РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШЕЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КВАЛИФИКАЦИОННЫХ КОЛЛЕГИЙ СУДЕЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2009 ГОДА
Отбор кандидатов на судейские должности
На основании ст. 5 и п. 6 ст. 6 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", подп. 2 п. 2 ст. 17 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" на пяти заседаниях ВККС РФ рассмотрены заявления 233 претендентов на судейские должности.
Рекомендованы 194 кандидата, из них на судейские должности в судах общей юрисдикции - 97, в арбитражных судах - 97.
Не рекомендованы 39 претендентов, в том числе в суды общей юрисдикции - 18, в арбитражные суды - 21.
Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации рассмотрели заявления 6719 претендентов на судейские должности.
Рекомендованы 4197 кандидатов, из них на судейские должности судов общей юрисдикции - 3956, арбитражных судов - 241. В соответствии с требованиями абзаца второго п. 1 ст. 23 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" за дачу рекомендаций этим гражданам проголосовали более половины членов ККС, принимавших участие в заседании. По мнению коллегий, эти граждане соответствуют требованиям, предъявляемым к кандидатам на судейские должности Законом "О статусе судей в Российской Федерации".
Не рекомендованы 2450 претендентов: 2314 - в суды общей юрисдикции и 136 - в арбитражные суды.
ККС субъектов Российской Федерации отказали в рекомендации 72 претендентам (66 в суды общей юрисдикции и 6 в арбитражные суды), поскольку они не соответствуют законодательным требованиям, предъявляемым к претендентам на должность судьи.
По данным ККС, 21 заключение о рекомендации претендентов на судейские должности (все в судах общей юрисдикции) было в установленном законом порядке возвращено коллегиям председателями соответствующих судов для повторного рассмотрения. На настоящий момент 7 заключений коллегиями подтверждены и в 9 случаях вынесены новые заключения.
Квалификационная аттестация
На основании подп. 5 п. 2 ст. 17 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" ВККС РФ вынесла решения о присвоении высшего, первого и иных квалификационных классов 362 судьям и руководителям судов, в том числе 173 в судах общей юрисдикции и 189 - в арбитражных судах.
На основании подп. 6 п. 2 ст. 19 этого же Федерального закона ККС субъектов Федерации присвоили квалификационные классы 4453 судьям и руководителям судов, в том числе 2612 - в судах общей юрисдикции, 86 - в военных судах, 312 - в арбитражных судах и 1443 мировым судьям. В прежних квалификационных классах оставлены 92 судьи, из них 72 судьи судов общей юрисдикции, 20 мировых судей.
Государственные награды - судьям
По заключениям ВККС РФ 20 руководителей судов и судей рекомендованы к присвоению почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации" (2 в судах общей юрисдикции, 18 в арбитражных судах).
Также даны заключения о представлении 19 руководителей судов и судей к награждению орденами и медалями:
орденом Почета - 9 (7 в судах общей юрисдикции и 2 в арбитражных судах);
медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени - 9 (8 в судах общей юрисдикции, 1 в арбитражном суде);
медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" IV степени - 1 (в суде общей юрисдикции).
Прекращение и приостановление полномочий судей
На основании п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" решениями ВККС РФ прекращены полномочия 53 судей и руководителей судов (30 в судах общей юрисдикции и 23 в арбитражных судах), в том числе:
по подп. 1 (письменное заявление об отставке) - 45;
по подп. 5 (увольнение с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе) - 1;
по подп. 10 (смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим) - 5;
по подп. 11 (отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда) - 2.
Решениями ККС субъектов Федерации прекращены полномочия 756 судей и руководителей судов, из них 671 в судах общей юрисдикции (в том числе 7 судей военных судов, 126 мировых судей) и 85 в арбитражных судах, по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 14 Закона "О статусе судей в Российской Федерации":
по подп. 1 (письменное заявление об отставке) - 660 (583 в судах общей юрисдикции и 77 в арбитражных судах);
по подп. 2 (неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи) - 17 (15 в судах общей юрисдикции и 2 в арбитражных судах);
по подп. 3 (письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам) - 20 (18 в судах общей юрисдикции и 2 в арбитражных судах);
по подп. 4 (достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком) - 16 (в судах общей юрисдикции);
по подп. 9 (вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным) - 6 (5 в судах общей юрисдикции и 1 в арбитражном суде);
по подп. 10 (смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим) - 26 (23 в судах общей юрисдикции и 3 в арбитражных судах);
по подп. 11 (отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда) - 11 (в судах общей юрисдикции).
