Приказ Минэкономразвития РФ от 17.06.2002 N 170

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 17 июня 2002 г. N 170

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г. N 800-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 27, ст. 2774) приказываю:

1. Утвердить Порядок согласования с федеральными органами исполнительной власти мероприятий (объектов) программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, имеющих федеральное значение и предлагаемых к финансированию с использованием средств федерального бюджета (Приложение 1).

2. Утвердить типовой макет программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации (Приложение 2).

Рекомендовать субъектам Российской Федерации руководствоваться типовым макетом при разработке региональных программ экономического и социального развития.

3. Департаменту региональной экономики (Ушаков А.К.) обеспечить регистрацию и учет программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации, включающих указанные мероприятия (объекты), и осуществлять координацию деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по их реализации.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра Циканова М.М.

Первый заместитель Министра
И.С.МАТЕРОВ

Приложение 1
к Приказу
Минэкономразвития России
от 17 июня 2002 г. N 170

ПОРЯДОК
СОГЛАСОВАНИЯ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ МЕРОПРИЯТИЙ (ОБЪЕКТОВ) ПРОГРАММ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящий Порядок регламентирует вопросы согласования с федеральными органами исполнительной власти мероприятий (объектов) программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы), имеющих федеральное значение и предлагаемых к финансированию с использованием средств федерального бюджета.

I. Общие положения

Региональные программы представляют собой комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации на долгосрочный период в соответствии с типовым макетом программы социально - экономического развития субъекта Российской Федерации (далее - типовой макет) и обеспечивающих эффективное решение задач в области социально - экономического развития субъектов Российской Федерации.

II. Согласование региональных программ

Региональная программа и перечень мероприятий (объектов), имеющих федеральное значение и предлагаемых к финансированию с использованием средств федерального бюджета на весь период реализации программы, утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляются в Департамент региональной экономики Минэкономразвития России.

Департамент региональной экономики Минэкономразвития России в 15-дневный срок рассматривает представленную региональную программу и перечень мероприятий (объектов), имеющих федеральное значение и предлагаемых к финансированию с использованием средств федерального бюджета, на предмет соответствия типовому макету и в случае несоответствия возвращает их государственному заказчику региональной программы с конкретными замечаниями на доработку.

После принятия решения о соответствии региональной программы типовому макету в 30-дневный срок государственным заказчиком региональной программы проводится согласование:

в Департаменте региональной экономики, Департаменте региональных программ, Департаменте федеральных целевых программ и государственных инвестиций, Департаменте инвестиционной политики, соответствующих отраслевых департаментах Минэкономразвития России перечня мероприятий (объектов), имеющих федеральное значение и предлагаемых к финансированию с использованием средств федерального бюджета по федеральным целевым программам, государственным заказчиком которых является Минэкономразвития России;

в заинтересованных министерствах и ведомствах перечня объектов и мероприятий, претендующих на финансирование за счет средств федерального бюджета по федеральным целевым программам, государственными заказчиками которых являются соответствующие министерства и ведомства.

Приложение 2
к Приказу
Минэкономразвития России
от 17 июня 2002 г. N 170

ТИПОВОЙ МАКЕТ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Главное назначение типового макета программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации (далее - типовой макет) - обеспечение методологического единства региональных программ и согласование их с государственной стратегией экономического и социального развития.

Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации на долгосрочный период (далее - региональные программы) разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации в соответствии с рекомендациями типового макета и включают паспорт программы согласно Приложению 1 к типовому макету.

Основной целью региональной программы является решение ключевых социально - экономических проблем региона и повышение на этой основе уровня жизни и обеспечения занятости населения региона, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала субъекта Российской Федерации.

Утверждение указанных программ осуществляется в соответствии с пп. "г" п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005), распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г. N 800-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 27, ст. 2774).

Решение региональных проблем основывается на программно - целевом методе с учетом основных направлений Программы социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозов социально - экономического развития Российской Федерации и социально - экономического развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также основных положений Федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально - экономическом развитии регионов Российской Федерации" на 2002 - 2010 годы и до 2015 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 717 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 43, ст. 4100).

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

1. Социально - экономическое положение и основные направления развития субъекта Российской Федерации

1.1. Социально - экономическое положение субъекта Российской Федерации

Характеристика социально - экономического положения региона включает:

1. Общую информацию о регионе с данными о географическом положении, особенностях природных условий, численности и национальном составе населения, крупных населенных пунктах, основных отраслях экономики, главных транспортных магистралях.

