Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 июля 2008 г. N 11949
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 17 июня 2008 г. N 92
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ДОПУСКА ПЕРЕВОЗЧИКОВ, ИМЕЮЩИХ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ЛИЦЕНЗИИ, К ВЫПОЛНЕНИЮ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОЗДУШНЫХ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ И (ИЛИ) ГРУЗОВ
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2007 г. N 397 "О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также о совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 27, ст. 3284) приказываю:
Утвердить прилагаемый Порядок допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов.
Министр
И.Е.ЛЕВИТИН
УТВЕРЖДЕН
Приказом Минтранса России
от 17 июня 2008 г. N 92
ПОРЯДОК
ДОПУСКА ПЕРЕВОЗЧИКОВ, ИМЕЮЩИХ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ЛИЦЕНЗИИ, К ВЫПОЛНЕНИЮ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОЗДУШНЫХ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ И (ИЛИ) ГРУЗОВ
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2007 г. N 397 "О лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также о совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 27, ст. 3284) и устанавливает процедуру допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов с учетом положений международных договоров Российской Федерации.
2. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) осуществляет допуск перевозчиков, имеющих действующие сертификат эксплуатанта и лицензии(ю) на перевозки воздушным транспортом пассажиров и (или) грузов, сроком на пять лет.
При окончании срока действия допуска перевозчик направляет в Росавиацию заявление и документы, указанные в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка.
3. Росавиация осуществляет допуск:
а) при наличии неиспользуемых прав на осуществление международных перевозок пассажиров и (или) грузов в соответствии с положениями международных договоров Российской Федерации;
б) при возникновении прав на осуществление международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов по итогам заключения и (или) изменения международных договоров Российской Федерации либо оформления временных договоренностей со странами, с которыми Российская Федерация не имеет международных договоров в области воздушного сообщения.
4. Информация о правах, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 3 настоящего Порядка, публикуется на сайте Росавиации, а также в печатных средствах массовой информации, о правах, указанных в подпункте "б", - не позднее пяти рабочих дней со дня возникновения прав.
5. Росавиация осуществляет допуск:
к выполнению международных регулярных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов;
к выполнению международных нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов.
6. Для допуска к выполнению регулярных международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов перевозчик направляет в Росавиацию заявление (приложение N 1 к настоящему Порядку) и следующие документы:
план развития воздушной линии на период не менее шести последовательных сезонов расписания Международной ассоциации воздушного транспорта (ИАТА), в том числе с указанием частоты полетов в неделю по сезонам, типов воздушных судов (с учетом перспективы обновления парка воздушных судов);
справка из налогового органа об отсутствии (наличии) задолженности по установленным в Российской Федерации налогам и сборам за последний завершенный отчетный период.
7. Для допуска к выполнению нерегулярных (чартерных) международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов перевозчик направляет в Росавиацию заявление (приложение N 1 к настоящему Порядку) и следующие документы:
проект программы перевозок по каждому маршруту с указанием сроков ее начала и окончания, типов и компоновки воздушных судов;
перечень фрахтователей воздушных судов с указанием местонахождения (для нерегулярных (чартерных) международных воздушных перевозок пассажиров, выполняемых по программе, - из числа туроператоров, внесенных в единый федеральный реестр Федерального агентства по туризму), с которыми перевозчик заключил соответствующие договора либо имеет подтверждение о намерении заключить соответствующие договора;
письмо о согласовании выполнения перевозок (проведении согласования) с назначенным от имени Российской Федерации перевозчиком, выполняющим перевозки по заявленной воздушной линии, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации (при отказе в согласовании назначенный перевозчик обязан предоставить письменное обоснование отказа);
справка из налогового органа об отсутствии (наличии) задолженности по установленным в Российской Федерации налогам и сборам за последний завершенный отчетный период.
8. Рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов осуществляет структурное подразделение Росавиации, ответственное за организацию лицензирования перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов (далее - структурное подразделение).
