.03.2008 N 36)
VII. Законопроектная деятельность и порядок участия в деятельности Федерального Собрания
Планирование законопроектной деятельности и порядок ее организации
7.1. Подготовка проектов федеральных законов осуществляется на основании плана законопроектных работ Службы, подготовленного во исполнение актов законодательства Российской Федерации, и на основании планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на основании предложений управлений Службы.
План законопроектных работ Службы готовится Управлением правового обеспечения и имущественных отношений и утверждается приказом Службы.
7.2. Предложения о разработке проекта федерального закона для включения в план законопроектных работ Службы направляются управлениями Службы в Управление правового обеспечения и имущественных отношений до 31 декабря года, предшествующего планируемому. Указанные предложения должны содержать:
а) рабочее наименование проекта федерального закона и согласованные в установленном порядке концепцию и проект технического задания на его разработку;
б) обоснование необходимости разработки законопроекта;
в) наименование федерального органа исполнительной власти - головного исполнителя и перечень соисполнителей;
г) информацию о предлагаемых сроках рассмотрения проекта федерального закона в Правительстве Российской Федерации и внесения его в Государственную Думу.
7.3. В случае принятия решения о разработке законопроекта и включения его в план законопроектных работ Службы ответственное управление обеспечивает разработку концепции законопроекта и проекта технического задания на его разработку. При необходимости приказом Службы может быть создана рабочая группа под руководством заместителя руководителя Службы или начальника ответственного управления. При разработке значительных по объему законопроектов на договорной основе могут быть привлечены организации и специалисты, обладающие необходимым опытом.
7.4. По законопроектам об изменении финансовых обязательств государства, а также по законопроектам, предусматривающим расходование средств из федерального бюджета, составляется финансово-экономическое обоснование, согласовываемое с Управлением финансового обеспечения. Финансово-экономическое обоснование является документом, содержащим финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов федерального бюджета, а также определяющим источники финансирования расходов по реализации будущего закона.
7.5. Подготовленные концепция законопроекта и проект технического задания после согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти направляются руководством Службы для проведения правовой экспертизы в Министерство юстиции Российской Федерации и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
7.6. В случае внесения предложения о разработке законопроекта и о включении его в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации концепция законопроекта и проект технического задания направляются в установленном порядке в Министерство юстиции Российской Федерации.
7.7. При подготовке законопроекта, разработка которого предусмотрена правовыми актами и поручениями Правительства Российской Федерации, концепция и проект технического задания с приложением заключения Министерства юстиции Российской Федерации по результатам проведенной ими правовой экспертизы руководителем Службы представляются в Правительство Российской Федерации для утверждения Председателем Правительства Российской Федерации или его заместителями.
7.8. В случае одобрения инициативных предложений Службы Правительством Российской Федерации и получения поручения Правительства Российской Федерации о разработке законопроекта руководство Службы дает поручение управлениям Службы о разработке законопроекта и прилагаемых к нему документов.
7.9. К тексту законопроекта прилагаются: пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование, проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания.
В пояснительной записке к законопроекту требуется в краткой форме изложить следующие сведения:
а) обоснование необходимости разработки законопроекта;
б) предмет, цели и основные положения законопроекта;
в) условия реализации законопроекта;
г) прогноз социально-экономических и иных последствий реализации законопроекта, его место в системе действующего законодательства;
д) перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с принятием данного законопроекта.
7.10. Начальник ответственного управления представляет руководителю Службы законопроект с необходимыми материалами, определенными Регламентом Правительства Российской Федерации, для его внесения в Правительство Российской Федерации.
Законопроект, необходимые материалы к нему и сопроводительное письмо в Правительство Российской Федерации визируются начальниками заинтересованных управлений, начальниками Управления правового обеспечения и имущественных отношений, заместителем руководителя Службы, а при необходимости - иными должностными лицами, определенными руководителем Службы, и подписываются руководителем Службы.
7.11. Подготовленный законопроект направляется руководством Службы на согласование в заинтересованные министерства и ведомства, а после согласования - в Министерство юстиции Российской Федерации.
7.12. Прошедший правовую экспертизу законопроект представляется руководителем Службы или лицом, его замещающим, в Правительство Российской Федерации для внесения в Государственную Думу.
Участие в работе Федерального Собрания
7.13. Руководитель Службы и его заместители, начальники управлений (по поручению руководителя Службы) могут участвовать в работе Федерального Собрания в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, настоящим Регламентом, регламентами палат Федерального Собрания по вопросам, относящимся к компетенции Службы.
Иные должностные лица Службы могут присутствовать и выступать на заседаниях комитетов и комиссий, рабочих групп, экспертных советов и участвовать в иных мероприятиях Федерального Собрания, руководствуясь официальной позицией Правительства Российской Федерации. Поручение или согласие на участие в указанных мероприятиях может быть дано руководителем (заместителем руководителя) Службы.
7.14. Координация работы в Службе по обеспечению участия ее представителей в деятельности палат Федерального Собрания и взаимодействию с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания, официальными (специальными) представителями Правительства Российской Федерации осуществляется должностными лицами, определенными руководителем Службы.
7.15. Руководитель Службы по приглашению палат Федерального Собрания участвует в заседаниях и отвечает на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат.
О приглашении на заседание палаты Федерального Собрания руководитель Службы информирует Председателя Правительства Российской Федерации.
В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания руководитель Службы уведомляет палату о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которому поручено участвовать в заседании и отвечать на поставленные вопросы.