2. Анализ социально - экономического положения региона за предшествующий трехлетний период по следующим направлениям:

- демографическая ситуация (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение);

- социальная сфера (образование, здравоохранение, наука, культура и т.д., занятость, уровень преступности);

- уровень жизни населения (среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум и потребительская корзина);

- финансы (бюджет и налоги, внебюджетные фонды, межбюджетные отношения, финансовое положение предприятий);

- макроэкономика (объем и структура валового регионального продукта);

- отраслевая структура экономики (промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт, связь и информатизация и т.д.);

- внешнеэкономическая деятельность;

- инвестиции (факт, тенденции);

- торговля;

- жилищно - коммунальное хозяйство;

- состояние окружающей среды, природные ресурсы.

Анализ рекомендуется проводить с использованием таблиц 1.1 - 1.21 (Приложение 9 к типовому макету). Для объективной оценки социально - экономического положения набор анализируемых показателей целесообразно расширить, а их среднедушевые (удельные) значения сравнивать с показателями регионов - соседей или регионов, сходных с субъектом Российской Федерации по специализации и типу хозяйства, а также с показателями по федеральному округу и Российской Федерации в целом.

1.2. Основные проблемы социально - экономического развития субъекта Российской Федерации

Анализ современного социально - экономического положения субъекта Российской Федерации целесообразно завершить количественной характеристикой основных проблем, решение которых и составит основное содержание программы.

Перечень и характеристику проблем рекомендуется отражать в форме таблицы 1.21, форма которой приведена в Приложении 9 к настоящему типовому макету.

Особое внимание следует уделить институциональным и структурным проблемам, социальной сфере, межрегиональным связям с другими субъектами Российской Федерации. Для количественной характеристики основных проблем применяются оценки обеспеченности важнейшими ресурсами (финансовыми, трудовыми, топливно - энергетическими и т.д.).

Выявление основных проблем развития создает объективную основу для системного построения целей и задач программы и позволяет распределить их по этапам программы.

1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально - экономического положения субъекта Российской Федерации

В данной части рассматриваются все действующие формы и методы управления со стороны федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления на социально - экономическое развитие субъекта и анализируется эффективность реализуемых мер исходя из оценки динамики социально - экономического развития региона.

По видам управления рассматриваются:

- действующие на территории субъекта Российской Федерации федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации;

- договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий, решения вышестоящих органов власти, уточняющие полномочия субъекта Российской Федерации;

- законы, указы, постановления, распоряжения и другие нормативные акты органов исполнительной и законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, целесообразно осуществить оценку степени воздействия реформ, осуществляемых на федеральном уровне, на социально - экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Оценка действующих форм и методов управления может быть сопоставлена с характеристикой основных проблем, определенных в п. 1.2.

В результате данной работы рекомендуется определить основные направления реформирования нормативно - правовой базы субъекта Российской Федерации.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Формируемые в данном разделе цели и задачи программы в целом определяются положениями Программы социально - экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, другими программными и прогнозными документами Правительства Российской Федерации, положениями основных направлений социально - экономического развития субъекта Российской Федерации. Способ достижения результатов целесообразно основывать на модельном (экономико - математическом) программном эксперименте, который позволит оценить необходимую величину затрат, необходимых для достижения поставленных целей, а также вероятность получения заданного результата <*>.

<*> В качестве рекомендательной предлагается модель, разработанная и используемая в Минэкономразвития России.

Основные направления региональной программы могут быть ориентированы на долгосрочный период и направлены на улучшение инвестиционного климата, создание благоприятных условий для развития предпринимательства.

Для достижения указанных целей необходимо предусмотреть реализацию взаимосвязанных мероприятий:

- по проведению институциональных преобразований;

- по совершенствованию региональной нормативно - правовой базы;

- непосредственному финансированию за счет средств федерального бюджета объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

Осуществление первых двух групп мероприятий в конечном итоге может обеспечить:

- создание необходимых механизмов и условий для развития предпринимательства;

- создание среды, обеспечивающей равную, добросовестную конкуренцию;

- устранение барьеров входа на рынок.

