Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 мая 2003 г. N 4527
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 17 апреля 2003 г. N 265
О ВЫЕЗДЕ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ЧАСТНЫМ ДЕЛАМ
(в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
В целях реализации Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <*>, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <**>, Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" <***> и Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба" <****> (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029; 1998, N 30, ст. 3606; 1999, N 26, ст. 3175; 2003, N 2, ст. 159; N 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 27, ст. 2877; N 31 (ч. I), ст. 3420; 2007, N 1 (ч. I), ст. 29; N 3, ст. 410; N 49, ст. 6071; N 50, ст. 6240; 2008, N 19, ст. 2094; N 20, ст. 2250; N 30 (ч. I), ст. 3583; N 30 (ч. II), ст. 3616; N 49, ст. 5735, ст. 5748; 2009, N 7, ст. 772; N 26, ст. 3123; N 52 (ч. I), ст. 6407, ст. 6413, ст. 6450; 2010, N 11, ст. 1173; N 15, ст. 1756; N 21, ст. 2524; N 30, ст. 4011. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
<**> Российская газета, 1993 г., 21 сентября, N 182; Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 41, ст. 4673; 2003, N 27 (ч. I), ст. 2700; N 46 (ч. II), ст. 4449; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2007, N 49, ст. 6055, ст. 6079; 2009, N 29, ст. 3617. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
<***> Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 33, ст. 3254; 2004, N 28, ст. 2883; 2005, N 36, ст. 3665; N 49, ст. 5200; 2006, N 25, ст. 2699; N 31 (ч. I), ст. 3463; 2007, N 1 (ч. I), ст. 205; N 49, ст. 6133; N 53, ст. 6554; 2008, N 36, ст. 4087; N 43, ст. 4921; N 47, ст. 5431; 2010, N 17, ст. 2054; N 20, ст. 2435. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
<****> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 52, ст. 5929; 2008, N 14, ст. 1412. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
1. Утвердить Инструкцию о порядке оформления разрешений и получения паспортов для выезда из Российской Федерации военнослужащих и гражданского персонала органов федеральной службы безопасности по частным делам (приложение 1), Перечень должностных лиц органов федеральной службы безопасности, которым предоставляется право разрешать выезд из Российской Федерации военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности, осведомленному в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне (приложение 2). (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
2. Должностным лицам, перечисленным в приложении 2 к настоящему Приказу, разрешать выезд из Российской Федерации военнослужащим и гражданскому персоналу, осведомленному в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне", и заключившим контракт (служебный контракт, трудовой договор), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, только после всесторонней оценки угрозы безопасности, которая может возникнуть вследствие их выезда. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
3. Руководству ФСБ России, руководителям, начальникам подразделений ФСБ России, органов федеральной службы безопасности обеспечить исполнение военнослужащими и гражданским персоналом органов федеральной службы безопасности требований Инструкции, утвержденной настоящим Приказом. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
4. Контроль за выполнением требований настоящего Приказа возложить на Управление кадров Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и Управление собственной безопасности ФСБ России. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
Директор
Н.ПАТРУШЕВ
Приложение 1
к Приказу ФСБ России
от 17 апреля 2003 г. N 265
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ И ПОЛУЧЕНИЯ ПАСПОРТОВ ДЛЯ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ЧАСТНЫМ ДЕЛАМ
(в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция подготовлена на основании Федеральных законов от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" <*>, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", Постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1598 "О порядке оформления разрешений на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба". (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 15, ст. 1269; 2000, N 1 (ч. I), ст. 9; N 46, ст. 4537; 2002, N 19, ст. 1794; N 30, ст. 3033; 2003, N 2, ст. 156; N 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 10, ст. 763; 2006, N 17 (ч. I), ст. 1779; N 31 (ч. I), ст. 3452; 2007, N 28, ст. 3348; N 31, ст. 4008; N 50, ст. 6241; 2008, N 52 (ч. I), ст. 6235; N 31, ст. 4207. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
2. Инструкция определяет:
- порядок оформления разрешений на выезд военнослужащих и гражданского персонала <**> (далее - сотрудники, если не оговорено иное) органов федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности) из Российской Федерации (далее - за границу) по частным делам; (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
- порядок получения, сдачи и последующего хранения документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - паспорт).