7.16. Должностные лица Службы, являющиеся официальными (специальными) представителями Правительства Российской Федерации по законопроектам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания, координируют свою деятельность по представлению в Государственной Думе и Совете Федерации позиции Правительства Российской Федерации с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в соответствующих палатах Федерального Собрания.
Служба обязана предоставлять полномочным представителям Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания, официальному (специальному) представителю Правительства Российской Федерации необходимую информацию, касающуюся законопроектов и поправок к ним, и согласовывать позицию Службы на основании позиции Правительства Российской Федерации по указанному вопросу.
Порядок подготовки проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты
7.17. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты осуществляется в Службе с соблюдением требований, установленных Регламентом Правительства Российской Федерации, как правило, в 20-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации. Если Государственной Думой и Правительством Российской Федерации определен меньший срок, в Службе организуется оперативная подготовка соответствующих проектов в установленный срок.
7.18. Поступившие на заключение в Службу законопроекты направляются на рассмотрение в соответствующие управления, в том числе в Управление правового обеспечения и имущественных отношений, заместителям руководителя Службы, должностным лицам, определенным руководителем Службы.
Подготовленные ответственным управлением документы визируются начальниками заинтересованных управлений, подписываются руководителем Службы или его заместителем и направляются головному исполнителю (федеральный орган исполнительной власти) в 15-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации (если иной срок не установлен Правительством Российской Федерации).
Проекты заключений, предусмотренных частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, согласовываются в порядке, установленном для согласования проектов актов Правительства Российской Федерации.
7.19. В случае назначения Службы головным исполнителем подготовки проекта заключения, поправок или официального отзыва Правительства Российской Федерации на законопроект начальник ответственного управления не позднее чем за 2 дня до истечения установленного Регламентом Правительства Российской Федерации срока обеспечивает подготовку соответствующего проекта, его согласование (визирование) заинтересованными управлениями, начальником Управления правового обеспечения и имущественных отношений, иными должностными лицами, определенными руководителем Службы, заместителем руководителя Службы, и представляет проект руководителю Службы для последующего направления в Правительство Российской Федерации.
7.20. Поступившие из Аппарата Правительства Российской Федерации в Службу законопроекты с запросом о представлении проектов отзывов, замечаний и предложений для подготовки проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации направляются начальникам управлений и иным должностным лицам, определенным руководителем Службы.
7.21. Принятые Государственной Думой в первом чтении законопроекты, поступившие в Службу в установленном порядке из Аппарата Правительства Российской Федерации, направляются начальникам управлений и иным должностным лицам, определенным руководителем Службы, для подготовки поправок или иных предложений.
В случае назначения Службы головным исполнителем подготовки проекта поправок или официального отзыва Правительства Российской Федерации на законопроект начальник ответственного управления обеспечивает подготовку, согласование и представление руководителю Службы для последующего направления в Правительство Российской Федерации в установленный срок проекта поправок или официального отзыва.
В случае если направление поправок к принятому в первом чтении законопроекту нецелесообразно, Службой может быть подготовлен проект официального отзыва.
7.22. Проекты заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты с приложением поступивших от субъектов права законодательной инициативы или из Государственной Думы и полученных от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти материалов вносятся в Правительство Российской Федерации руководителем Службы (лицом, исполняющим его обязанности).
В соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации неурегулированные разногласия по проектам заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации рассматриваются на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, между которыми эти разногласия существуют.
Порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
7.23. Подготовка проекта ответа на парламентский запрос к Председателю Правительства Российской Федерации и его заместителям осуществляется Службой по их поручению.
7.24. В случае если для подготовки проекта ответа требуется участие нескольких федеральных органов исполнительной власти, его подготовка и согласование осуществляются в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации в отношении исполнения поручений, содержащихся в актах Правительства Российской Федерации и протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей.
7.25. Проект ответа на парламентский запрос с соответствующими обосновывающими материалами представляется в Правительство Российской Федерации руководителем Службы (лицом, исполняющим его обязанности), если Служба является головным исполнителем поручения, в указанный в поручении срок.
7.26. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в Правительство Российской Федерации, к Председателю Правительства Российской Федерации или его заместителям, поступившие в Службу из Аппарата Правительства Российской Федерации, направляются начальникам ответственных управлений для рассмотрения и подготовки ответа и прорабатываются с участием других федеральных органов исполнительной власти, к сфере деятельности которых относятся поставленные в запросе (обращении) вопросы.
Ответ по результатам проработки направляется непосредственно авторам запроса (обращения) в письменной форме за подписью руководства Службы не позднее чем в 30-дневный срок с даты поступления депутатского запроса (обращения) в Правительство Российской Федерации.
7.27. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы к руководителю Службы рассматриваются в Службе в аналогичном порядке и в те же сроки, если иное не предусмотрено поручением руководства Службы.
7.28. Парламентский запрос к руководителю (заместителю руководителя) Службы рассматривается с учетом того, что ответ на данный запрос должен быть дан не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса или в иной срок, установленный палатой, в устной форме (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания) или в письменной форме за подписью должностного лица, которому направлен запрос (лица, временно исполняющего его обязанности).
7.29. Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания по вопросам их ведения к Председателю Правительства Российской Федерации или его заместителям, направленные в Службу для ответа в соответствии со сферой его ведения, направляются начальникам соответствующих управлений и прорабатываются в порядке, предусмотренном для ответа в связи с обращениями членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
О результатах рассмотрения обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания сообщается в соответствующие комитеты и комиссии в согласованные с ними сроки в письменной форме за подписью руководства Службы. Копии указанных ответов направляются полномочному представителю Правительства Российской Федерации в соответствующей палате Федерального Собрания.
