ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 января 2013 г. по делу N А79-5697/2012
(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 28.01.2013.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -
администрации города Чебоксары
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012,
принятое судьями Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В., Урлековым В.Н.,
по делу N А79-5697/2012
по заявлению администрации города Чебоксары
(ИНН: 2126003194, ОГРН: 1022101150037)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы
по Чувашской Республике - Чувашии
(ИНН: 2128017971, ОГРН: 1022101286657)
о признании недействительными решения и предписания,
третье лицо - государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики,
и
установил:
администрация города Чебоксары (далее - Администрация, орган местного самоуправления) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление, антимонопольный орган) от 15.12.2011 по делу N 193-АМЗ-2011.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (в настоящее время - государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, далее - ГУП "Чувашавтотранс").
Решением суда от 09.06.2012 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 решение суда первой инстанции отменено в части признания недействительным решения Управления; в удовлетворении требования о признании недействительным данного решения отказано, в остальной части решение суда оставлено без изменения.
Администрация не согласилась с принятым постановлением в части отказа в удовлетворении требования Администрации и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит в данной части постановление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Заявитель жалобы указывает, что привлечение на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к организации регулярных перевозок Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не регулируется. Установленное в конкурсной документации требование об отсутствии задолженности по налогам и сборам в бюджеты всех уровней является законным, а в действиях Администрации отсутствует нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Подробно позиция Администрации изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.
Управление в отзыве отклонило доводы жалобы; заявило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя.
ГУП "Чувашавтотранс" отзыв на кассационную жалобу не представило; надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя не направило.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 28.01.2013.
Законность обжалуемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ГУП "Чувашавтотранс" обратилось в антимонопольный орган с заявлением на неправомерные действия Администрации, выразившиеся в утверждении Положения о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок города Чебоксары, в котором установлены необоснованные требования к участникам конкурса.
В целях проверки поступившей информации Управление возбудило в отношении органа местного самоуправления дело N 193-АМЗ-2011 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В ходе проверки Управление установило, что постановлением Администрации от 16.01.2008 N 10 утверждена конкурсная документация на право осуществления пассажирских перевозок на автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси в городе Чебоксары.
Пунктом 2.2 конкурсной документации предусмотрено, что к участию в конкурсе допускаются лица, не имеющие задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней.
По результатам проверки комиссия Управления 15.12.2011 вынесла решение N 193-АМЗ-2011, в соответствии с которым признала действия Администрации по утверждению положения, содержащего условия, ограничивающие права и законные интересы хозяйствующего субъекта, имеющего намерения участвовать в открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок на автомобильных маршрутах в режиме маршрутного такси в городе Чебоксары, нарушающими пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Одновременно Управление выдало органу местного самоуправления предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в конкурсную документацию, утвержденную постановлением от 16.01.2008 N 10, в части исключения из пункта 2.2 требования "не имеющие задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней".
Не согласившись с решением и предписанием Управления, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Руководствуясь статьей 57 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 15 Закона о защите конкуренции, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Администрации, поэтому удовлетворил заявленное требование.
Первый арбитражный апелляционный суд при рассмотрении спора применил нормы Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пришел к выводу о несоответствии данным нормам установленного в конкурсной документации требования об отсутствии задолженности по налогам и сборам в бюджеты всех уровней, поэтому отменил решение суда первой инстанции в части признания недействительным решения антимонопольного органа, отказал Администрации в удовлетворении требования о признании недействительным данного решения; в остальной части решение суда оставил без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.
На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения относятся к вопросам местного значения.
Таким образом, организация пассажирских перевозок осуществляется Администрацией в силу указания закона, а не в целях заказа услуг для муниципальных нужд.
Следовательно, нормы Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к рассматриваемым правоотношениям не применимы.
Действующее законодательство не содержит запретов, связанных с установлением соответствующих условий (критериев) для участия в открытом конкурсе, поэтому уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией вправе самостоятельно определять порядок проведения конкурса.
Суды установили, что постановлением Администрации от 16.01.2008 N 10 утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.
Представитель Администрации в судебном заседании заявил, что Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии принял решение от 01.07.2011 по делу N А79-925/2011 в соответствии с которым постановление администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 13.01.2011 N 4 "О внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 16.01.2008 N 10" признано соответствующим Федеральному закону от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральному закону от 25.06.2007 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Закону Чувашской Республики от 29.12.2003 N 48 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике", постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 N 96 "О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике".
При рассмотрении данного дела суд пришел к выводу, в том числе, о том, что отсутствие задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней не нарушает права и законные интересы участников конкурса, поскольку к допущенным к участию в конкурсе лицам, не имеющим задолженности по налогам и сборам, одинаково будет применен этот критерий (количество баллов у всех будет одинаковым).
Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия; в законную силу указанный судебный акт вступил до вынесения оспариваемого в настоящем деле решения антимонопольного органа.
В этой связи окружной суд не может признать обоснованными выводы, сделанные Первым арбитражным апелляционным судом без учета всех указанных обстоятельств.
На основании изложенного оспариваемое постановление Первого арбитражного апелляционного суда подлежит отмене в обжалуемой части, дело - направлению в отмененной части в Первый арбитражный апелляционный суд на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При новом рассмотрении суду следует с учетом изложенной правовой позиции, рассмотреть спор, оценить все доводы и возражения сторон и принять мотивированный судебный акт.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 287 (пунктом 3 части 1), 288 (частью 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановил:
постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2012 по делу N А79-5697/2012 в обжалуемой части отменить.
Дело в обжалуемой части направить на новое рассмотрение в Первый арбитражный апелляционный суд.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.Л.ЗАБУРДАЕВА
Судьи
О.В.АЛЕКСАНДРОВА
Н.Ш.РАДЧЕНКОВА