9. Заявления и прилагаемые к ним документы представляются перевозчиками в Росавиацию в период:
с 1 по 5 число каждого месяца - для допуска к выполнению международных регулярных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов и международных нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов, осуществляемых не по программе перевозок.
Рассмотрение представленных заявлений и прилагаемых к ним документов осуществляется структурным подразделением до 20 числа каждого месяца;
с 1 по 10 сентября и с 1 по 10 февраля - для допуска к выполнению международных нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок, осуществляемых по программе перевозок.
Рассмотрение представленных заявлений и прилагаемых к ним документов осуществляется структурным подразделением в течение 20 рабочих дней.
При возникновении прав на осуществление перевозчиками международных нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов по итогам заключения и (или) изменения международных договоров Российской Федерации либо оформления временных договоренностей с авиационными властями иностранных государств после указанных сроков, заявления и прилагаемые к ним документы представляются перевозчиками в Росавиацию в течение пяти рабочих дней со дня опубликования в печатных средствах массовой информации сообщения о возникновении указанных прав и рассматриваются структурным подразделением в течение десяти рабочих дней.
10. Заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются перевозчику без рассмотрения с соответствующим уведомлением в следующих случаях:
воздушная линия, указанная в заявлении, не соответствует таблице маршрутов, установленной межправительственным соглашением о воздушном сообщении (международным договором Российской Федерации);
типы воздушных судов, указанные в заявлении, не соответствуют данным сертификата эксплуатанта и условиям международных договоров Российской Федерации;
сроки подачи заявления и прилагаемых к нему документов, установленные настоящим Порядком, нарушены.
11. В случае, если заявление оформлено с нарушением требований настоящего Порядка и (или) отсутствуют документы, указанные в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, перевозчику направляется уведомление о необходимости устранения нарушений и (или) представления отсутствующих документов.
12. По итогам рассмотрения заявлений и прилагаемых к ним документов структурным подразделением подготавливаются материалы о возможности допуска либо отказе в допуске.
Указанные материалы рассматривается комиссией Росавиации по допуску перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов (далее - комиссия).
Состав комиссии и регламент работы комиссии утверждается руководителем Росавиации.
Решение комиссии оформляется протоколом, который утверждается председателем комиссии.
На основании указанного протокола издается распоряжение Росавиации.
13. В случае принятия решения о допуске Росавиация в течение трех рабочих дней направляет перевозчику уведомление о допуске к выполнению международных воздушных перевозок (приложение N 2 к настоящему Порядку).
14. В случае принятия решения об отказе в допуске Росавиация в течение трех рабочих дней направляет перевозчику уведомление с указанием оснований отказа (приложение N 3 к настоящему Порядку).
15. В распоряжении Росавиации и уведомлении в зависимости от вида допуска указываются соответствующие параметры, определяющие условия выполнения международных воздушных перевозок:
для международных регулярных воздушных перевозок пассажиров и грузов - воздушная линия, максимальная частота полетов и типы воздушных судов;
для международных нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок пассажиров и грузов - воздушная линия, типы воздушных судов, количество рейсов (частота движения) по программе перевозок;
для международных нерегулярных (чартерных) воздушных перевозок на воздушных судах с количеством пассажирских мест не более чем на 19 человек - типы воздушных судов и пункты перевозок в соответствии с частью "С" сертификата эксплуатанта;
дополнительные условия в соответствии с положениями соответствующих международных договоров Российской Федерации.
16. Соответствующий допуск к выполнению международных регулярных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов является основанием для:
выполнения необходимых процедур назначения перевозчика от имени Российской Федерации для эксплуатации воздушной линии в соответствии с положениями соответствующего международного договора Российской Федерации, осуществляемых Министерством транспорта Российской Федерации;
разработки, утверждения и опубликования перевозчиком расписания международных регулярных рейсов;
выполнения перевозчиком международных регулярных воздушных перевозок после завершения установленных законодательством и международными договорами Российской Федерации процедур.
