МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ ИНСПЕКТОР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 9 октября 2001 г. N 40
О ПОРЯДКЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)" ОТ 08.08.2001 N 134-ФЗ
В связи с принятием Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (далее - Федеральный закон) необходимо руководствоваться следующим порядком его реализации.
Федеральный закон вступил в силу с момента его опубликования 11 августа 2001 года.
При реализации Федерального закона необходимо учитывать:
абзац 7, пункта 3, статьи 1, главы 1: "Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с проведением: ...контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации";
пункт 5, статьи 1, главы 1: "Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора";
пункт 8, статьи 7, главы 2: "Особенности проведения мероприятий по контролю в отдельных сферах государственного контроля (надзора) устанавливаются федеральными законами...".
Особенности проведения мероприятий по государственному ветеринарному контролю на особо важных объектах (холодильниках, мясоперерабатывающих, птицеперерабатывающих, рыбоперерабатывающих и других предприятиях, продовольственных рынках, таможнях, расположенных внутри страны), заключаются в том, что специалисты госветслужбы на этих объектах осуществляют ежедневный досмотр подконтрольных грузов, ветеринарно - санитарную экспертизу каждой партии продукции, оценку ее безопасности и выдачу заключений, подтверждающих безопасность в ветеринарном отношении сырья и продуктов животного и растительного происхождения.
Указанные объекты являются потенциально опасными в ветеринарном отношении и представляют угрозу распространения инфекционных заболеваний, общих для человека и животных (сибирская язва, бруцеллез, туберкулез, губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота, бешенство, сап, лейкоз, лептоспироз, листериоз, ящур, орнитоз птиц, трихинеллез, описторхоз, анизакидоз, дифиллоботриоз, сальмонеллез и другие). Деятельность данных объектов невозможна без проведения специальных ежедневных мероприятий, проводимых органами государственного ветеринарного надзора.
Исходя из вышеперечисленных положений Федерального закона, нужно строго руководствоваться Законом Российской Федерации "О ветеринарии" от 14.05.93 N 4979-1, Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.94 N 706 "Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов", Постановлением Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" от 16.04.2001 N 295 и другими нормативно - правовыми актами, а также статьей 8 "Соглашения о сотрудничестве в области ветеринарии" (Международного договора), подписанного 12.03.93 в г. Москве Правительствами 10 государств, в том числе и Российской Федерацией.
Федеральный закон регулирует отношения только при проведении планового и внепланового государственного контроля (надзора) и не применяется при наличии собственной инициативы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по контролю, оказанию работ и услуг, осуществляемых учреждениями госветслужбы, оформленной письменно (заявка или договор) и зарегистрированной в установленном порядке (для получения ветеринарного заключения, проведения экспертиз, расследований, обследований, оценок, осуществления ветеринарных услуг и контроля за производственными процессами на всех этапах оборота продукции животного происхождения, реализации ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно - санитарном отношении продукции животного происхождения, дополнительного объема надзора по инициативе проверяемого и т.д.).
В целях исполнения и реализации Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 08.08.2001 N 134-ФЗ приказываю:
1. В соответствии со статьей 9 данного Закона утвердить формы: "Акта проверки объекта" (Приложение 1), "Акта отбора проб продукции животного и растительного происхождения" (Приложение 2), "Журнала учета плановых и внеплановых мероприятий по контролю" (Приложение 3) и "Журнала учета получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан" (Приложение 4), ветеринарное удостоверение (Приложение 5).
2. Главным государственным ветеринарным инспекторам субъектов Российской Федерации и Главным государственным ветеринарным инспекторам зональных управлений госветнадзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте провести следующие необходимые мероприятия:
2.1. Ввести учет (с выдачей ветеринарных удостоверений установленной формы), с занесением в реестр (перечень) всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (с учетом филиалов и представительств), осуществляющих свою деятельность на контролируемой территории, сверив их с регистрационной палатой (или органом, ее замещающим) и с государственной налоговой инспекцией.
2.2. Составить план - график контроля (надзора) соблюдения ветеринарно - санитарных требований ветеринарного законодательства Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с обязательным их обследованием не чаще 1 раза в 2 года, утвердить его распоряжением или приказом.