Типовыми задачами для большинства программ могут быть:

1. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований:

- развитие финансовой инфраструктуры, формирование инвестопроводящей системы субъекта Российской Федерации (создание региональных центров бизнес - проектирования, консалтинговых фирм, страховых компаний, залоговых фондов);

- упрощение процедуры регистрации и лицензирования (принцип одного окна);

- создание условий для развития малых и средних предприятий;

- развитие института банкротства;

- свободный оборот земли.

2. Нормативно - правовые преобразования:

- урегулирование специфики трудовых отношений;

- гарантии неизменности правовых условий и сроков действия принятых законов;

- создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;

- защита прав кредиторов, собственности, в том числе интеллектуальной;

- выравнивание условий конкуренции и действенная антимонопольная политика;

- дебюрократизация экономики, которая заключается в упорядочении регулирующих, контрольно - ревизионных функций государства, сокращении административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;

- повышение эффективности управления государственной собственностью.

3. Формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения:

- осуществление комплекса мероприятий по упорядочиванию миграционных процессов;

- развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения, развитие службы охраны материнства и детства при совершенствовании первичной медико - санитарной помощи новорожденным и детям;

- проведение мероприятий по борьбе с социально опасными заболеваниями (туберкулез, наркомания, др.);

- развитие материальной базы и техническое переоснащение объектов образования, создание эффективной системы обучения в школах работе с современными информационными технологиями;

- развитие и техническое переоснащение объектов культуры, физкультуры и спорта;

- развитие сети домов - интернатов для престарелых и инвалидов, детей - сирот;

- создание условий для переподготовки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

4. Проведение мероприятий по оздоровлению экологии и предупреждению чрезвычайных ситуаций:

- определение приоритетов эколого - ресурсной политики субъекта;

- выявление и постоянный мониторинг зон кризисного состояния, оценка регионального трансграничного переноса загрязняющих веществ, оценка экологического состояния территории и негативных факторов влияния на здоровье населения;

- кадастровая оценка экологического состояния территории и природных ресурсов, определение конкретных параметров эколого - ресурсной политики;

- стимулирование инвестиционной активности по снижению негативной нагрузки на окружающую среду в субъекте Российской Федерации, определение механизмов поддержки инвестиций и процедур их применения;

- установление дифференцированных экологических нормативов территории субъекта, нормативное закрепление кризисных экологических зон, особо охраняемых территорий, зон повышенного риска влияния факторов окружающей среды на здоровье населения;

- создание целевого бюджетного экологического фонда, участие в деятельности системы страхования инвестиционных рисков, стимулирование внедрения экологического менеджмента на предприятиях;

- совершенствование системы особо охраняемых территорий регионального значение в целях сохранения природных ландшафтов и рекреации, развитие бизнеса отдыха и развлечений;

- создание эффективного механизма гарантий государству возмещения вреда окружающей среде при экологических правонарушениях и чрезвычайных ситуациях через страхование ответственности.

5. Реформирование промышленности для повышения ее диверсифицированности:

- устранение чрезмерной монопрофильности субъектов Российской Федерации;

- техническое перевооружение и модернизация предприятий, внедрение современных технологий по глубокой переработке сырья;

6. Развитие отраслей, ориентированных на обеспечение эффективного функционирования агропромышленного комплекса (сельхозмашиностроение, производство оборудования для переработки, транспортировки и хранения сельскохозяйственной продукции и др.) и глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, в целях производства товаров, конкурентоспособных на мировых и межрегиональных рынках.

7. Развитие транспортной инфраструктуры как основного связующего звена в межрегиональных связях.

8. Развитие инфраструктуры связи, доступа к современным информационным технологиям.

9. Обеспечение бесперебойной работы жилищно - коммунального хозяйства:

- внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий;

- повышение эффективности работы систем жизнеобеспечения;

- предотвращение возможных аварий экологического, техногенного характера.

10. Развитие приграничных и межрегиональных связей регионов и их интегрирование в российскую и мировую экономику, науку, культуру.

Реализацию программы целесообразно осуществлять поэтапно, при этом этапы реализации программы определяются местными условиями региона, поставленными целями и задачами, характером выполнения мероприятий программы.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий является совокупностью институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий (таблицы 3.1 - 3.13 Приложения 10 к типовому макету), выполнение которых обеспечивает осуществление программы в целом.