Решениями ККС на основании п. 11 ст. 6.1 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" досрочно прекращены полномочия 13 председателей и заместителей председателей районных (городских) судов. 3 из этих решений были приняты по представлениям председателей вышестоящих судов и 10 - по заявлениям самих должностных лиц. За ними сохранены полномочия судей.
Решениями ККС приостановлены полномочия 1 судьи на основании подп. 2 и 3 судей - на основании подп. 3 п. 1 ст. 13 указанного Закона, а также 3 судей - в соответствии с абзацем вторым п. 4 ст. 21 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".
Обжалование и пересмотр решений ККС
В соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" ККС пересматривали свои решения по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении 18 лиц. Отменено 7 решений, изменено 3, в 8 случаях в пересмотре решения отказано. Вопросы о пересмотре решений рассматривались по ходатайствам 3 кандидатов на судейские должности, 4 судей, 7 председателей судов и в одном случае по инициативе ККС.
В судебном порядке рассмотрены жалобы на 51 решение и 24 заключения ККС. Без изменения оставлены 39 решений и 22 заключения, изменены 2 решения и одно заключение, отменены 10 решений и одно заключение.
Рассмотрение обращений граждан
Общее количество поступивших в ВККС РФ материалов, сообщений на ее запросы, а также жалоб, обращений граждан, в том числе должностных лиц, составило за 9 месяцев 9426, из них жалоб - 7478.
Часть жалоб направлялась в квалификационные коллегии судей, председателям судов, в соответствующие государственные органы с учетом их полномочий. В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении дисциплинарных проступков судьями и руководителями судов, проверялись ВККС РФ самостоятельно либо направлялись для проверки председателям судов. В ответах, сообщениях ВККС РФ гражданам приводились разъяснения норм законодательства в пределах ее полномочий. Часть жалоб, в соответствии с п. 3 ст. 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, возвращалась заявителям с указанием оснований возвращения. Анонимные жалобы, в соответствии с п. 5 ст. 27 Положения, не рассматривались.
В ККС субъектов Российской Федерации поступило 26 677 жалоб и иных обращений граждан, из них в отношении судей и руководителей судов общей юрисдикции - 26 114 и в отношении судей арбитражных судов - 563. Характер жалоб и иных обращений: 1) содержащие сведения о совершении судьей или руководителем суда дисциплинарного проступка - 16 202 (60,7% от всех поступивших), из них в судах общей юрисдикции - 15 793 (60,5%) и в арбитражных судах - 409 (72,6%). Указывались следующие дисциплинарные проступки:
а) грубое или систематическое нарушение процессуальных и иных правовых норм - 11 354 (70,1%), из них в судах общей юрисдикции - 11 025 (69,8%) и в арбитражных судах - 329 (80,4%);
б) волокита - 3606 (22,3%), из них в судах общей юрисдикции - 3552 (22,5%) и в арбитражных судах - 54 (13,2%);
в) неэтичное поведение (грубость) судьи в отношении участников процесса и иных граждан - 1090 (6,7%), из них в судах общей юрисдикции - 1084 (6,9%) и в арбитражных судах - 6 (1,5%);
г) недостойное поведение судьи в быту - 152 (0,9%), из них в судах общей юрисдикции - 132 (0,8%) и в арбитражных судах - 20 (4,9%);
2) не содержащие сведений о совершении судьей дисциплинарного проступка - 10 281 (38,5%), из них в судах общей юрисдикции - 10 132 (38,8%) и в арбитражных судах - 149 (26,5%);
4) содержащие сведения о наличии в действиях судьи признаков преступления - 10 (0,04%), из них в судах общей юрисдикции - 9 (0,03%) и в арбитражных судах - 1 (0,2%).
