ИНСТРУКЦИЯ
ПО ЗАПОЛНЕНИЮ РЕЕСТРА ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ И ИНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ИСТОЧНИКАМИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ТЕЛЕГРАММОЙ ОТ 27 СЕНТЯБРЯ 2012 Г. N 21-03-04/1458
I. Общие положения
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в редакции Федерального закона от 22 июня 2011 г. N 162-ФЗ (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) с 1 января 2013 года органы, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг.
В целях реализации положений статей 7 и 21.3 Федерального закона N 210-ФЗ, вступающих в силу с 1 января 2013 года, в настоящее время Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации проводится работа по созданию государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП), предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей:
за оказание государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках их полномочий (часть 1 статьи 1 Федерального закона N 210-ФЗ);
за услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 210-ФЗ);
иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В целях формирования полного и достоверного перечня платежей, предусмотренных к направлению в ГИС ГМП, формируется сводный реестр платежей с указанием их типа, организаций, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, главных администраторов и администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляющих полномочия по администрированию поступлений данных платежей, документов - оснований платежей, нормативных правовых актов, устанавливающих платежи, а также регламентирующих порядок их взимания и размеры платежей, административных регламентов (при наличии), а также справочно - объемов платежей за 2012 год.
Формирование сводного реестра платежей позволит определить конечный перечень организаций, которые предусмотрены к присоединению к ГИС ГМП, а также обеспечить обособленный учет платежей по каждой услуге (источнику дохода), в том числе посредством формирования структуры кода универсального идентификатора начислений, который будет содержаться в документе на оплату, что позволит обеспечить соответствие начисления и факта оплаты платежа.
II. Порядок заполнения федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами и Центральным банком Российской Федерации Реестра платежей за оказание государственных и муниципальных услуг и иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
1. Реестр платежей за оказание государственных и муниципальных услуг и иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Реестр платежей), заполняется федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации - главными администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2012 года в части платежей за оказание предоставляемых ими и подведомственными территориальными органами (подразделениями), казенными учреждениями государственных услуг, платежей за услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются подведомственными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, а также иных администрируемых ими и подведомственными территориальными органами (подразделениями), казенными учреждениями источников формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Реестр платежей заполняется главными администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с помощью формы, размещенной в Единой информационно-аналитической системе сбора и свода отчетности Министерства финансов Российской Федерации, вход в которую осуществляется с помощью логинов и паролей, которые используются при подготовке главными администраторами доходов федерального бюджета прогнозов помесячного поступления доходов в федеральный бюджет на очередной квартал финансового года, сведений о помесячном распределении поступлении доходов в федеральный бюджет на текущий финансовый год.
В заголовочной части Реестра платежей автоматически указываются наименование и код главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, заполняющего форму Реестра платежей. В кодовой части также автоматически приводятся коды идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) и кода причины постановки на учет (КПП).
2. В графе 1 Реестра платежей указывается тип платежа в соответствии с перечнем:
10 - платежи за оказание государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами государственной власти и органов местного самоуправления в рамках их полномочий;
20 - платежи за услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
30 - иные платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
3. В графе 2 Реестра платежей указывается подгруппа доходов группы "100 - налоговые и неналоговые доходы", к которой относится платеж, в соответствии с перечнем:
101 - налоги на прибыль, доходы;
102 - страховые взносы на обязательное социальное страхование;
103 - налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;
104 - налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;
105 - налоги на совокупный доход;
106 - налоги на имущество;
107 - налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
108 - государственная пошлина;
109 - задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
110 - доходы от внешнеэкономической деятельности;
111 - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
112 - платежи при пользовании природными ресурсами;
113 - доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
114 - доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
115 - административные платежи и сборы;
116 - штрафы, санкции, возмещение ущерба;
117 - прочие неналоговые доходы.
В Реестре платежей не приводятся сведения о безвозмездных поступлениях (группа доходов 200) и доходах от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (группа доходов 300).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона N 210-ФЗ за предоставление государственных и муниципальных услуг в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, взимается государственная пошлина (подгруппа доходов 108, тип платежа 10).
Для иных платежей за оказание государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти в рамках их полномочий (тип платежа 10), не являющихся государственной пошлиной, и платежей за услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг (тип платежа 20), указывается соответственно одна из следующих подгрупп доходов группы "100 - налоговые и неналоговые доходы":
112 - платежи при пользовании природными ресурсами;
113 - доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
115 - административные платежи и сборы;
117 - прочие неналоговые доходы.
Для иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (тип платежа 30), приводится соответствующая подгруппа доходов группы "100 - налоговые и неналоговые доходы".
4. В графе 3 Реестра платежей указывается наименование платежа (источника доходов) в строгом соответствии с нормативным правовым актом, устанавливающим платеж (источник дохода), сведения о котором приведены в графах 11 - 15 Реестра платежей. Наименование платежа (источника доходов) может быть не идентично наименованию кода поступления (дохода) в бюджет (группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элемента, подвида дохода, классификации операций сектора государственного управления), по которому отражается соответствующий платеж (источник доходов).