Все программные мероприятия рекомендуется сгруппировать в соответствии с целями программы, определенными на основе модельного (экономико - математического) программного эксперимента и направленными на развитие субъекта Российской Федерации.

Каждое мероприятие характеризуется:

- целью;

- конкретным планом действий по достижению заданной цели;

- планируемым физическим объемом производства (для инвестиционных проектов);

- объемом и источниками финансирования;

- показателями эффективности: значением чистой прибыли, платежей в бюджеты всех уровней, сроком окупаемости, числом новых рабочих мест (для инвестиционных проектов);

- результатами реализации с точки зрения обеспечения потребностей населения, улучшения межрегиональных связей, экспортно - импортной составляющей и т.д.

К программным мероприятиям можно отнести деятельность, направленную на организацию финансовых институтов в экономике и социальной сфере, развитие рынка товаров и услуг и др. Эффективность их реализации следует оценивать по степени их влияния на процессы в экономике и социальной сфере.

Перечень программных мероприятий с содержанием и результатами их реализации приводится в Приложении 3 "Программные мероприятия" к типовому макету. Показатели эффективности - в Приложении 4 "Эффективность программных мероприятий" к типовому макету. Значения объемов и источников финансирования с разбивкой по годам реализации - в Приложении 5 "Объемы и источники финансирования" к типовому макету.

4. Механизм реализации программы

В главе содержится описание организационных, экономических и правовых механизмов, необходимых для полноценной реализации программы.

Целесообразно отметить базовый принцип, определяющий построение механизма реализации программы - принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов предприятий и организаций различных форм собственности, субъектов управления различного иерархического уровня, участвующих в реализации программы.

Выступая как субъект хозяйственных отношений, региональные органы управления обеспечивают свои интересы и одновременно создают условия для эффективного функционирования предприятий, улучшения инвестиционного климата региона. Деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по реализации программы заключается не в прямом участии в работе отдельных предприятий (что нарушает принцип равных конкурентных условий), а в создании благоприятных условий для их деятельности: свобода и доступность экономической инициативы; добросовестная конкуренция; снижение барьеров входа на товарные рынки.

Важно в рамках механизма реализации программы предусмотреть формирование инвестопроводящих систем субъекта Российской Федерации:

- региональных центров бизнес - проектирования, совместно с сетью консалтинговых фирм (отделений);

- институтов аккумулирования инвестиционных ресурсов на уровне региона - страховых компаний, залоговых и страховых фондов;

- региональной системы предоставления информации о состоянии и динамике рынка ценных бумаг (рейтинговых агентств).

Другой составляющей механизма реализации программы является изменение нормативно - законодательной базы (Приложение 6 к типовому макету). Рекомендуется принятие региональных законов об инвестиционной деятельности, концессионной деятельности, залоговом фонде, локальных зонах экономического благоприятствования и ряда других, направленных на создание благоприятного режима привлечения инвестиций.

В соответствии с поставленными целями программы возможно финансирование конкретных проектов за счет средств федерального бюджета в рамках перечня федеральных целевых программ, финансируемых с 2002 года, в том числе по Программе "Сокращение различий в социально - экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 43, ст. 4100).

Ежегодно проводимый мониторинг и оценка эффективности реализации нормативно - правовых, институциональных преобразований субъекта Российской Федерации будут являться одним из критериев при рассмотрении вопроса о финансировании за счет средств федерального бюджета программных мероприятий на очередной финансовый год.

5. Ресурсное обеспечение программы

В данном разделе определяется общий объем финансирования программы с указанием всех возможных источников финансирования, источники их формирования, финансовые механизмы (институты), направления и виды расходования средств (безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии, дотирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, страхование и др.), сроки их выделения.

Поскольку наиболее характерными для программного подхода являются расходы на капитальные вложения и НИОКР, для анализа программы рекомендуем представить конкретное соотношение капитальных вложений, НИОКР и прочих текущих расходов в соответствии с таблицей 5.1 (Приложение 11 к типовому макету).

Распределение объема финансирования программных мероприятий по источникам и годам реализации программы представляется в виде таблицы 5.2 (Приложение 11 к типовому макету).

В качестве финансовых источников могут быть:

- средства федерального бюджета;

- средства бюджета субъекта Российской Федерации, а также бюджетов муниципальных образований, в него входящих;

- собственные источники финансирования заявителя проекта. В качестве данного источника могут выступать: нераспределенная прибыль, амортизация, акционерный капитал, работы, выполненные собственными силами в рамках реализации проекта; имущество, не стоящее на балансе заявителя проекта;

- средства Российского Банка Развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства Российской Федерации, а также субгарантии бюджета региона;

- другие внебюджетные источники финансирования.