17. Соответствующий допуск к выполнению международных нерегулярных (чартерных) перевозок пассажиров и (или) грузов является основанием для:
планирования и выполнения перевозчиком нерегулярных (чартерных) рейсов в соответствии с параметрами, указанными в соответствующих уведомлениях о допуске;
выполнения перевозчиком разовых полетов на воздушных судах с количеством пассажирских мест не более чем на 19 человек, указанных в уведомлении, в пункты перевозок в соответствии с частью "С" сертификата эксплуатанта.
18. В случае поступления нескольких заявлений перевозчиков о допуске к выполнению международных регулярных или нерегулярных (чартерных) перевозок пассажиров и (или) грузов по воздушной линии, на которой в соответствии с международными договорами Российской Федерации имеются ограничения по числу перевозчиков и/или частоте полетов, решение о допуске принимается комиссией на основе следующих критериев:
фактические параметры выполнения перевозчиком международных перевозок пассажиров и (или) грузов по соответствующей(им) авиалинии(ям) в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА, максимальное использование перевозчиком ранее предоставленных прав при выполнении международных перевозок пассажиров и (или) грузов;
отсутствие (наличие) у перевозчика в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА не устраненных предписаний (замечаний) уполномоченного органа в области контроля за обеспечением безопасности полетов в гражданской авиации и авиационных властей иностранных государств по нарушениям, влияющим на безопасность полетов и авиационную безопасность;
отсутствие (наличие) у перевозчика задолженности по установленным в Российской Федерации налогам и сборам за последний завершенный отчетный период;
достигнутый перевозчиком уровень регулярности выполнения рейсов за последний завершенный отчетный период;
отсутствие (наличие) у перевозчика систематических нарушений (пять и более раз в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА) положений Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных Приказом Минтранса России от 28 июня 2007 г. N 82 (зарегистрирован Минюстом России 27 сентября 2007 г., регистрационный N 10186), выявленных по результатам плановых и внеплановых проверок уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, рассмотрения жалоб и претензий пассажиров;
планируемая эффективность перевозок по представленному перевозчиком плану развития воздушной линии.
Каждый из указанных критериев по каждому из подавших заявление перевозчиков оценивается членами комиссии по десятибалльной шкале.
Допуск предоставляется перевозчику, получившему наибольшее суммарное количество баллов.
19. Изменения в условия допуска могут быть внесены Росавиацией на основании решения комиссии как по инициативе перевозчика, так и по инициативе Росавиации. Изменения в условия допуска по инициативе Росавиации могут быть обусловлены только в случае корректив положений международных договоров Российской Федерации.
В случае, если инициатором внесения изменений в условия допуска является Росавиация, перевозчику не менее чем за 15 рабочих дней до рассмотрения указанного вопроса на комиссии Росавиация направляет соответствующую информацию.
Материалы по основаниям для внесения изменений в условия предоставленного допуска подготавливаются структурным подразделением и рассматриваются комиссией. Решение комиссии оформляется протоколом, в соответствии с которым издается распоряжение Росавиации.
При принятии решения о внесении изменений в условия допуска Росавиация в течение трех рабочих дней направляет перевозчику соответствующее уведомление (приложение N 3 к настоящему Порядку).
20. Росавиация на основании решения комиссии может отозвать допуск перевозчика либо ограничить параметры допуска, либо отказать в допуске в следующих случаях:
аннулирование, приостановление действия лицензий(и) на перевозку воздушным транспортом пассажиров и (или) грузов либо истечение срока их (ее) действия;
введение ограничений(я) в действие сертификата эксплуатанта;
невыполнение полетов в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА по соответствующим авиалиниям(и), для эксплуатации которых(ой) перевозчик был назначен от имени Российской Федерации;
выполнение более 10 процентов от общего количества рейсов с задержками более двух часов по вине перевозчика в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА;
отмена перевозчиком более 10 процентов рейсов из согласованного расписания в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА;
наличие у перевозчика в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА не устраненных предписаний (замечаний) уполномоченного органа в области контроля за обеспечением безопасности полетов в гражданской авиации и авиационных властей иностранных государств по нарушениям, влияющим на безопасность полетов и авиационную безопасность;
наличие у перевозчика систематических нарушений (пять и более раз в течение двух последовательных сезонов расписания ИАТА) положений Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных Приказом Минтранса России от 28 июня 2007 г. N 82 (зарегистрирован Минюстом России 27 сентября 2007 г., регистрационный N 10186), выявленных по результатам плановых и внеплановых проверок уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, рассмотрения жалоб и претензий пассажиров.