7.30. Участие руководства Службы в "правительственных часах" и работников Службы в работе палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в качестве экспертов осуществляется в соответствии с регламентами палат Федерального Собрания. Руководство Службы уведомляет полномочного представителя Правительства Российской Федерации в соответствующей палате Федерального Собрания о своем участии в работе палаты и ее органов.
7.31. При обращении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в Службу должностные лица дают ответ не позднее 30 дней с даты получения обращения на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. Сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются с соблюдением требований, установленных федеральным законом о государственной тайне.
VIII. Правила организации деятельности территориальных органов Службы
8.1. Территориальные органы образуются приказом Службы для осуществления ее полномочий на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов Службы (далее - схема размещения).
В приказе Службы об образовании территориального органа определяются полное и сокращенное наименования территориального органа.
8.2. Подготовленная в Службе схема размещения с пояснительной запиской вносится в Правительство Российской Федерации.
8.3. Пояснительная записка Службы, прилагаемая к проекту схемы размещения, должна содержать:
а) цели создания и основные задачи территориальных органов;
б) виды (вид) образуемых территориальных органов;
в) сведения о территориях деятельности территориальных органов;
г) финансово-экономическое обоснование, в том числе сведения о необходимой численности и квалификации персонала территориальных органов.
8.4. Схема размещения территориальных органов Службы утверждается Правительством Российской Федерации.
8.5. При необходимости образования территориального органа Службы, не предусмотренного утвержденной схемой размещения, руководитель Службы вносит в Правительство Российской Федерации предложение о внесении изменений в утвержденную схему размещения с соответствующей пояснительной запиской.
Образование территориального органа в этом случае осуществляется после внесения в установленном порядке изменений в соответствующие акты Правительства Российской Федерации.
8.6. Принятие решений о реорганизации или об упразднении территориальных органов Службы производится в порядке, аналогичном порядку принятия решения об образовании новых территориальных органов.
В решении Службы о реорганизации или об упразднении территориального органа регламентируются вопросы передачи функций реорганизуемых территориальных органов, правопреемства, гарантий и компенсаций государственным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласование изменений, вносимых в схему размещения, осуществляется Службой в порядке, аналогичном порядку согласования проектов актов.
8.7. Территориальный орган Службы осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, положением о Федеральной аэронавигационной службе и положением об этом территориальном органе.
8.8. В положении о территориальном органе, утверждаемом руководителем Службы, определяются основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соответствующих руководителей и иных должностных лиц территориального органа за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, порядок представления отчетности территориального органа, а также порядок контроля за его деятельностью.
Руководители территориальных органов Службы и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Службы в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Полномочия руководителя территориального органа Службы определяются в соответствии с положением о территориальном органе Службы и его должностным регламентом, утверждаемом руководителем Службы.
Полномочия заместителей руководителя территориального органа Службы определяются в соответствии с их должностными регламентами, утверждаемыми руководителем соответствующего территориального органа Службы.
8.9. Руководитель территориального органа Службы организует его деятельность и несет персональную ответственность за осуществление территориальным органом возложенных на него функций.
Руководителем службы на руководителей ее территориальных органов могут быть возложены некоторые полномочия представителя нанимателя в отношении заместителей территориальных органов Службы.
8.10. На период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском, командировкой руководителя территориального органа приказом Службы назначается временно исполняющий обязанности руководителя территориального органа Службы.
В случае временного отсутствия заместителя руководителя территориального органа Службы исполнение отдельных его полномочий и должностных обязанностей может быть возложено приказом соответствующего территориального органа Службы на начальника отдела с его согласия.
В приказе об исполнении обязанностей указываются причины временного исполнения полномочий и должностных обязанностей, срок их исполнения, ограничения по исполнению полномочий (при необходимости).
8.11. Служба вправе приостановить действия и отменить решения своего территориального органа.
Порядок приостановления действий и отмены решений территориального органа устанавливается руководителем Службы.
8.12. Служба осуществляет контроль за деятельностью ее территориальных органов, в связи с чем руководитель Службы:
а) заключает, изменяет и расторгает служебные контракты с руководителями и заместителями руководителей территориальных органов Службы;
б) утверждает должностной регламент руководителя территориального органа Службы;
в) организует проведение аттестации руководителей и заместителей руководителя территориальных органов Службы и принимает решение о проведении квалификационного экзамена руководителей и заместителей руководителя территориального органа Службы;
г) согласовывает командирование и уход в отпуск руководителей территориальных органов;
д) осуществляет премирование, установление надбавок к должностным окладам и оказание материальной помощи руководителям и заместителям руководителей территориальных органов Службы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
и) решает иные вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы руководителями и заместителями руководителя территориальных органов Службы.
Нумерация пунктов приведена в соответствии с официальным текстом документа
8.13. Исполнение поручений Службы территориальными органами осуществляется в порядке, аналогичном порядку исполнения поручений Службой.
Информация об исполнении поручения направляется руководителем территориального органа в Службу, которая осуществляет контроль за исполнением поручений.
8.14. Поступившие в Службу обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, начальники управлений Службы направляют в соответствующий территориальный орган для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в федеральном органе исполнительной власти.
Ответ заявителю направляется руководителем (заместителем руководителя) территориального органа в течение 30 дней с даты регистрации обращения в Службе.
При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен руководителем территориального органа, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
Начальники управлений могут запрашивать для информации копии ответов территориальных органов заявителям.
8.15. В территориальном органе Службы рассматриваются и в соответствии с полномочиями принимаются решения по поступившим непосредственно в территориальный орган обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, а также граждан.