<**> В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" к гражданскому персоналу относятся федеральные государственные гражданские служащие и работники органов федеральной службы безопасности. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
3. Право сотрудников органов безопасности на выезд за границу может быть временно ограничено в случаях, предусмотренных статьей 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
II. Порядок оформления разрешений на выезд сотрудников органов безопасности за границу по частным делам
4. Выезд за границу по частным делам военнослужащих и гражданского персонала, осведомленного в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, заключивших контракт (служебный контракт, трудовой договор), предполагающий временное ограничение права на выезд за границу, осуществляется с разрешения должностных лиц, указанных в Перечне должностных лиц органов федеральной службы безопасности, которым предоставляется право разрешать выезд из Российской Федерации военнослужащим и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности, осведомленному в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
5. Лица из числа гражданского персонала органов безопасности, имеющие допуск к секретным сведениям или не имеющие допуска к государственной тайне, письменно информируют непосредственных начальников о планируемом выезде за границу, как правило, не позднее чем за один месяц. При этом получения разрешения, предусмотренного пунктом 4 настоящей Инструкции, не требуется.
6. Для получения разрешения на выезд за границу, как правило, не позднее чем за три месяца до выезда, за исключением случаев, не терпящих отлагательства (смерть близких родственников и т.п.), сотрудники подают рапорт (заявление) (приложение 1) на имя должностного лица, которому предоставлено право разрешать выезд за границу.
7. Соответствующее должностное лицо органов безопасности, наделенное правом разрешать выезд за границу, принимает решение о возможности выезда сотрудника за границу или о временном ограничении его права на выезд за границу и утверждает заключение об осведомленности сотрудника в сведениях, составляющих государственную тайну, и возможности выезда за границу (приложение 2). Принятое решение доводится до сведения сотрудника под расписку.
При наличии оснований для временного ограничения права на выезд за границу срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления сотрудника со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями - до истечения срока ограничения, установленного контрактом (служебным контрактом, трудовым договором). (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
В случае если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых сотрудник был осведомлен на день подачи рапорта (заявления) о выезде за границу, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в контракте (служебном контракте, трудовом договоре) срок ограничения права на выезд за границу может быть продлен Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный контрактом (служебным контрактом, трудовым договором), со дня последнего ознакомления сотрудника со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
8. Заключение об осведомленности сотрудника в сведениях, составляющих государственную тайну, и возможности выезда за границу составляется и подписывается его непосредственным начальником, после чего согласовывается с подразделением кадров, подразделением (сотрудником) собственной безопасности и секретариатом. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
Заключение оформляется в каждом случае получения разрешения на выезд за границу сотрудника, осведомленного в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
9. При составлении заключения указывается фактическая осведомленность сотрудника в сведениях, составляющих государственную тайну, с учетом всех должностей, занимаемых им за последние десять лет. При этом в заключении не должно раскрываться существо сведений, известных сотруднику.
По результатам изучения всех необходимых материалов в заключении излагается вывод о возможности выезда сотрудника за границу или целесообразности ограничения его права на выезд за границу с указанием срока ограничения.
Начальники, подписавшие и утвердившие заключение, обеспечивают правильное определение фактической осведомленности сотрудников в сведениях, составляющих государственную тайну.
10. В случае необходимости оформления паспорта при наличии разрешения на выезд за границу подразделение кадров органа безопасности (войсковой части), наделенного полномочиями выдавать справки установленной формы <*> для оформления паспорта, готовит справку и выдает ее военнослужащему. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
<*> Форма справки утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1598.
11. При переводе сотрудника из одного органа безопасности в другой орган безопасности, приостановлении военной службы либо переводе военнослужащего в Вооруженные Силы Российской Федерации, другой федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а также при увольнении сотрудника с военной службы, федеральной государственной гражданской службы, работы из органов безопасности в установленном порядке готовится заключение об осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну, и возможности выезда за границу. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
Заключение, составляемое при увольнении сотрудника с военной службы, федеральной государственной гражданской службы, работы из органов безопасности, содержащее выводы о его фактической осведомленности в сведениях особой важности, отнесенных к государственной тайне, и о возможности разрешения выезда за границу подписывается руководителем, начальником органа безопасности, подразделения ФСБ России (подразделения службы ФСБ России), в котором сотрудник проходил военную службу, федеральную государственную гражданскую службу, работал, и утверждается соответствующим должностным лицом из числа руководства ФСБ России по линии курирования (подчиненности). (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
Утвержденное заключение приобщается в личное дело сотрудника.