Обязательными источниками финансирования из вышеперечисленных выступают средства регионального бюджета, а также внебюджетные источники.

Мероприятия программы, претендующие на финансируемые за счет средств федерального бюджета, отражаются в Приложении 7 к типовому макету - "Мероприятия, предлагаемые для финансирования за счет средств федерального бюджета", форма которого аналогична форме Приложения 5 к типовому макету "Объемы и источники финансирования".

Для анализа объемов и источников финансирования во временном и отраслевом разрезе необходимо предоставление программных мероприятий, сгруппированных по разделам программы в соответствии с графиком их выполнения (таблица 5.3, Приложение 11 к типовому макету).

На первом этапе реализации программы следует сосредоточить основное внимание на финансировании мер преодоления кризисных явлений и институциональных преобразований. Предполагаем, что формированию инвестопроводящей системы субъекта Российской Федерации (залоговые и страховые фонды, страховые компании, консалтинговые и юридические фирмы, лизинговые, трастовые и перестраховочные компании и др.) может способствовать применение современных инвестиционных механизмов, обеспечивать ресурсами выполнение последующих программных мероприятий.

6. Оценка эффективности, социально - экономических и экологических последствий от реализации программы

В соответствии с поставленными целями и задачами ежегодно, а также по окончании каждого из этапов реализации программы могут быть представлены качественные, а также количественные результаты ее выполнения.

В качестве основных индикаторов изменения социально - экономического положения региона в результате реализации программных мероприятий рекомендуем использовать следующие показатели.

1. Увеличение величины валового регионального продукта.

2. Увеличение числа созданных и количество сохраненных рабочих мест, в целом и в отраслевом разрезе.

3. Повышение инвестиционной привлекательности региона.

4. Увеличение количества малых и средних предприятий и их доли в ВРП.

5. Изменение показателя бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации в динамике.

6. Увеличение объема промышленного производства в отраслевом разрезе.

7. Увеличение бюджетной эффективности в целом и по уровням бюджетной системы.

Для этого могут быть использованы формы таблиц к главе 6 (Приложение 12 к типовому макету).

Целесообразно оценить влияние реализуемых в рамках региональной программы проектов и мероприятий на экологическую обстановку в регионе.

Все проекты программы могут содержать специальные экологические мероприятия, реализация которых способна удержать уровень антропогенного воздействия от развития промышленных производств в пределах допустимого.

7. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Формы и методы управления реализацией региональной программы определяются государственным заказчиком программы.

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик программы.

Рекомендуется предусмотреть механизм взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе и представителями соответствующих межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.

К основным функциям государственного заказчика программы могут быть отнесены:

- подготовка проекта программы, его согласование с заинтересованными органами власти региона и федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке, представление на утверждение уполномоченным органам государственной власти региона;

- координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;

- непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий, обеспечивающих институциональные и структурные преобразования, формирование финансовых и инновационных институтов, а также работ в области региональной кооперации и реализации мероприятий федеральных целевых программ на территории региона;

- подготовка отчетов о реализации программы, внесение предложений в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти по корректировке программы.

Государственный заказчик, вправе создать дирекцию из представителей органов государственной власти региона и исполнителей ведущих мероприятий программы. Дирекция программы может создаваться как с образованием юридического лица, так и без образования юридического лица. Дирекция региональной программы действует на основании положения о ней, утверждаемого государственным заказчиком программы.

Приложение 1
к типовому макету программы
экономического и социального
развития субъекта
Российской Федерации

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Паспорт программы содержит краткие сведения о программе, включая ее основные параметры, по следующей форме:

Приложение 2
к типовому макету программы
экономического и социального
развития субъекта
Российской Федерации

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Приложение 3
к типовому макету программы
экономического и социального
развития субъекта
Российской Федерации

ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Приложение 4
к типовому макету программы
экономического и социального
развития субъекта
Российской Федерации

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Приложение 5
к типовому макету программы
экономического и социального
развития субъекта
Российской Федерации

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

<*> Только для проектов, претендующих на поддержку из федерального бюджета, а также для объектов, входящих в утвержденные ФЦП.

