ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 19 ноября 2007 г. N ГКПИ07-961
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Яшина В.В. о признании недействующим пункта 5 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 сентября 1999 года N 750,
установил:
Пунктом 5 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 сентября 1999 г. N 750 (в редакции Приказа МВД РФ от 2 декабря 2004 г. N 360) предусмотрено, что выплата сотрудникам органов внутренних дел денежного довольствия производится за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число. В этот же срок выплачивается денежное довольствие по перерасчетам в связи с присвоением очередного специального звания, назначением на другую должность, изменением размера процентной надбавки за выслугу лет и по другим основаниям.
Яшин В.В., являющийся сотрудником органов внутренних дел, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании приведенной нормы недействующей, нарушающей его право, гарантированное статьей 136 Трудового кодекса РФ, на получение заработной платы (денежного довольствия) два раза в месяц.
В судебное заседание Яшин В.В. не явился, в телефонограмме от 27 августа 2007 г. просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Министерство юстиции Российской Федерации в письменном отзыве на заявление указало, что на основании части первой статьи 22 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" оплату труда сотрудников милиции составляет денежное содержание, особенности обеспечения которым могут определяться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации Зык О.В. и Чуракова Е.Д. пояснили, что денежное довольствие отличается от заработной платы, выплачивается авансом до истечения месяца, за который оно предоставляется, нормы Трудового кодекса РФ не регламентируют порядок и условия прохождения службы и обеспечения денежным довольствием лиц, находящихся на службе в органах внутренних дел, и на рассматриваемые отношения не распространяются.
Выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации, проверив оспариваемую норму на предмет соответствия федеральному закону, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии с частью восьмой статьи 11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются, в частности на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, на других лиц, если это установлено федеральным законом.
Порядок и условия службы в органах внутренних дел регулируются Законом РФ "О милиции", Положением о службе в органах внутренних дел, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (в редакции Федеральных законов от 30.06.2002 г. N 78-ФЗ, от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ, от 01.04.2005 г. N 27-ФЗ, от 02.03.2007 г. N 24-ФЗ), в которых указаны случаи, когда применяется порядок, установленный законодательством о труде (например, в статье 22 Закона РФ "О милиции").
Сотрудники органов внутренних дел приравнены к военнослужащим в пенсионном обеспечении и в обязательном государственном страховании жизни и здоровья (Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ). Действие норм трудового законодательства, регламентирующих установление заработной платы, порядок, место и сроки ее выплаты, на них не распространено.
Лица, проходящие службу в органах внутренних дел, обеспечиваются денежным довольствием, которое по своему содержанию и правовой природе существенно отличается от заработной платы, устанавливаемой и выплачиваемой на основании норм Трудового кодекса РФ.
Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается (статья 132 Трудового кодекса РФ).
Это означает, что заработная плата выплачивается не авансовым платежом, а за фактически выполненную работу, и зависит от качества и количества затраченного труда. При этом частью шестой статьи 136 Трудового кодекса РФ определено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В отличие от заработной платы день выплаты денежного довольствия устанавливается не указанными в статье 136 Трудового кодекса РФ локальными нормативными актами либо трудовым договором, относящимися к институтам трудового права, а соответствующими нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти.
Вопросы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", согласно пункту 7 статьи 1 которого особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий сотрудников определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К таким актам относится Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, пунктом 5 которого установлено, что выплата денежного довольствия производится за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число, то есть, по сути, частично авансом, а не по истечении месяца, как это присуще порядку оплаты труда лиц, работающих по трудовому договору.
Причем выплата денежного довольствия в определенных случаях допускается ранее установленного срока, а также производится за периоды, когда сотрудник не исполнял обязанности по службе, например, за время очередных ежегодных, краткосрочных, дополнительных отпусков и отпусков по болезни, за время нахождения на излечении (пункты 6, 61, 71 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел). Лицам, работающим по трудовому договору, заработная плата за эти периоды не выплачивается, за ними сохраняется средний заработок за время ежегодного и дополнительного отпусков, а также выплачивается пособие по временной нетрудоспособности (статьи 114 - 119, 183 Трудового кодекса РФ).
Правовых норм большей юридической силы, устанавливающих иные порядок и сроки выплаты денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел, не имеется. При таком положении отсутствуют законные основания для признания оспариваемой нормы недействующей.
В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Яшина В.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.