В случае если у территориального органа недостаточно полномочий или информации для ответа на поставленные в обращении вопросы, руководитель территориального органа направляет его на рассмотрение в Службу с указанием срока регистрации обращения в территориальном органе.
Ответ заявителю направляется руководителем (заместителем руководителя) Службы или начальником управления Службы в течение 30 дней с даты регистрации обращения в территориальном органе.
При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен заместителем руководителя Службы, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
8.16. Территориальные органы Службы взаимодействуют в пределах своей компетенции с территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти в порядке, предусмотренном федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами федерального органа исполнительной власти. При решении совместных задач территориальные органы обеспечивают необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
IX. Правила организации взаимодействия Службы с подведомственными организациями
9.1. Перечень подведомственных организаций Службы утверждается Правительством Российской Федерации.
9.2. В ведении Службы могут находиться федеральные государственные унитарные предприятия (далее - предприятия) и федеральные государственные учреждения (далее - учреждения).
9.3. В целях осуществления полномочий собственника федерального имущества, переданного подведомственным предприятиям и учреждениям, координации и контроля их деятельности Служба:
а) утверждает в установленном порядке уставы предприятий и учреждений и изменения к ним;
б) назначает на должность руководителей предприятий и учреждений, заключает, изменяет и прекращает с ними в установленном порядке трудовые договора;
в) осуществляет мероприятия по обеспечению проведения аттестации руководителей предприятий;
г) согласовывает прием на работу главного бухгалтера предприятия, заключение, изменение и прекращение с ним трудового договора;
д) принимает решения о поощрении руководителей предприятий и учреждений и наложении на них дисциплинарных взысканий;
е) согласовывает совершение предприятием крупных сделок, а также сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, осуществление заимствований;
ж) согласовывает совершение сделок, в которых имеется заинтересованность руководителя предприятия;
з) утверждает программы деятельности предприятий, определяет подлежащую перечислению в федеральный бюджет часть прибыли предприятий;
и) согласовывает сделки, связанные с распоряжением вкладов (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями;
к) согласовывает списание основных средств предприятия и учреждения;
л) согласовывает создание филиалов и представительств предприятий и учреждений;
м) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты руководителей предприятий и учреждений;
н) согласовывает решения об участии предприятия и учреждения в коммерческих и некоммерческих организациях, а также о заключении договора простого товарищества;
о) осуществляет иные полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного предприятию и учреждению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
9.4. Служба проводит экономический анализ деятельности предприятия и ежегодно утверждает программы деятельности предприятия, определяет часть прибыли, подлежащую перечислению в федеральный бюджет, проводит проверки их финансово-хозяйственной деятельности и рационального использования федерального имущества.
9.5. В целях организации учета федерального имущества предприятия и учреждения в установленные сроки представляют в Службу данные реестра федерального имущества.
9.6. Руководители предприятий ежеквартально в сроки, установленные для сдачи квартальной бухгалтерской отчетности, представляют в Службу отчет руководителя.
9.7. В целях бесперебойного функционирования объектов по управлению воздушным движением в районах с малой интенсивностью полетов воздушных судов Служба осуществляет распределение субвенций из федерального бюджета для покрытия издержек убыточным предприятиям.
X. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти
10.1. Руководитель Службы может выступать представителем Службы в суде и вправе совершать от ее имени все процессуальные действия, в том числе он имеет право на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, на полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение оснований или предмета иска, заключение мирового соглашения, соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта, получение присужденных денежных средств и иного имущества.
10.2. Полномочия иных представителей Службы определяются в доверенности, подготавливаемой заинтересованным управлением, визируемой начальником Управления правового обеспечения и имущественных отношений и подписываемой руководителем Службы.
10.3. Координацию деятельности по представлению интересов Службы в судебных органах Российской Федерации, а также по рассмотрению и подготовке отзывов и возражений на исковые заявления и жалобы граждан и юридических лиц осуществляет Управление правового обеспечения и имущественных отношений.
10.4. Начальники управлений при рассмотрении исковых заявлений и жалоб граждан и юридических лиц в судебные органы Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию, обеспечивают совместно с Управлением правового обеспечения и имущественных отношений подготовку мотивированных отзывов и возражений и направление своих работников в судебные органы Российской Федерации для совместного с представителями Управления правового обеспечения и имущественных отношений участия в судебных процессах.
10.5. Полномочия представителей Службы в судебных органах Российской Федерации оформляются доверенностью, в соответствии с требованиями гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального законодательства, за подписью руководителя Службы или лица, исполняющего его обязанности, подготавливаемой Управлением правового обеспечения и имущественных отношений.
10.6. Начальник Управления правового обеспечения и имущественных отношений докладывает руководителю (заместителю руководителя) Службы о результатах рассмотрения дела в суде.
В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к Службе (кроме исковых или иных требований, связанных с долговыми обязательствами Российской Федерации), начальник Управления правового обеспечения и имущественных отношений совместно с начальником соответствующего управления Службы в установленном порядке незамедлительно докладывают руководителю Службы о принятом решении, представляют предложения о мерах по его выполнению, а в случае необходимости - об обжаловании решения суда.
XI. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений
11.1. Поступившие в Службу запросы иных федеральных органов исполнительной власти о предоставлении информации (экспертиз, заключений), необходимой для реализации их полномочий или исполнения поручений, направляются Управлением административно-хозяйственного обеспечения и имущественных отношений в ответственные управления.
11.2. В случае если информация запрашивается для исполнения поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве Российской Федерации, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, в запросе указываются номер и дата поручения, для исполнения которого запрашивается информация.
Ответ на запрос подписывается заместителем руководителя Службы.