По жалобам и иным обращениям квалификационными коллегиями судей проведена следующая работа:
проверена 7041 жалоба, в том числе председателями и членами ККС - 6706, с привлечением работников Судебного департамента, правоохранительных и других органов - 335;
информация о результатах проверки 329 жалоб направлена председателям соответствующих или вышестоящих судов, имеющих на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" право внесения в ККС представлений о привлечении судей к дисциплинарной ответственности;
на основании п. 2 той же статьи 10 357 жалоб и обращений направлено для проверки председателям соответствующих судов;
возвращено заявителям на основании п. 3 ст. 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей - 8995;
отозвано заявителями - 145;
направлено в государственные органы с учетом их полномочий - 99.
Привлечение к дисциплинарной и уголовной ответственности
На основании п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" по решениям ВККС РФ досрочно прекращены полномочия 2 судей и руководителей судов за совершение дисциплинарных проступков.
По решениям ККС субъектов Федерации за совершение дисциплинарных проступков привлечены к дисциплинарной ответственности 289 лиц, занимавших судейские должности (283 в судах общей юрисдикции и 6 в арбитражных судах). Досрочно прекращены полномочия 55 судей из этого числа (53 в судах общей юрисдикции и 2 в арбитражных судах), предупреждены 234 судьи и руководителя федеральных судов (230 в судах общей юрисдикции и 4 в арбитражных судах).
Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности были грубые или систематические нарушения законов и Кодекса судейской этики, волокита при рассмотрении дел, ущемление прав и законных интересов участников судебного процесса, причинение ущерба авторитету судебной власти и судьи.
В судах общей юрисдикции количество дисциплинарных взысканий, наложенных на мировых судей, составило 33,9% (96 из 283), на судей районных судов - 49,1% (139 из 283).
Количество дисциплинарных взысканий в виде досрочного прекращения полномочий мировых судей составило 54,7% (29 из 53), районных судей - 26,4% (14 из 53).
Решениями ККС отказано в привлечении к дисциплинарной ответственности 58 судей и руководителей судов общей юрисдикции и 3 судей арбитражных судов.
По результатам рассмотрения ВККС РФ представлений о привлечении судей к уголовной ответственности на основании ст. 16 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" дано согласие на возбуждение уголовного дела в отношении 1 судьи в отставке.
По данным ККС, при рассмотрении представлений о привлечении судей к уголовной ответственности дано согласие на возбуждение уголовных дел в отношении 13 лиц и на привлечение в качестве обвиняемых 2 лиц. В 6 случаях в возбуждении уголовного дела или в привлечении в качестве обвиняемого по другому уголовному делу отказано.
Другие вопросы
На основании п. п. 6, 7 ст. 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" по решениям ВККС РФ прекращена отставка 2 судей - 1 судьи арбитражного суда по его заявлению и 1 судьи военного суда по представлению председателя окружного военного суда.
По решениям ККС прекращена отставка 122 судей и руководителей судов, в том числе 89 судей и руководителей судов общей юрисдикции, 26 мировых судей, 7 судей арбитражных судов.
По заключению ВККС РФ судья арбитражного суда, пребывающий в отставке, рекомендован с его согласия к исполнению обязанностей судьи на срок до одного года на основании ст. 7.1 Закона "О статусе судей в Российской Федерации".
ККС субъектов Федерации рассмотрели 208 представлений о привлечении судей в отставке к исполнению обязанностей судьи. 196 судей в отставке привлечены к исполнению судейских обязанностей в суды общей юрисдикции и 11 - в арбитражные суды. 1 представление оставлено без удовлетворения.
В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" ВККС РФ рекомендовала к продлению срока военной службы 37 председателей, заместителей председателей и судей военных судов, а ККС субъектов Федерации - 15 судей.
В соответствии с подп. 1.1 п. 2 ст. 19 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" по заключениям ККС 27 судей рекомендованы к утверждению членами президиумов областных и равных им судов.