5. Графы 4, 5, 6, и 7 Реестра платежей, содержащие сведения о главном администраторе доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, заполняются автоматически на основании сведений о наименовании, кодах ИНН и КПП главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, заполняющего форму Реестра платежей, указанных в кодовой зоне заголовочной части.
В случае, если главным администратором платежа (источника доходов) в силу положений правового акта федерального органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации по администрированию доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является подведомственный ему территориальный орган (подразделение), казенное учреждение, то графы 4 - 7 Реестра платежей заполняются из предлагаемого справочника органов государственной власти и казенных учреждений, подведомственных главному администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Для платежей за услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются бюджетными, автономными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, акционерными обществами, участвующими в предоставлении государственных услуг (тип платежа 20), главный администратор доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации может отсутствовать только в случае, если соответствующий платеж зачисляется в доход организаций, оказывающих услуги. При этом графы 4 - 7 Реестра платежей оставляются незаполненными.
6. В графе 8 Реестра платежей указывается в соответствии с предлагаемым справочником 17-разрядный код классификации доходов бюджетов, содержащий код группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элемента, подвида доходов (0000), классификации операций сектора государственного управления без учета трех разрядов кода главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В Реестре платежей не приводятся сведения по следующим доходным источникам группы "100 - налоговые и неналоговые доходы": доходы от размещения средств бюджетов; проценты на остаток денежных средств (депозиты); проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны; проценты по государственным кредитам; доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации; невыясненные поступления; перечисления нефтегазовых доходов и нефтегазовых трансфертов; поступление средств в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией; доходы, получаемые за рубежом.
В графах 9 и 10 Реестра платежей указываются соответственно код и наименование подвида доходов бюджета из предлагаемого справочника.
В случае, если соответствующий платеж зачисляется в доход организаций, оказывающих услугу, графы 8, 9 и 10 не заполняются.
7. В графах 11 - 14 Реестра платежей указываются соответственно вид нормативного правового акта (гр. 11), его дата (гр. 12), номер (без указания символа N) (гр. 13) и наименование (гр. 14), в графе 15 одна или несколько статей, частей (пунктов), подпунктов, абзацев одного имеющего наибольшую юридическую силу нормативного правового акта, являющегося правовым основанием и устанавливающего платеж (доходный источник), его наименование и в отдельных случаях размер (порядок исчисления). Вид нормативного правового акта в графе 11 Реестра платежей указывается в соответствии с предлагаемым справочником.
8. Графы 16, 18 - 23, 27, 31 - 35 Реестра платежей заполняются только для платежей за оказание государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти в рамках их полномочий (тип платежа 10), и платежей за услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг (тип платежа 20).
9. В графе 16 Реестра платежей указывается установленный в соответствии с законодательством размер платежа за оказание государственной услуги, предоставляемой органом государственной власти в рамках его полномочий (тип платежа 10), или платежа за услугу, которая является необходимой и обязательной для предоставления государственной услуги и предоставляется организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги (тип платежа 20), в рублях с точностью до двух знаков после запятой.
Если для соответствующей услуги установлено несколько размеров платежей в зависимости от условий (параметров) ее оказания, то каждая услуга с соответствующим ей установленным размером платежа формирует отдельную строку Реестра платежей, при этом в наименовании указанной услуги (гр. 3 Реестра платежей) отражается условие (параметры) ее оказания.
В случае, если установлен только порядок расчета платежа за услугу без указания его конкретного размера, то в графе 16 Реестра платежей указывается 0,01 руб.
10. В графе 17 Реестра платежей для поступлений (доходных источников), зачисляемых в доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указывается соответствующий уровень бюджетной системы Российской Федерации (элемент дохода кода классификации доходов бюджетов, по которому отражается платеж) в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам в соответствии с перечнем:
01 - федеральный бюджет;
02 - бюджет субъекта Российской Федерации;
03 - бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
04 - бюджет городского округа;
05 - бюджет муниципального района;
06 - бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
07 - бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
08 - бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
09 - бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования;
10 - бюджет поселения.
Если соответствующий платеж зачисляется в доход организаций, оказывающих услуги, в графе 17 Реестра платежей указывается код 99 - доход организации.
11. Для услуг с типом платежа 10 в графах 18 и 19 Реестра платежей приводятся соответственно код и наименование услуги в соответствии с Федеральным реестром государственных услуг (функций), который ведется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)". Для услуг с типом платежа 20 в графах 18 и 19 Реестра платежей приводятся соответственно код и наименование услуги в соответствии с предлагаемым перечнем. В случае отсутствия сведений о коде услуги главный администратор доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации указывает в графе 18 уникальный код, присваиваемый им для каждой отдельной услуги, со структурой кода услуги ХХХ. Код услуги формируется в порядке возрастания, начиная с 001. В графе 19 приводится наименование услуги из графы 3, сведения о платеже за оказание которой приводятся в Реестре платежей.
12. В графах 20 - 23 Реестра платежей указываются соответственно вид нормативного правового акта (гр. 20), его дата (гр. 21), номер (без указания символа N) (гр. 22) и наименование (гр. 23) нормативного правового акта (административного регламента), устанавливающего порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги.