12. Решение об ограничении права на выезд за границу может быть обжаловано сотрудником органов безопасности в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
13. С сотрудником, выезд за границу которому разрешен, соответствующим должностным лицом органа безопасности до выдачи паспорта проводится инструктаж, о чем делается отметка на рапорте (заявлении) сотрудника.
Сотрудникам органов безопасности, выезжающим за границу по частным делам, рекомендуется:
- в случае возникновения непредвиденных ситуаций, связанных с задержанием местными правоохранительными органами, дорожно-транспортными происшествиями, необходимостью обращения за медицинской помощью, угрозами со стороны других лиц и т.п., незамедлительно связаться по телефону с консульским учреждением Российской Федерации в стране пребывания или изыскать иные возможности для информирования его сотрудников о случившемся;
- воздерживаться от объяснений с представителями местных правоохранительных органов и исключить подписание каких-либо протоколов и иных документов в отсутствие представителей консульского учреждения Российской Федерации в стране пребывания.
III. Порядок получения, сдачи и последующего хранения паспортов
14. После получения разрешения на выезд за границу сотрудники в установленном законодательством Российской Федерации порядке оформляют и получают паспорта по месту жительства в уполномоченных государственных органах. Военнослужащие органов безопасности наряду с другими необходимыми документами представляют в соответствующий уполномоченный государственный орган справку, выданную подразделением кадров. Въездную визу сотрудники получают в порядке, установленном для граждан Российской Федерации. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
15. Сотрудники (за исключением лиц, указанных в пункте 5 настоящей Инструкции) обязаны сдать паспорт на ответственное хранение в подразделение кадров органа безопасности: (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
- после его получения в органах внутренних дел - в течение двух дней;
- после возвращения из поездки за границу по частным делам - в течение пяти дней.
16. Ранее оформленный и находящийся на ответственном хранении паспорт выдается сотрудникам для выезда за границу в порядке, предусмотренном в разделе II настоящей Инструкции.
17. Для организации ответственного хранения паспортов начальник органа безопасности издает соответствующий приказ и назначает должностное лицо, ответственное за их хранение и выдачу.
18. В случае утраты паспорта орган безопасности незамедлительно сообщает в Управление кадров Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и Управление собственной безопасности ФСБ России его серию и номер, кем и на чье имя он был выдан. По факту утраты паспорта проводится разбирательство. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
19. При переводе военнослужащего или федерального государственного гражданского служащего из одного органа безопасности в другой орган безопасности паспорт направляется в орган безопасности по новому месту военной службы, федеральной государственной гражданской службы. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
При переводе военнослужащего для дальнейшего прохождения военной службы в Вооруженные Силы Российской Федерации, другой федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а также при увольнении сотрудника с военной службы, федеральной государственной гражданской службы, работы из органов безопасности, по решению должностного лица, которому предоставлено право разрешать выезд за границу, паспорт выдается сотруднику или передается в выдавший его орган с указанием срока действия ограничения права на выезд за границу. (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
20. Учет сотрудников, выезжающих за границу по частным делам, а также паспортов осуществляется в порядке, предусмотренном в отношении сотрудников органов безопасности, направляемых за границу в краткосрочные служебные командировки.
Приложение 1
к Инструкции (п. 6)
Начальнику __________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ Инструктаж проведен _________________________ _________________________ _________________________ РАПОРТ (ЗАЯВЛЕНИЕ)
Прошу разрешить мне __________________________________________ __________________________________________________________________ выезд из Российской Федерации по частным делам в _________________ __________________________________________________________________ с ______________ по _____________________.
Со мной следуют ______________________________________________ __________________________________________________________________
Цель поездки _________________________________________________
Места предполагаемого пребывания: ____________________________ __________________________________________________________________
Маршрут следования ___________________________________________ __________________________________________________________________
Вид транспорта _______________________________________________
Планируются встречи с ________________________________________
Реквизиты туристической фирмы (установочные данные на приглашающее лицо) _______________________________________________ __________________________________________________________________
Источник финансирования ______________________________________
Прошу выдать находящийся на ответственном хранении паспорт. ____________________________ (должность; подразделение) _________________________ _____________ _______________________ (звание) (подпись) (фамилия, инициалы) ________________ 200_ г.
Оборот
Паспорт серии _________ N ____________ сдан на ответственное
хранение ___________________ 200_ г.