11.3. В случае если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе, начальник управления в 5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с федеральным органом исполнительной власти, направившим запрос, срок предоставления информации.
11.4. Запросы, поступающие в соответствии с законодательством Российской Федерации из правоохранительных органов, исполняются в Службе в указанный в запросе срок, а если срок не установлен - в течение 30 дней. В случае если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный в запросе срок, руководитель (заместитель руководителя) Службы направляет инициатору запроса ответ о невозможности его исполнения в срок с указанием причин, а также возможного срока исполнения запроса.
11.5. Предоставление документов на основании постановлений о производстве выемки или обыска производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами, и производится с разрешения руководства Службы.
11.6. Запросы и постановления, оформленные и представленные с нарушением установленного порядка, не исполняются и возвращаются инициатору с указанием причин неисполнения.
XII. Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан
12.1. Работа с обращениями граждан и организаций, а также прием граждан осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060) и настоящим Регламентом.
12.2. В Службе подлежат обязательному рассмотрению индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее - обращения граждан), а также ходатайства в их поддержку по вопросам сферы деятельности Службы, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 21.12.2007 N 132)
При необходимости орган государственной власти, член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, направившие обращение гражданина, а также ходатайствующая организация информируются о результатах рассмотрения обращения.
12.3. При рассмотрении обращений граждан должностные лица знакомятся с их содержанием в целях решения вопроса о принятии их к своему производству либо о направлении в другой федеральный орган государственной власти, если содержащиеся в них вопросы не относятся к компетенции центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций (далее - органы Службы), с сообщением об этом заявителю.
12.4. При разрешении обращений граждан принимаются решения по существу поставленных заявителями вопросов, о чем они извещаются, и обеспечивается практическая реализация принятых решений.
Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.
12.5. При приеме корреспонденции с обращениями граждан в целях своевременного обнаружения и обезвреживания взрывчатых, ядовитых и других опасных вложений, возможно имеющихся в почтовых отправлениях, проводится их внешний осмотр.
В случае обнаружения подозрительного отправления следует немедленно прекратить работу с ним, доложить о случившемся руководителю подразделения органа Службы и вызвать соответствующих специалистов. Одновременно с вызовом специалистов принять меры безопасности с обязательной изоляцией почтового отправления. Прием посылок (крупногабаритных бандеролей) с обращениями производить только после специальной проверки их содержимого сотрудниками соответствующих служб.
12.6. При получении обращений, содержащих угрозы совершения террористических действий и иных преступлений, принимаются меры для сохранения возможно имеющихся на них следов, которые могут быть использованы при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Данное обращение подлежит направлению в соответствующий компетентный государственный орган.
12.7. Сотрудникам органов Службы, принимающим участие в работе с обращениями граждан, запрещается разглашать ставшие им известными сведения об обстоятельствах личной жизни (службы, работы, учебы и т.п.) авторов обращений и связанных с ними лиц, без наличия согласия автора обращения.
Не подлежит разглашению посторонним лицам информация о факте обращения гражданина в органы Службы и результатах рассмотрения обращения.
Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
12.8. Руководитель Службы обеспечивает учет и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, в том числе анализ следующих данных:
а) количество и характер рассмотренных обращений граждан;
б) количество и характер рассмотренных обращений организаций;
в) количество и характер решений, принятых по обращениям граждан и организаций федеральным органом исполнительной власти в пределах его полномочий;
г) количество и характер судебных споров с гражданами, а также сведения о принятых по ним судебных решениях;
д) количество и характер судебных споров с организациями, а также сведения о принятых по ним судебных решениях.
Руководители (начальники) органов Службы организуют учет и анализ этих вопросов и подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе в области нормативного регулирования.
12.9. Состояние работы с обращениями граждан отражается в полугодовых и годовых отчетах о деятельности органов Службы.
12.10. Управление административно-хозяйственного обеспечения обобщает результаты анализа обращений граждан по итогам года и представляет проект соответствующего доклада руководителю Службы для последующего направления в Правительство Российской Федерации.
12.11. Организацию приема граждан, рассмотрение их обращений и ведение делопроизводства по обращениям граждан обеспечивают руководители (начальники) органов Службы.
12.12. Все обращения граждан, поступившие в органы Службы, должны быть зарегистрированы в установленном порядке в течение трех дней с момента их поступления.
Регистрация производится в регистрационно-контрольной карточке (приложение 1) и регистрационно-контрольном журнале (приложение 2).
Зарегистрированные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются руководителю (начальнику) органа Службы или его заместителю либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений органов Службы в течение суток.
12.13. Должностное лицо при рассмотрении вопросов по обращениям граждан:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 12.17 настоящего Регламента;
уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
12.14. По каждому обращению, поступившему в орган Службы, в течении 7 дней с даты их регистрации должно быть принято одно из следующих решений:
принятие обращения к своему производству и его рассмотрение;
направление обращения по компетенции в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, с уведомлением заявителей, направивших обращения, о переадресации обращений, за исключением случая, когда текст обращения не поддается прочтению;
направление в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам, в случае если решение поставленных в обращении гражданина вопросов относится к компетенции нескольких органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц.
Служба при направлении обращения гражданина на рассмотрение в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения обращения. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 21.12.2007 N 132)
12.15. Запрещается направлять обращения граждан на рассмотрение тем органам Службы или должностным лицам, действия которых обжалуются.
Обращения граждан с жалобами на решения, принятые территориальными органами Службы, рассматриваются руководителем Службы или уполномоченными лицами центрального аппарата Службы.