13. В графах 24 и 25 Реестра платежей указывается порядок оплаты платежа из предлагаемых вариантов: обязательность авансового платежа (гр. 24) либо отсутствие обязательности авансового платежа (гр. 25). Одновременное заполнение граф 24 или 25 Реестра платежей не допустимо.
14. В графе 26 указывается документ - основание платежа только в случае указания в графе 25 признака отсутствия обязательности авансового платежа в соответствии со следующим перечнем:
01 - декларация;
02 - требование;
03 - постановление;
04 - исполнительный лист
ХХ - иные (по запросу в соответствии с пунктом 20 настоящей инструкции).
В графе 26 Реестра платежей контролируется наличие документа - основания платежа в случае указания в графе 25 признака отсутствия обязательности авансового платежа.
15. В графе 27 Реестра платежей указывается справочно (при наличии информации) общая сумма платежей за предоставленную государственную услугу (тип платежа 10 или 20) за 2012 год по состоянию на 1 октября 2012 года в тыс. рублей с точностью до одного знака после запятой по всем организациям, предоставляющим государственную услугу.
16. В графах 28 - 30 Реестра платежей приводится перечень администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подведомственных главному администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые администрируют соответствующий платеж (доходный источник), наименование которого указано в графе 3 Реестра платежей, с указанием в соответствующих графах наименования администратора доходов, его ИНН и КПП путем выбора из предлагаемого справочника органов государственной власти и казенных учреждений, подведомственных главному администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При этом главный администратор доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации указывает в графах 28 - 30 Реестра платежей информацию о себе в случае осуществления им полномочий администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Для платежей, зачисляемых в доход организаций, оказывающих услугу, графы 28 - 30 Реестра платежей оставляются незаполненными.
17. В графах 31 - 34 Реестра платежей для платежей за оказание государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти в рамках их полномочий (тип платежа 10), и платежей за услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг (тип платежа 20), приводится перечень организаций, предоставляющих государственную услугу, с указанием в соответствующих графах наименования, ИНН и КПП из предлагаемого справочника органов государственной власти и учреждений, подведомственных главному администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В перечень организаций также включаются администраторы доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они участвуют в предоставлении соответствующей государственной услуги.
Загрузка справочника органов государственной власти и учреждений при первом обращении занимает определенное время - необходимо подождать.
Организационно-правовая форма для организаций, предоставляющих государственную услугу, в графе 34 Реестра платежей указывается путем выбора из перечня:
01 - ФОИВ (ОГВ субъекта, ОМСУ);
02 - казенное учреждение;
03 - бюджетное учреждение;
04 - автономное учреждение;
05 - унитарное предприятие;
06 - акционерное общество.
В случае, если государственное унитарное предприятие или акционерное общество отсутствует в справочнике организаций, то сведения о нем (наименование, ИНН и КПП) вводятся в ручном режиме, организационно-правовая форма выбирается из перечня. При этом осуществляется контроль на наличие/отсутствие указанных сведений в справочнике органов государственной власти и учреждений, подведомственных главному администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
18. В графе 35 Реестра платежей автоматически по результатам выбора организаций из справочника проставляется количество организаций, предоставляющих государственную услугу.
III. Сроки заполнения Реестра платежей, методологическая и техническая поддержка
19. В соответствии с Правительственной телеграммой от 27 сентября 2012 года N 21-03-04/1458 федеральным органам государственной власти, органам управления государственными внебюджетными фондами, Центральному банку Российской Федерации - главным администраторам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации следует завершить заполнение формы Реестра платежей с помощью Единой информационно-аналитической системы сбора и свода отчетности Министерства финансов Российской Федерации до 20 октября 2012 года. Представление Реестра платежей в Минфин России на бумажном носителе с сопроводительным письмом не требуется.
20. В случае возникновения вопросов по применению положений настоящей инструкции главные администраторы доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут обращаться в Департамент информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса Минфина России по следующим телефонам: (495) 987-99-12 (Гвозденко Дмитрий Васильевич), (495) 983-38-88, доб. 2145 (Калимуллина Лилия Рашатовна), (495) 983-38-88, доб. 2117 (Венграновская Ольга Сергеевна), а также направив сообщение на адрес электронной почты spravochniki@minfin.ru с указанием темы письма "Вопрос по Реестру платежей", фамилии, имени, отчества, должности и телефона исполнителя.
В случае необходимости дополнения справочников, используемых при заполнении граф 8, 9, 10, 11, 26, 28 - 30 Реестра платежей, следует направить запрос на адрес электронной почты spravochniki@minfin.ru с указанием темы письма "Дополнение справочников Реестра платежей", фамилии, имени, отчества, должности и телефона исполнителя.
21. При возникновении технических вопросов по заполнению формы Реестра платежей федеральным органам государственной власти - главным администраторам доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации следует обращаться по телефону технической поддержки (843) 516-96-96, а также по адресу электронной почты mfrf-rro@bars-open.ru.