2.3. Мероприятия по контролю (проверку, обследование или инспектирование) объекта проводить только на основании распоряжения или приказа по госветучреждению с обязательным отражением всех требований, изложенных в статье 7 "Порядок проведения мероприятий по контролю" Федерального закона. Также, распоряжением или приказом, необходимо утвердить задание по проверке объекта (с включением лабораторных исследований, в необходимых случаях).
2.4. Обеспечить наличие служебных удостоверений установленной формы у всех должностных лиц ветеринарных организаций и учреждений, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.
2.5. Составить перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых выявлены нарушения ветеринарных или ветеринарно - санитарных требований (указать раздел, главу, статью, пункт Закона Российской Федерации "О ветеринарии", нормативно - правового акта, другого нормативного документа и установленный срок внеплановой проверки), а также утвердить график внеплановых проверок на основании актов и предписаний, выданных им об устранении выявленных нарушений в ходе предыдущих проверок.
2.6. При осуществлении мероприятий по контролю (плановых или внеплановых проверок) необходимо руководствоваться статьями 8, 9, 10 и 11 Федерального закона.
2.7. По результатам мероприятий по контролю объектов составлять акты проверок установленной формы.
2.8. Организовать ведение журналов учета плановых и внеплановых мероприятий по контролю, а также журналов учета получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
2.9. Довести через средства массовой информации до юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведения о нормативных документах и возможности их приобретения.
2.10. Обратить особое внимание на недопустимость взимания платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением:
постоянных ежедневных мероприятий по контролю, проводимых органами госветнадзора в соответствии с законодательными и нормативно - правовыми актами Российской Федерации на объектах, с которыми заключены договора на оказание платных ветеринарных услуг;
случаев возмещения расходов на осуществление всех видов лабораторных исследований (испытаний) и ветеринарно - санитарной экспертизы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного и растительного происхождения непромышленного изготовления, а также некачественных и опасных в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения и другие виды услуг, отнесенные постановлением Правительства Российской Федерации к платным ветеринарным услугам.
2.11. Проанализировать практику реализации, юридические аспекты применения указанного Федерального закона, подготовить анализ этой работы и представить к 1 ноября 2001 года предложения по совершенствованию госветнадзора в рамках существующего законодательства Российской Федерации.
2.12. Настоящий Приказ довести до руководителей всех подведомственных учреждений и заинтересованных организаций.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Департамента ветеринарии И.В. Шабалаева.
М.В.КРАВЧУК
Приложение 1
к Приказу
от 9 октября 2001 г. N 40
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР
_________________________________________________
(субъект Российской Федерации)
_________________________________________________
(наименование учреждения государственной
ветеринарной службы)
адрес: _______________________________________________________
телефон: ________________ факс: _____________
АКТ
ПРОВЕРКИ _____________________________________________
(указать наименование объекта)
00-00- /
N ------------------ от ____________ 200_ г.
Мною (нами), _____________________________________________________
(ф.и.о., должность представителя(ей) госветслужбы,
__________________________________________________________________
осуществляющего(их) проверку)
в соответствии с распоряжением (приказом) ________________________
(указать учреждение
госветслужбы,
N ____ от "__" _______________ 200_ г. (с _____________ 200_ г. по
номер, дату распоряжения, сроки проведения
_________________ 200_ г.), в присутствии ________________________
проверки) (указать должность(и),
__________________________________________________________________
ф.и.о. представителя(ей) проверяемого объекта,
__________________________________________________________________
юридического лица или индивидуального предпринимателя)
проведена _________________________________ проверка _____________
(указать плановая, внеплановая) (указать
__________________________________________________________________
цель мероприятия по контролю, наименование объекта и его
__________________________________________________________________
государственный регистрационный номер)
по адресу: _______________________________________________________
(указать фактический адрес проверяемого объекта)
Начало проверки: "__" ______ 200_ г.; с ___ ч ___ мин.
Окончание проверки: "__" ______ 200_ г.; с ___ ч ___ мин.