12.16. Органы Службы по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение граждан, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
12.17. В случае если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, обращение не рассматривается. Если в таком обращении, а также в иных обращениях содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Органы службы при получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов, сообщить гражданину, направившему указанное обращение, о недопустимости злоупотребления правом, а также направить указанное обращение для рассмотрения в соответствующий правоохранительный орган.
В случае если текст обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в обращении содержится вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Службы либо уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же федеральный орган исполнительной власти. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. (в ред. Приказа Росаэронавигации от 21.12.2007 N 132)
12.18. Письменное обращение, поступившее в органы Службы, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
12.19. Поступившие в центральный аппарат Службы обращения по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа Службы, руководитель соответствующего подразделения центрального аппарата Службы направляет в территориальный орган Службы для рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в Службе.
Ответ заявителю направляется руководителем территориального органа Службы или его заместителем в течение 30 дней с даты регистрации обращения в центральном аппарате Службы.
12.20. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного абзацем третьим пункта 12.13 настоящего регламента, руководители (начальники) органов Службы или другие уполномоченные должностные лица органов Службы вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
12.21. Продление срока рассмотрения обращения производится по мотивированной служебной записке исполнителя, поданной не позднее чем за 3 дня до истечения срока. О задержке разрешения обращения делается отметка в регистрационно-контрольной карточке и регистрационно-контрольном журнале.
12.22. Ответы на письменные обращения граждан направляются заявителю в письменной форме на бланке соответствующего органа Службы.
Ответ на коллективное обращение направляется на имя первого подписавшего его лица или в отдельных случаях - каждому из подписавших такое обращение. Если ответ автору сообщается в устной форме, то составляется справка, в которой указывается, кто, когда и в какой форме дал ответ, и излагается его содержание, а также делается соответствующая отметка в карточке личного приема гражданина.
12.23. Письменные обращения работников организаций, оформленные без бланка, но подписанные с указанием должности заявителя и удостоверенные печатью предприятия или организации, не могут рассматриваться как обращения граждан.
12.24. Прием и обработка обращений граждан, поступающих в форме электронных сообщений посредством сети Интернет (Интернет-обращения), осуществляются после их предварительной проверки на предмет заполнения заявителем реквизитов (фамилии, имени и отчества, а также данных о месте жительства или работы, учебы). Затем обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением.
12.25. Прием граждан в органах Службы осуществляется в целях рассмотрения их обращений, относящихся к компетенции органов Службы. В Отдел организационного обеспечения и связей с общественностью Управления административно-хозяйственного обеспечения (далее - Приемная) граждане принимаются, как правило, при условии получения ответа из территориальных органов Службы, необоснованного отказа в приеме в территориальных органах Службы или если поставленные вопросы относятся к исключительной компетенции центрального аппарата Службы.
12.26. Организация приема граждан руководством Службы возлагается на Приемную.
12.27. Прием граждан производится сотрудниками Приемной в день их обращения, а руководством Службы - в день приема в соответствии с графиком личного приема граждан руководством Службы (далее - график), утвержденным в установленном порядке.
12.28. Сотрудники Приемной ведут журнал учета приема посетителей согласно приложению 3 к настоящему Регламенту.
12.29. При подготовке приема граждан сотрудники Приемной имеют право запрашивать в подразделениях, территориальных органах и подведомственных организациях Службы необходимые справочные и информационные материалы, материалы проверок с принятыми решениями по рассматриваемым на приеме вопросам, по согласованию с руководством соответствующего органа Службы приглашать для участия в ведении приема граждан их сотрудников.
12.30. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. Результаты приема граждан отражаются в справке, в которой указываются краткое содержание вопросов заявителя, принятых решений, данных поручений и ответственные исполнители. Карточке личного приема гражданина и справке присваивается соответствующий порядковый номер записи в журнале учета приема посетителей.
Материалы, полученные при ведении приема граждан, регистрируются в установленном порядке и направляются в подразделения и территориальные органы Службы с соответствующими резолюциями руководства Службы. Контроль за сроками, полнотой и всесторонностью рассмотрения данных материалов осуществляется Приемной.
12.31. При ведении приема граждан руководителем Службы присутствует начальник Приемной, который осуществляет подготовку и предварительную проработку материалов по рассматриваемым вопросам.
12.32. Ведение приема граждан заместителями руководителя, начальниками структурных подразделений центрального аппарата Службы осуществляется с участием сотрудников Приемной, а при необходимости - начальника Приемной.
12.33. Организация приема граждан в Приемной возлагается на Отдел организационного обеспечения и связей с общественностью Управления административно-хозяйственного обеспечения, в управлениях центрального аппарата и территориальных органах Службы - на их начальников.
В случае отсутствия по уважительным причинам сотрудников, назначенных для приема граждан, производится их замена по решению руководителя (начальника) органа Службы.
12.34. В управлениях центрального аппарата и территориальных органах Службы для приема граждан отводятся специальные помещения - приемные, в которых прием граждан производится в установленном порядке в рабочие дни по графикам, утвержденным начальником органа Службы.
В отдельных случаях прием граждан может осуществляться в служебных кабинетах должностных лиц органов Службы.
12.35. Сотрудники приемных органов Службы осуществляют прием граждан в рабочие дни с 9.00 до 18.00. В нерабочее время, выходные и праздничные дни прием обращений от граждан осуществляют ответственные дежурные по органу Службы.
Порядок приема граждан должен обеспечивать минимальную затрату времени на ожидание приема.
12.36. Сотрудник, осуществляющий прием, обязан внимательно выслушать гражданина и тщательно разобраться в существе его обращения.
