ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
от 9 июля 1997 г. N 696
О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕГИОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, усиления контроля за исполнением указов и распоряжений Президента Российской Федерации постановляю:
1. Преобразовать институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации в институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации.
2. Утвердить прилагаемое Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации.
3. Правительству Российской Федерации в месячный срок представить в установленном порядке на утверждение положение о региональных коллегиях федеральных органов исполнительной власти как обеспечивающих согласованное функционирование совещательных органов.
4. Правительству Российской Федерации с участием Администрации Президента Российской Федерации разработать схему размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, имея в виду целесообразность согласования ее со схемой размещения полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации.
5. Правительству Российской Федерации в месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Указом.
Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. N 186 "О представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 6, ст. 481);
Указ Президента Российской Федерации от 17 января 1995 г. N 53 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. N 186 "О представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 4, ст. 282).
7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
9 июля 1997 года
N 696
УТВЕРЖДЕНО
Указом Президента
Российской Федерации
от 9 июля 1997 г.
N 696
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕГИОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации (далее именуется полномочный представитель) является должностным лицом, представляющим интересы Президента Российской Федерации на части территории Российской Федерации, включающей в себя один или несколько субъектов Российской Федерации (далее именуется - соответствующий регион).
Полномочный представитель осуществляет свою деятельность по поручению Президента Российской Федерации в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий.
2. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации.
Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
Соответствующий регион, в котором полномочный представитель осуществляет свою деятельность, определяется указом Президента Российской Федерации о его назначении.
Деятельность полномочного представителя ограничена сроком, на который избирается Президент Российской Федерации.
Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента Российской Федерации или отрешение Президента Российской Федерации от должности влечет за собой освобождение от должности полномочного представителя.
3. Полномочный представитель в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, распоряжениями Администрации Президента Российской Федерации, Положением об Администрации Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.
II. Основные задачи полномочного представителя
4. Основными задачами полномочного представителя являются:
содействие Президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий;
информирование Президента Российской Федерации о политическом, социальном и экономическом положении в соответствующем регионе;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органами местного самоуправления, находящимися в соответствующем регионе, в целях обеспечения реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации;
взаимодействие с политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, действующими в соответствующем регионе;
выполнение отдельных поручений Президента Российской Федерации.
III. Функции полномочного представителя
5. Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:
координирует в соответствующем регионе деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при их взаимодействии с органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, учреждениями, организациями, а также с гражданами;
согласовывает кандидатуры для назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, находящихся в соответствующем регионе;
принимает участие в работе региональных коллегий федеральных органов исполнительной власти в соответствующем регионе;
ведет в соответствующем регионе работу по разъяснению и реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации;
содействует исполнению федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, реализации федеральных программ в соответствующем регионе;
принимает участие в работе органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в соответствующем регионе;
вносит в Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, а также главе (главам) исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации представления в случае нарушения, неисполнения или ненадлежащего исполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящимися в соответствующем регионе, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также вступивших в законную силу решений суда;
вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящихся в соответствующем регионе, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам или нарушения прав и свобод человека и гражданина;
вносит в законодательный орган (законодательные органы) государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящийся (находящиеся) в соответствующем регионе, представления в случае противоречия принятых им (ими) нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации;
вносит Президенту Российской Федерации предложения об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации в случае несоответствия Конституции Российской Федерации конституции (конституций), устава (уставов), а также законов и иных нормативных правовых актов субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящегося (находящихся) в соответствующем регионе;
участвует по поручению Президента Российской Федерации в согласительных процедурах, проводимых главой государства, для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящимися в соответствующем регионе. В случае недостижения согласованного решения полномочный представитель вносит Президенту Российской Федерации предложение передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
принимает участие в подготовке проектов договоров (соглашений) о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящимися в соответствующем регионе, а также проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации по вопросам, касающимся данного региона;
согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящимися в соответствующем регионе, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;
вручает в соответствующем регионе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также документы об объявлении благодарности Президента Российской Федерации;
организует совместно с органами исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящимися в соответствующем регионе, работу общественной приемной, ведет прием населения, рассматривает письма. жалобы и обращения граждан;
осуществляет иные функции по поручению Президента Российской Федерации.
6. Полномочный представитель не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, находящихся в соответствующем регионе.
IV. Права полномочного представителя
7. Полномочный представитель имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, находящихся в соответствующем регионе, а также от должностных лиц;
пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;
использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;
осуществлять в соответствующем регионе контроль за исполнением указов и распоряжений Президента Российской Федерации, содействовать главе государства в осуществлении контроля за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федеральных законов, а также в пределах своей компетенции за ходом реализации федеральных программ, использованием федерального имущества и средств федерального бюджета;
направлять на рассмотрение федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей учреждений и организаций, находящихся в соответствующем регионе, а также должностных лиц письма, жалобы и обращения граждан;
вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в соответствующем регионе, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;
привлекать в необходимых случаях специалистов федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в учреждениях и организациях, находящихся в соответствующем регионе;
образовывать в случае необходимости совещательные и консультативные органы.