Проверкой установлено: ___________________________________________
(указать сведения о результатах
__________________________________________________________________
мероприятия по контролю: характеристика объекта,
__________________________________________________________________
соблюдение ветеринарно - санитарных требований и т.д.)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(при недостатке места перечислять
на отдельном листе и прилагать к акту)
При проверке выявлены следующие нарушения: _______________________
__________________________________________________________________
(перечислить нарушения ветеринарно - санитарных требований __________________________________________________________________
с указанием NN статей Закона "О ветеринарии", Федерального __________________________________________________________________ закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" __________________________________________________________________
и др. разделов, пунктов подзаконных нормативно - правовых __________________________________________________________________
актов, ветеринарных правил и норм, правил ветеринарно - __________________________________________________________________ санитарной экспертизы и других нормативных документов) __________________________________________________________________ (при недостатке места перечислять на отдельном листе и прилагать к акту) По результатам проверки __________________________________________ (указать должность, ф.и.о. руководителя объекта) предлагаю(ем): ___________________________________________________ (указать мероприятия, направленные на устранение __________________________________________________________________ нарушений, выявленных в ходе проверки, с обязательным __________________________________________________________________ установлением сроков их исполнения) __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ (при недостатке места перечислять на отдельном листе и прилагать к акту) Подписи лиц, проводивших проверку:
_______________ __________________________________
(подпись) (ф.и.о.)
_______________ __________________________________
(подпись) (ф.и.о.)
Подписи представителей проверяемого объекта:
_______________ __________________________________
(подпись) (ф.и.о.)
_______________ __________________________________ (подпись) (ф.и.о.)
_______________ __________________________________
(подпись) (ф.и.о.)
С актом ознакомлен и один экземпляр получил
_____________________________________ ____________ _______________
(должность руководителя объекта (подпись) (ф.и.о.)
или его представителя)
От подписи отказался: ____________________________________________
(указать причину отказа)
_____________________________________ ____________ _______________
(должность руководителя объекта (подпись) (ф.и.о.)
или его представителя)
Примечания. 1. Акт проверки составляют в двух экземплярах (первый экземпляр акта вручают руководителю объекта или его представителю, второй экземпляр хранят в деле госветучреждения).
2. При необходимости проведения лабораторных исследований и других мероприятий по контролю к акту проверки прилагают следующие документы: акты об отборе проб продукции, протоколы (заключения) проведенных исследований и экспертиз, предписание, а также объяснения работников, нарушивших ветеринарно - санитарные требования, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.
3. Акт проверки хранят в делах госветучреждения в течение трех лет.
Приложение 2
к Приказу
от 9 октября 2001 г. N 40
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР _________________________________________________ (субъект Российской Федерации) _________________________________________________ (наименование учреждения государственной ветеринарной службы) адрес: _______________________________________________________ телефон: ________________ факс: _____________ АКТ ОТБОРА ПРОБ ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНОГО И РАСТИТЕЛЬНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
00-00- /
N ----------------- от "__" _________ 200_ г.
Город (район, населенный пункт) __________________________________
Место отбора проб ________________________________________________
(наименование и адрес проверяемого объекта)
Мною, ____________________________________________________________
(ф.и.о., должность представителя госветслужбы,
__________________________________________________________________
осуществляющего отбор проб)
в присутствии ____________________________________________________
(указать должность, ф.и.о. представителя(ей)
__________________________________________________________________
проверяемого объекта, юридического лица, индивидуального
предпринимателя, владельца продукции)
проведена ветэкспертиза (осмотр) _________________________________
(указать наименование
продукции)
Размер партии: ___________________, дата поступления ____________,
(вес нетто,
количество мест)