При этом выясняется, обращался ли ранее гражданин в органы Службы либо иные федеральные органы исполнительной власти, какое и кем было принято решение, давался ли заявителю ответ, в случае необходимости истребуются имеющиеся по данному вопросу материалы в органах Службы.
Выяснив все обстоятельства, связанные с вопросом, по которому обратился гражданин, сотрудник, осуществляющий прием, со ссылкой на нормативные акты Российской Федерации в пределах своей компетенции принимает следующие решения:
принимает заявление и организует его направление для рассмотрения и исполнения в соответствующие органы Службы;
направляет посетителя по предварительной договоренности в соответствующий орган Службы для разрешения поставленных вопросов;
разъясняет, в какой орган государственной власти следует обратиться посетителю, если разрешение вопроса, с которым он обратился, не входит в компетенцию органов Службы.
12.37. Переданное на приеме заявителем письменное обращение регистрируется и направляется для рассмотрения в установленном порядке. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В необходимых случаях по существу устного сообщения гражданина составляется справка, которая докладывается руководителю (начальнику) органа Службы.
12.38. Должностные лица, осуществляющие прием граждан, обеспечивают правильность принятия мер по полученным в ходе приема сообщениям, а также соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации принятых ими решений, данных разъяснений и рекомендаций.
12.39. Для обеспечения квалифицированного решения вопросов, поставленных посетителем, должностные лица, осуществляющие прием граждан, имеют право в установленном порядке привлекать к рассмотрению указанных вопросов сотрудников соответствующих подразделений органов Службы, которые обязаны представлять необходимые справочные и информационные материалы, оказывать консультационную и другую необходимую помощь.
12.40. Номер телефона приемной должен быть указан в общегородском (районном) списке абонентов телефонной сети.
12.41. Обеспечение оборудования приемных органов Службы необходимой мебелью и имуществом, обеспечение средствами связи, звукозаписи, нормативными правовыми актами, справочными и иными материалами возлагается на руководителей (начальников) органов Службы.
12.42. В приемной органа Службы для письменных обращений граждан устанавливается почтовый ящик, который после каждого вскрытия должен запираться и опечатываться. Выемка обращений из почтового ящика производится не реже двух раз в сутки.
12.43. В тех случаях, когда посетитель совершает в Приемной действия, нарушающие общественный порядок, представляющие непосредственную угрозу для жизни и здоровья окружающих, должностное лицо, ведущее прием, принимает необходимые меры в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и немедленно вызывает сотрудников милиции, а при необходимости оказания посетителю медицинской помощи - врача.
12.44. Учет посетителей приемной ведется в журнале учета приема посетителей и по регистрационно-контрольным карточкам (карточкам личного приема гражданина). Журнал может вестись как переходящий. Из карточек формируются картотеки.
12.45. Обеспечение внутриобъектового и противопожарного режимов в приемных возлагается на соответствующие подразделения органов Службы.
12.46. За своевременным, правильным и полным рассмотрением обращений, исполнением поручений по ним осуществляется постоянный контроль, в том числе в ходе проведения проверок.
Срок рассмотрения обращений граждан определяется со дня регистрации в органе Службы.
12.47. На контроль в обязательном порядке ставятся обращения:
о наиболее значимых фактах и событиях, представляющих интерес для органов Службы;
по которым, после их доклада руководству органа Службы, имеются конкретные поручения или требуется доклад о результатах проверки;
о результатах рассмотрения и разрешения которых необходимо сообщать в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы прокуратуры и вышестоящие органы Службы;
сотрудников органов Службы;
по вопросам неправомерных действий сотрудников органов Службы.
12.48. Контроль осуществляется путем непосредственного изучения положения дел (в случае необходимости с выездом на место), ознакомления с материалами рассмотрения обращений, отчета ответственного исполнителя о фактическом положении дел.
12.49. По результатам рассмотрения обращений в необходимых случаях составляются письменные заключения, которые утверждаются начальниками органов Службы или их заместителями.
12.50. Непосредственно контрольная работа возлагается на Приемную, соответствующие подразделения территориальных органов Службы и соответствующие подразделения центрального аппарата Службы, а также сотрудников, наделенных соответствующими полномочиями.
12.51. О постановке на контроль исполнения поручения по обращениям на сопроводительных документах ставится штамп "Контроль".
12.52. Первые экземпляры регистрационно-контрольных карточек вместе с заявлениями направляются в подразделения-исполнители, вторые - остаются у сотрудников, наделенных правом контроля. Если по этим документам исполнителями являются несколько подразделений, то каждому из них направляется экземпляр регистрационно-контрольной карточки.
12.53. Состояние контроля за рассмотрением обращений и исполнением поручений по ним отражается в регистрационно-контрольных журналах, где производятся записи о ходе исполнения этих поручений, продлении срока их исполнения, с указанием фамилии должностного лица, продлившего срок, фамилии руководителя, который принял окончательное решение по обращению, о результатах разрешения вопросов, поставленных заявителем, дате, форме ответа и фамилии должностного лица, давшего устный или подписавшего письменный ответ, о местонахождении обращения и материалов его проверки.
12.54. В целях предотвращения несвоевременного исполнения, а также устранения причин, задерживающих исполнение поручений, сотрудники, наделенные правом контроля, обязаны своевременно докладывать соответствующим руководителям о ходе исполнения поручений с указанием причин задержки, а также имеют право в необходимых случаях затребовать из соответствующих органов Службы справки по этим вопросам.
12.55. Снятие с контроля исполнения поручений по обращению производится только по распоряжению должностного лица органа Службы, по указанию которого исполнение было взято на контроль, или по его поручению другого должностного лица.
