ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2013 г. по делу N А20-1024/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе
в отсутствие в судебном заседании заявителя - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН 0721009680, ОГРН 1040700234321), заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН 0711027218, ОГРН 1020700739344), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 августа 2012 года (судья Сохрокова А.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2012 года (судьи Белов Д.А., Семенов М.У., Цигельников И.А.) по делу N А20-1024/2012,
установил
следующее
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее - заявитель) обратилось в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - управление) с заявлением о признании недействительными решений от 26.12.2011 по делам N 07/221/11 и N 07/222/11 о нарушении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) в части нарушения заявителем статей 43 и 44 Закона N 94-ФЗ (уточненные требования, принятые судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 8 августа 2012 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12 октября 2012 года, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что Закон N 94-ФЗ не запрещает включать в извещение о проведении запроса котировок требования о предоставлении котировочных заявок пронумерованными, прошитыми, скрепленными печатью участника размещения заказа на прошивке и заверенными подписью уполномоченного лица участника размещения заказа. Названный способ оформления документов является общепринятым в документообороте. Соблюдение указанных требований означает, что все документы поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных документов. Данные требования прямо предусмотрены Законом N 94-ФЗ при проведении торгов.
В кассационной жалобе управление просит решение суда от 8 августа 2012 года и постановление суда апелляционной инстанции от 12 октября 2012 года отменить. По мнению подателя жалобы, положения Закона N 94-ФЗ, регулирующие размещение заказа посредством запроса котировок, не предусматривают возможность включать в извещение о проведении запроса котировок требования о предоставлении котировочных заявок пронумерованными, прошитыми, скрепленными печатью участника размещения заказа на прошивке и заверенными подписью уполномоченного лица участника размещения заказа.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, заявитель в декабре 2011 года разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru два запроса котировок: N 0304100011011000030 и N 0304100011011000029. Начальная (максимальная) цена контрактов - 200 704 рубля 37 копеек и 160 017 рублей 25 копеек соответственно.
На участие в запросе котировок N 0304100011011000030 котировочные заявки подали ООО "Агростройсервис", ООО "РОССЫ", ООО "Рекон-Строй", а на участие в запросе котировок N 0304100011011000029 - ООО "РОССЫ" и ООО "Рекон-Строй".
14 декабря 2011 года комиссия провела процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок по результатам запроса котировок N 0304100011011000030. Две котировочные заявки (ООО "Агростройсервис" и ООО "РОССЫ") отклонены от участия в запросе котировок. По запросу котировок N 0304100011011000029 комиссия отклонила котировочную заявку ООО "РОССЫ". Основанием отклонения котировочных заявок явилось их несоответствие форме, установленной в запросе котировок (листы котировочных заявок не прошиты, 1 и 2 листы не заверены).
Управление не обнаружило в действиях комиссии нарушений законодательства, а посчитало, что нарушения допущены заявителем, который готовил документацию для размещения заказа, а именно извещение о проведении запросов котировок, предусматривающее, что котировочная заявка должна подаваться в письменной форме и или в форме электронного документа в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" и заверена подписью уполномоченного представителя участника размещения заказа/участником размещения заказа (для физических лиц) и печатью (для юридических лиц). В случае если котировочная заявка подана в письменной форме и насчитывает более одного листа, все листы должны быть пронумерованы, прошиты, скреплены печатью участника размещения заказа на прошивке и заверены подписью уполномоченного лица участника размещения заказа.
На основании изложенного управление приняло в отношении заявителя решения от 26.12.2011 по делам N 07/221/11 и N 07/222/11 о нарушении Закона N 94-ФЗ.
Полагая, что принятые акты являются незаконными в части, заявитель оспорил их в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Размещение заказов посредством запроса котировок регламентировано положениями главы 4 Закона N 94-ФЗ.
Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (часть 1 статьи 42 Закона N 94-ФЗ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 45 Закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок; извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 данного Закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Согласно части 1 статьи 47 Закона N 94-ФЗ котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В силу части 3 статьи 47 Закона N 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
На основании статьи 43 Закона N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать следующие сведения:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
12) требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 данного Закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.
В статье 44 Закона N 94-ФЗ определено, что котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона N 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно части 1 статьи 47 Закона N 94-ФЗ котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Заявитель в извещении о запросе котировок указал, что котировочная заявка в форме электронного документа должна подаваться в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи". При подаче котировочной заявки в письменной форме и если заявка насчитывает более одного листа, все листы должны быть пронумерованы, прошиты, скреплены печатью участника размещения заказа на прошивке и заверены подписью уполномоченного лица участника размещения заказа (т. 1, л.д. 121).
Таким образом, заявитель в извещении о запросе котировок предусмотрел требования к оформлению котировочной заявки. Суды не учли, что при размещении заказа посредством запроса котировок данные требования не предусмотрены ни статьей 43, ни статьей 44 Закона N 94-ФЗ.
Законодатель прямо установил с 01.01.2009 необходимость выполнения спорных требований при оформлению заявок на участие в торгах. В то же время аналогичные изменения не были введены в нормы Закона N 94-ФЗ, регулирующие проведение запроса котировок. Суды не учли невозможность применения аналогии права в рассматриваемом случае.
Нарушение статей 43 и 44 Закона N 94-ФЗ заказчиком в извещении о проведении запроса котировок является существенным, так как нарушение повлекло отклонение двух котировочных заявок, в которых цена, предложенная участниками размещения заказа ООО "Агростройсервис" - 176 113 рублей и ООО "РОССЫ" - 200 000 рублей, меньше, чем цена, предложенная победителем, - 200 704 рубля.
Учитывая вышеизложенное, у судов отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.
Поскольку суды, установив все фактические обстоятельства дела, неправильно применили нормы материального права, кассационная инстанция считает, что судебные акты следует отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 8 августа 2012 года и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2012 года по делу N А20-1024/2012 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Ю.В.МАЦКО
Судьи
Е.В.АНДРЕЕВА
М.Г.КАЛАШНИКОВА