8. Полномочный представитель имеет право беспрепятственного доступа в государственные и муниципальные учреждения и организации, находящиеся в соответствующем регионе.
V. Организация и обеспечение деятельности полномочного представителя
9. Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента Российской Федерации.
Координацию деятельности полномочного представителя осуществляет по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации соответствующий заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
10. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, который входит в состав Администрации Президента Российской Федерации.
Структуру и штатную численность аппарата полномочного представителя (кроме аппарата полномочного представителя в Чеченской Республике) утверждает Руководитель Администрации Президента Российской Федерации по представлению полномочного представителя в пределах численности, установленной Президентом Российской Федерации.
11. Работники аппарата полномочного представителя назначаются на должность и освобождаются от должности Руководителем Администрации Президента Российской Федерации по представлению заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, осуществляющего координацию деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации.
12. Полномочный представитель:
руководит деятельностью аппарата полномочного представителя, обеспечивая решение возложенных на него задач;
представляет на утверждение Руководителя Администрации Президента Российской Федерации структуру и штатное расписание аппарата полномочного представителя;
утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя;
представляет заместителю Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, осуществляющему координацию деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации, кандидатуры для назначения на должность работников аппарата полномочного представителя в порядке, установленном пунктом 11 настоящего Положения;
вносит заместителю Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, осуществляющему координацию деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации, предложения об освобождении от должности работников аппарата полномочного представителя в порядке, установленном пунктом 11 настоящего Положения;
вносит заместителю Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, осуществляющему координацию деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации, предложения о поощрении работников аппарата полномочного представителя и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;
подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;
издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя;
решает вопросы о командировании работников аппарата полномочного представителя в пределах Российской Федерации.
13. Полномочный представитель и аппарат полномочного представителя размещаются в столице субъекта (в одной из столиц субъектов) Российской Федерации либо в административном центре субъекта (в одном из административных центров субъектов) Российской Федерации, находящегося (находящихся) в соответствующем регионе. Над зданием, в котором располагается полномочный представитель, поднимается Государственный флаг Российской Федерации; в его рабочем кабинете помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации.
Место размещения полномочного представителя и аппарата полномочного представителя в случае осуществления их деятельности в регионе, включающем в себя несколько субъектов Российской Федерации, определяется указом Президента Российской Федерации о назначении полномочного представителя.
14. Информационное, документационное, правовое, материально-техническое и транспортное обеспечение деятельности полномочного представителя и его аппарата, обеспечение служебными и жилыми помещениями, а также медицинское и социально-бытовое обслуживание полномочного представителя и работников его аппарата осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящиеся в соответствующем регионе, на основе соглашений с Администрацией Президента Российской Федерации.
Расходы на эти цели производятся за счет сметы Администрации Президента Российской Федерации.
VI. Основные гарантии деятельности полномочного представителя
15. В случае гибели (смерти) полномочного представителя в связи с осуществлением им своей деятельности семье погибшего (умершего) и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере годового денежного содержания погибшего (умершего).
В случае причинения полномочному представителю в связи с осуществлением им своей деятельности увечья или иного повреждения здоровья, повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается единовременное пособие в размере 6-месячного денежного содержания полномочного представителя.
Выплата указанных пособий производится сверх иных выплат, предусмотренных федеральным законодательством.
16. В случае освобождения от должности (за исключением случаев освобождения от должности за виновные действия) полномочный представитель получает ежемесячное пособие в размере месячного денежного содержания до поступления на новое место работы, но не более одного года. Если на новом месте работы размер его денежного содержания (заработной платы) окажется ниже прежнего, то производится доплата до суммы. равной размеру прежнего денежного содержания, но не более одного года со дня освобождения от должности. Указанные выплаты производятся за счет сметы Администрации Президента Российской Федерации. Полномочному представителю сохраняется непрерывный трудовой стаж, если перерыв между днем освобождения полномочного представителя от должности и днем поступления его на новое место работы не превысил одного года.
17. Полномочному представителю и работникам его аппарата предоставляются иные гарантии, предусмотренные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Положением о федеральной государственной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2267.
VII. Ответственность полномочного представителя
18. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей полномочный представитель несет в установленном порядке персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а также в случае утраты доверия Президента Российской Федерации полномочный представитель может быть досрочно освобожден от должности.
До вынесения решения об освобождении от должности полномочному представителю обеспечивается возможность представить письменные или устные объяснения Президенту Российской Федерации.