Направление запросов в другие органы Службы с целью выяснения каких-либо вопросов, сбора дополнительных данных по обращениям, а также направление подготовленного материала на согласование (визирование) не может служить основанием для снятия исполнения поручения по обращению с контроля. Не является основанием для снятия с контроля передача исполнения поручения по обращению из одного органа Службы в другой.
Письменное или устное обращение нельзя считать разрешенным, если в процессе его разрешения были подготовлены и доложены, однако не утверждены руководством и возвращены на доработку предложения, проекты ответов, записок, приказов и т.п.
12.56. Контроль за исполнением поручений по обращениям может осуществляться с использованием систем автоматизации делопроизводства.
12.57. В целях наиболее полного и эффективного использования в работе поступающей информации органы Службы обеспечивают систематическое изучение обращений, накопление и систематизацию содержащейся в них информации, выработку соответствующих предложений и рекомендаций, направленных на решение задач, стоящих перед Службой.
XIII. Порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Службы
13.1. Доступ граждан и организаций к информации о деятельности Службы, за исключением сведений, отнесенных к информации с ограниченным доступом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
13.2. Обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Регламентом доступа граждан и организаций к информации о деятельности Службы (за исключением информации ограниченного доступа) возлагается руководителем Службы на уполномоченное управление и на уполномоченных руководителем должностных лиц.
13.3. Руководитель Службы утверждает:
а) состав сведений о деятельности Службы, составляющих информационный ресурс Службы, открытый для доступа граждан и организаций (далее - информационный ресурс);
б) схему размещения информационного ресурса;
в) порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информационному ресурсу;
г) перечень и объем информации справочного характера, предоставляемой по телефону и размещаемой на информационных стендах и в помещениях Службы.
13.4. Порядок взаимодействия управлений по формированию и обновлению информационного ресурса устанавливается настоящим Регламентом и иными актами Службы.
13.5. Информационный ресурс включает в себя:
а) информацию справочного характера о Службе (в том числе его почтовый адрес, номера телефонов для справок, фамилии, имена и отчества руководителя, заместителей руководителя, начальников управлений по основным направлениям деятельности);
б) адреса мест приема и часы приема граждан и представителей организаций с целью исполнения Службой государственных функций и предоставления государственных услуг, сведения о проезде к указанным местам приема;
в) информацию о территориальных органах Службы (почтовые адреса, номера телефонов для справок) и перечень подведомственных организаций;
г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для справок структурного подразделения Службы по работе с обращениями граждан и организаций, режим его работы и приема граждан и представителей организаций, сведения о проезде к месту приема;
д) график приема руководящими должностными лицами Службы граждан и представителей организаций с обращениями, сведения о порядке записи на прием и о проезде к месту приема;
е) нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность Службы;
ж) перечни исполняемых Службой государственных функций и предоставляемых государственных услуг, стандарты государственных услуг;
з) перечень и формы документов (заявлений, справок и др.), которые необходимо представить в Службу для реализации прав и обязанностей граждан и организаций, а также перечень документов, выдаваемых Службой;
и) сведения о принятии Службой решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, тексты актов Службы, зарегистрированных в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации;
к) ответы на наиболее часто задаваемые вопросы о деятельности Службы, а также подведомственных организаций.
13.6. Ответственность за своевременное предоставление в уполномоченное управление по формированию информационного ресурса соответствующей информации по вопросам своего ведения, ее достоверность и полноту несут начальники управлений и должностные лица, уполномоченные на предоставление такой информации.
13.7. Ответственность за обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Службы несут начальник уполномоченного управления и уполномоченные должностные лица.
13.8. Руководитель Службы определяет уполномоченное управление (должностное лицо), на которое возлагаются обязанности по обеспечению взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам предоставления информации о деятельности Службы.
Информация о деятельности Службы передается средствам массовой информации уполномоченным управлением (должностным лицом) или по согласованию с ним - иными должностными лицами Службы.
13.9. Доступ работников Службы к служебной информации ограниченного распространения, к информации, содержащей коммерческую тайну, персональные данные, а также передача такой информации осуществляются на основании письменного разрешения руководства Службы и начальников управлений.
13.10. Доступ работников Службы к сведениям, составляющим государственную тайну, а также передача таких сведений осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативными распорядительными документами Службы.
Приложение 1
к Регламенту Федеральной
аэронавигационной службы
Приложение 2
к Регламенту Федеральной
аэронавигационной службы
Размер 210 x 310
Инв. N _________
Срок хранения
________________
РЕГИСТРАЦИОННО-КОНТРОЛЬНЫЙ
ЖУРНАЛ N ____________
учета и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (наименование подразделения и органа Росаэронавигации) Том N _____________ Начат "__" _____________ 200_ г. Окончен "__" ___________ 200_ г. На _____________ листах Журнал в ________ томах
Приложение 3
к Регламенту Федеральной
аэронавигационной службы
Размер 210 x 310
Инв. N _________
Срок хранения
________________
ЖУРНАЛ N ____________
учета приема посетителей
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(наименование подразделения и органа Росаэронавигации)
Том N _____________
Начат "__" _____________ 200_ г.
Окончен "__" ___________ 200_ г.
На _____________ листах
Журнал в ________ томах
Приложение 4
к Регламенту Федеральной
аэронавигационной службы
Размер 210 x 310
Инв. N _______
Срок хранения
______________
ЖУРНАЛ
контрольно-номерного учета предложений, заявлений
и жалоб, поступивших в адрес ________________
в 200_ году
Том N _____________
Начат "__" _____________ 200_ г.
Окончен "__" ___________ 200_ г.
На _____________ листах
Журнал в ________ томах