<**> Предоставляются под гарантии Правительства Российской Федерации по отдельным решениям.

<***> Средства, прописанные в строках "Гарантии Правительства Российской Федерации" и "Гарантии администрации субъекта Российской Федерации", в сумме средств не учитываются.

Приложение 6
к типовому макету программы
экономического и социального
развития субъекта
Российской Федерации

КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЙ БАЗЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приложение 7
к типовому макету программы
экономического и социального
развития субъекта
Российской Федерации

МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

<*> Подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального бюджета и федеральной адресной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального бюджета.

<**> Предоставляются под гарантии Правительства Российской Федерации по отдельным решениям.

<***> Средства, прописанные в строках "Гарантии Правительства Российской Федерации" и "Гарантии администрации субъекта Российской Федерации", в сумме средств не учитываются.

Приложение 8
к типовому макету программы
экономического и социального
развития субъекта
Российской Федерации

ОБЪЕМ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ, ПОСТУПИВШИХ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1998 - 200_ ГГ.

Таблица 1

ОБЪЕМ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ В ЦЕЛОМ

Таблица 2

ОБЪЕМ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ, ПОСТУПИВШИХ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЦЕЛЕВЫМ ПРОГРАММАМ, РЕАЛИЗУЕМЫМ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приложение 9
к типовому макету программы
экономического и социального
развития субъекта
Российской Федерации

ТАБЛИЦЫ <*> К ГЛАВЕ 1

<*> Цены в таблицах - года утверждения программы.

Таблица 1.1

ОБЪЕМ ВАЛОВОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОДУКТА В МЛН. РУБЛЕЙ

Таблица 1.2

СТРУКТУРА ВАЛОВОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОДУКТА, % К ОБЩЕМУ ОБЪЕМУ ВРП

Таблица 1.3

ИНДЕКСЫ ФИЗИЧЕСКОГО ОБЪЕМА ПРОИЗВОДСТВА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, % К ПРЕДЫДУЩЕМУ ГОДУ

Таблица 1.4

ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА, % К ОБЩЕМУ ОБЪЕМУ ПРОИЗВОДСТВА

Таблица 1.5

ПРОИЗВОДСТВО ВАЖНЕЙШИХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В НАТУРАЛЬНОМ ВЫРАЖЕНИИ <*>

<*> Заполняется отдельно по каждой из отраслей, доля которой в структуре промышленного производства составляет не менее 5%.

<*> Указываются основные виды продукции, производящиеся данной отраслью на территории региона.

Таблица 1.6

ИНДЕКСЫ ФИЗИЧЕСКОГО ОБЪЕМА ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (В ХОЗЯЙСТВАХ ВСЕХ КАТЕГОРИЙ), % К ПРЕДЫДУЩЕМУ ГОДУ

Таблица 1.7

ПРОИЗВОДСТВО ВАЖНЕЙШИХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (В ХОЗЯЙСТВАХ ВСЕХ КАТЕГОРИЙ) В НАТУРАЛЬНОМ ВЫРАЖЕНИИ <*>

<*> Заполняется отдельно по растениеводству и животноводству.

<*> Указываются основные виды продукции растениеводства и животноводства, производящиеся на территории региона.

Таблица 1.8

ГРУЗОВЫЕ И ПАССАЖИРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ ТРАНСПОРТОМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ

Таблица 1.9

ОБЪЕМ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ В МЛН. ДОЛЛАРОВ США

Таблица 1.10

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Таблица 1.11

ОБОРОТ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ (РОЗНИЧНЫЙ ТОВАРООБОРОТ)

Таблица 1.12

ИНДЕКСЫ ЦЕН (ТАРИФОВ)

Таблица 1.13

ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА

Таблица 1.14

СТРУКТУРА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, % К ОБЩЕЙ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТЫХ В ЭКОНОМИКЕ

Таблица 1.15

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ

Таблица 1.16

ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Таблица 1.17

РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Таблица 1.18

ОБЪЕМ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В МЛН. РУБЛЕЙ

Таблица 1.19

СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, % К ИТОГУ

Таблица 1.20

ПРАВОНАРУШЕНИЯ, НА 10000 ЧЕЛ.