_________________________________________
(должность лица, принявшего паспорт на
ответственное хранение)
_________________________ _____________ _______________________
(звание) (подпись) (фамилия, инициалы)
________________ 200_ г.
Приложение 2
к Инструкции (п. 7)
УТВЕРЖДАЮ
______________________________
(должность)
______________________________
(воинское звание)
______________________________
(подпись, фамилия, инициалы)
______________________ 200_ г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
об осведомленности сотрудника в сведениях,
составляющих государственную тайну, и возможности
выезда за границу
(в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
__________________________________________________________________
(воинское звание, фамилия, имя, отчество)
__________________________________________________________________
(занимаемая должность)
Дата рождения ________________________________________________
Место рождения _______________________________________________
Дата документально подтвержденного последнего ознакомления с не утратившими актуальность совершенно секретными и особой важности сведениями, составляющими государственную тайну, ________
Вывод о фактической осведомленности __________________________ __________________________________________________________________
Вывод о возможности разрешения выезда из Российской Федерации __________________________________________________________________
(при отрицательном выводе указывается срок, на который выезд ограничивается) Начальник подразделения ___________ _____________________________ (подпись) (звание, фамилия, инициалы) Начальник подразделения кадров ___________ _____________________________ (подпись) (звание, фамилия, инициалы) (в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580) Начальник (сотрудник) подразделения собственной безопасности ___________ _____________________________ (подпись) (звание, фамилия, инициалы) Начальник секретариата ___________ _____________________________ (подпись) (звание, фамилия, инициалы)
С заключением ознакомлен ________________ 200_ г. __________________________________________________________________
(должность, воинское звание, подпись, фамилия, инициалы)
Приложение 2
к Приказу ФСБ России
от 17 апреля 2003 г. N 265
ПЕРЕЧЕНЬ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ, КОТОРЫМ ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ ПРАВО РАЗРЕШАТЬ ВЫЕЗД ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ И ГРАЖДАНСКОМУ ПЕРСОНАЛУ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ, ОСВЕДОМЛЕННОМУ В СВЕДЕНИЯХ ОСОБОЙ ВАЖНОСТИ ИЛИ СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНЫХ СВЕДЕНИЯХ, ОТНЕСЕННЫХ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ
(в ред. Приказа ФСБ РФ от 24.11.2010 N 580)
1. Директор ФСБ России разрешает выезд из Российской Федерации (далее - за границу) начальникам Управления делами ФСБ России, Управления собственной безопасности ФСБ России, Управления оперативно-технических мероприятий ФСБ России, Управления "СЦ" ФСБ России.
2. Первый заместитель Директора ФСБ России разрешает выезд за границу руководителю Департамента военной контрразведки ФСБ России, начальникам курируемых им подразделений ФСБ России и начальникам территориальных органов безопасности.
3. Первый заместитель Директора - руководитель Пограничной службы ФСБ России разрешает выезд за границу сотрудникам Пограничной службы ФСБ России, начальникам пограничных органов, учреждений и подразделений, предназначенных для обеспечения деятельности пограничных органов и Пограничной службы ФСБ России <*>.
<*> Первый заместитель Директора - руководитель Пограничной службы ФСБ России вправе делегировать заместителю руководителя Пограничной службы ФСБ России, курирующему кадровую работу, полномочия по разрешению выезда за границу сотрудникам Пограничной службы ФСБ России, начальникам пограничных органов, учреждений и подразделений, предназначенных для обеспечения деятельности пограничных органов и Пограничной службы ФСБ России.
4. Статс-секретарь - заместитель Директора ФСБ России, заместители Директора ФСБ России, заместитель Директора ФСБ России - руководитель аппарата Национального антитеррористического комитета, руководители служб ФСБ России разрешают выезд за границу начальникам подчиненных им (курируемых ими) подразделений ФСБ России, подразделений служб ФСБ России и образовательных учреждений ФСБ России.
5. Руководитель Департамента военной контрразведки ФСБ России разрешает выезд за границу начальникам служб (отделов) Департамента, управлений (отделов) органов безопасности в войсках по округам, флотам, объединениям центрального подчинения.
6. Руководители, начальники подразделений ФСБ России, подразделений служб ФСБ России, имеющие право издавать приказы по личному составу, разрешают выезд за границу подчиненным сотрудникам, руководителям (начальникам) подчиненных органов федеральной службы безопасности.
7. Начальники территориальных органов безопасности, пограничных органов, управлений (отделов) органов безопасности в войсках по округам, флотам, объединениям центрального подчинения, авиационных подразделений, учреждений и предприятий ФСБ России разрешают выезд за границу подчиненным сотрудникам.