21. Материалы по основаниям для отзыва допуска или ограничения параметров допуска подготавливаются структурным подразделением и рассматриваются комиссией. Решение комиссии оформляется протоколом, в соответствии с которым издается распоряжение Росавиации.
При принятии решения об отзыве допуска или ограничении параметров допуска Росавиация в течение трех рабочих дней направляет перевозчику соответствующее уведомление (приложение N 3 к настоящему Порядку).
22. Информация о распоряжениях Росавиации о допуске, об отказе в допуске, об отзыве допуска, о внесении изменений в условия допуска или ограничении параметров допуска публикуется на сайте Росавиации и в печатных средствах массовой информации, а также направляется в Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и Федеральную аэронавигационную службу не позднее пяти рабочих дней со дня издания соответствующего распоряжения.
Приложение N 1
к Порядку (пп. 6, 7)
Руководителю Федерального агентства воздушного транспорта ___________________________________ ЗАЯВЛЕНИЕ __________________________________________________________________ (наименование юридического лица) __________________________________________________________________
(местонахождение - адрес с указанием почтового индекса)
Телефон ____________ Телеграф __________________ Факс ____________
Код ИКАО ___________________ Код ИАТА _______________
Сертификат эксплуатанта N _____ от _______ Лицензия N _____ от ___
Прошу допустить к выполнению _____________________________________
(указать вид допуска в соответствии
с пунктом 5 Порядка)
по воздушной линии _______________________________________________
типы воздушных судов _____________________________________________
частота движения _________________________________________________
срок действия допуска ____________________________________________
Приложение: документы на ____ л.
Руководитель организации ___________ _____________________________
(подпись) (И.О. Фамилия)
"__" ___________ 200_ г. М.П.
Приложение N 2
к Порядку (п. 13)
(Образец)
УВЕДОМЛЕНИЕ N о допуске к выполнению международных воздушных перевозок Юридическое лицо _________________________________________________ Вид допуска ______________________________________________________ Воздушная линия __________________________________________________ Частота движения _________________________________________________ Типы воздушных судов _____________________________________________ Дополнительные условия ___________________________________________ Срок действия допуска до _________________________________________ на основании распоряжения Росавиации от ______________ N _________ Руководитель _________ ________________ (должность уполномоченного лица) (подпись) (И.О. Фамилия)
Приложение N 3
к Порядку (пп. 14, 19, 21)
(Образец)
УВЕДОМЛЕНИЕ N об отзыве (изменении условий, ограничении параметров, отказе в допуске) допуска к выполнению международных воздушных перевозок Юридическое лицо _________________________________________________ Номер уведомления о допуске (при отказе в допуске указывается заявленный вид допуска)___________________________________________ __________________________________________________________________ Воздушная линия __________________________________________________ Частота движения _________________________________________________ Типы воздушных судов _____________________________________________ Дополнительные условия ___________________________________________ Допуск отозван (изменены условия, ограничены параметры, отказано в допуске) на срок до_______________________________________________ __________________________________________________________________ в соответствии с распоряжением Росавиации от __________ N ________ Основания отзыва (изменения условий, ограничения параметров, отказа в допуске) допуска_________________________________________ __________________________________________________________________ Руководитель _________ __________________ (должность уполномоченного лица) (подпись) (И.О. Фамилия)