Таблица 1.21

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приложение 10
к типовому макету программы
экономического и социального
развития субъекта
Российской Федерации

ТАБЛИЦЫ К ГЛАВЕ 3 ФОРМЫ ЭКСПРЕСС - ИНФОРМАЦИИ ПО ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПРОЕКТАМ И НЕКОММЕРЧЕСКИМ МЕРОПРИЯТИЯМ, ПРЕТЕНДУЮЩИМ НА УЧАСТИЕ В ПРОГРАММЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>

<*> Все таблицы необходимо заполнять в среднегодовых ценах текущего года, расчетный курс $ 1 равен среднегодовому курсу, принятому при расчете федерального бюджета.

ИНФОРМАЦИЯ
ПО ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПРОЕКТАМ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСА ОБ ИХ ВКЛЮЧЕНИИ В ПРОГРАММУ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Таблица 3.1

КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ И О ПРЕДПРИЯТИИ - ЗАЯВИТЕЛЕ

Таблица 3.2

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ЗАТРАТЫ ПО ПРОЕКТУ, МЛН. РУБЛЕЙ

Таблица 3.3

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН ПО ПРОЕКТУ (РАСШИФРОВКА ЗАТРАТ ПО МЕРОПРИЯТИЯМ)

Таблица 3.4

ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗАЯВЛЕННОГО ПРОЕКТА, МЛН. РУБЛЕЙ

Примечание. Ранее понесенные затраты на создание основных фондов и нематериальных активов для реализации данного проекта в разделе "Собственные средства" не учитываются. Эти средства учитываются только при расчете амортизации и отнесения ее на себестоимость продукции по проекту.

Таблица 3.5

ГРАФИК ВОЗВРАТА ЗАЕМНЫХ СРЕДСТВ, МЛН. РУБЛЕЙ

Примечание. Заполняется в соответствии с таблицей 8.

Таблица 3.6

ПЛАН ПРОИЗВОДСТВА И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ (УСЛУГ) ПО ПРОЕКТУ В НАТУРАЛЬНОМ ВЫРАЖЕНИИ

Таблица 3.7

ЦЕНЫ ПРОДУКЦИИ (УСЛУГ) ПО ПРОЕКТУ

Таблица 3.8

ФИНАНСОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ И СБЫТОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОЕКТУ, МЛН. РУБЛЕЙ

Примечание. Таблицу необходимо продолжить и заполнить до окончания срока погашения кредитов.

Обязательные приложения по проектам, реализуемым на вновь создаваемом предприятии:

1. Копия устава (положения).

2. Копия учредительного договора или решения уполномоченного органа о создании организации.

3. Копия свидетельства (решения) о государственной регистрации.

Обязательные приложения по проектам, реализуемым на действующем предприятии:

1. Годовые отчеты за два последних года - копия баланса предприятия (форма 1) и копия отчета о прибылях и убытках (форма 2).

2. Основные показатели деятельности предприятия - заявителя (без учета заявленных в программу проектов) за два последних года и план на следующий год по форме таблицы 9.

Таблица 3.9

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ - ЗАЯВИТЕЛЯ (БЕЗ УЧЕТА ЗАЯВЛЕННЫХ В ПРОГРАММУ ПРОЕКТОВ)

ИНФОРМАЦИЯ
ПО НЕКОММЕРЧЕСКИМ МЕРОПРИЯТИЯМ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В ПРОГРАММУ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Таблица 3.10

КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ О МЕРОПРИЯТИИ И О ПРЕДПРИЯТИИ (ОРГАНИЗАЦИИ) - ЗАЯВИТЕЛЕ

Таблица 3.11

ПОТРЕБНОСТЬ В ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВАХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЯ, МЛН. РУБЛЕЙ

Таблица 3.12

ИСТОЧНИКИ СРЕДСТВ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЯ, МЛН. РУБЛЕЙ

Примечание. Если возникает возможность привлечения возвратных платных средств на реализацию мероприятия, то мероприятие приравнивается к коммерческому и по нему заполняется комплект документации по форме "Информация по коммерческим проектам для включения в программу экономического и социального развития региона".

Таблица 3.13

ВОЗМОЖНЫЕ ЭФФЕКТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЯ

Приложение: В случае существования региональных программ по тематике мероприятия, прикладываются их копии.

Приложение 11
к типовому макету программы
экономического и социального
развития субъекта
Российской Федерации

ТАБЛИЦЫ К ГЛАВЕ 5

Таблица 5.1

СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ (МЛН. РУБЛЕЙ)