_________________________________________________________________.
(указать наименование и номер транспортного средства)
Сопроводительные документы:
ветеринарное свидетельство, ветсправка N _____ от ___________,
(ненужное зачеркнуть)
удостоверение качества и безопасности N _____ от ___________,
товарно - транспортная накладная N _____ от ___________,
отсутствие документов ____________________________________________
(указать каких)
Продукция изготовлена ____________________________________________
(страна происхождения или субъект
___________________________________, срок реализации _____________
Российской Федерации,
изготовитель, дата изготовления)
Результат экспертизы (осмотра) ___________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Основание для направления продукции на исследование: _____________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Пробы отобраны в __ часов __ мин. согласно _______________________
(указать наименование
документа)
в количестве ___, пронумерованы и опломбированы (опечатаны) ______
__________________________________________________________________
(указать оттиск на пломбе)
направляются в ___________________________________________________
(указать наименование учреждения, лаборатории)
для ______________________________________________________________
(указать виды исследований)
__________________________________________________________________
Реализация продукции до получения результатов лабораторных
исследований запрещается. Владелец продукции обязан обеспечить ее
изолированное хранение.
Подпись специалиста госветучреждения, проводившего отбор проб:
_______________ __________________________________
(подпись) (ф.и.о.)
Подпись владельца продукции или его представителя:
_______________ __________________________________
(подпись) (ф.и.о.)
Отметки о получении проб:
Пробы получил ____________________________________________________
(указать должность, ф.и.о. специалиста
госветлаборатории)
Дата получения _________ время: _____ ч ____ мин. Подпись ________
Настоящий акт составлен в трех экземплярах под одним номером и
вручен (направлен):
1-й экземпляр - владельцу продукции;
2-й экземпляр - государственной ветеринарной лаборатории;
3-й экземпляр - главному госветинспектору района (города).
Приложение 3
к Приказу
от 9 октября 2001 г. N 40
ЖУРНАЛ
УЧЕТА ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
Левая сторона журнала
| N п/п | Номер и дата распоряжения (приказа) госветучреждения; задание по проверке объекта | Должность, ф.и.о. специалиста, назначенного провести проверку | Сроки проведения проверки, установленные распоряжением или приказом (с ____ по ____) | Номер и дата акта проверки | Нарушения ветеринарно - санитарных требований, выявленные проверкой (NN статей Закона РФ "О ветеринарии", пунктов подзаконных актов и др. нормативных документов) | |
| плановой <*> | внеплановой <**> | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
<*> Плановая проверка - контроль за выполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных ветеринарно - санитарных требований, проводится один раз в два года.
<**> Внеплановая проверка - контроль за исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями предписаний об устранении выявленных нарушений в результате плановой проверки, а также в случаях получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, физических лиц.
Примечание. Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью госветучреждения.
Приложение 4
к Приказу
от 9 октября 2001 г. N 40
ЖУРНАЛ
О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ИЛИ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ, ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Левая сторона журнала
Примечание. Журнал о предоставлении информации должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью госветучреждения.
Приложение 5
к Приказу
от 9 октября 2001 г. N 40
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЕТЕРИНАРНАЯ СЛУЖБА ____________________________________________ (субъект Российской Федерации) ____________________________________________ (район, город) ____________________________________________ (наименование организации госветслужбы) ВЕТЕРИНАРНОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ N 00-00 _____ от "__" ______ 200_ г. Выдано ___________________________________________________________ (наименование организации, предприятия, хозяйства, фермы, __________________________________________________________________ Ф.И.О. владельца, __________________________________________________________________ юридический адрес) в том, что он(о) имеет ветеринарно - санитарные условия для ______ __________________________________________________________________ (выращивания, разведения, заготовки, переработки, изготовления, реализации и хранения) __________________________________________________________________
(указать ветеринарно - санитарные характеристики сырья,
__________________________________________________________________
продукции, животных и др.)
__________________________________________________________________
и выработки безопасной в ветеринарно - санитарном отношении ______
__________________________________________________________________
(указать вид подконтрольной Госветнадзору продукции,
сырья животного происхождения)
с последующей поставкой __________________________________________
(на экспорт, в торговую сеть,
__________________________________________________________________
сеть общественного питания или для дальнейшей переработки) __________________________________________________________________ Настоящее удостоверение действительно только в оригинале до "__" __________ 200_ г. Удостоверение получил ___________________________ _______________ Ф.И.О. владельца или подпись представителя объекта М.П. Государственный ветеринарный инспектор ______________________________________ ______________________________________ ______________________________________ (Ф.И.О., подпись)