АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2014 г. N Ф03-3599/2014
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2014 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
от Рыболовецкого колхоза "Огни Востока" – Рынковский Ю.А., представитель по доверенности от 14.01.2014 б/н;
от Федерального государственного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чукотскому автономному округу" – представитель не явился;
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Рыболовецкого колхоза "Огни Востока" на решение от 30.01.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу N А80-397/2013 Арбитражного суда Чукотского автономного округа дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.Н. Приходько; в суде апелляционной инстанции судьи И.И. Балинская, Е.Г. Харьковская, Е.А. Швец по заявлению Рыболовецкого колхоза "Огни Востока" к Федеральному государственному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чукотскому автономному округу" о признании незаконным и отмене постановления
Рыболовецкий колхоз "Огни Востока" (ОГРН 1022500614620; место нахождения: 692150, Приморский край, Тернейский район, пгт. Терней, ул.Ивановская, 100; далее – РК "Огни Востока", рыболовецкий колхоз) обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чукотскому автономному округу" (ОГРН 1114101001233; место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, д.46-Б; далее –пограничное управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.09.2013 N ПУЧАО/291/13, которым РК "Огни Востока" привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Решением арбитражного суда от 30.01.2014, оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что материалами дела подтверждается наличие в действиях рыболовецкого колхоза состава вменяемого ему административного правонарушения и вины в его совершении, а также соблюдение пограничным управлением процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствие оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Не согласившись с данными судебными актами, РК "Огни Востока" подал кассационную жалобу (с дополнением к ней), в которой выражено несогласие с принятыми по делу решением и постановлением в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, поэтому просит решение и постановление отменить. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в судебном заседании, административным органом не доказаны состав, событие административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к административной ответственности.
Пограничное управление в отзыве на кассационную жалобу с ее доводами не согласно, считает состоявшиеся судебные акты законно принятыми, не подлежащими отмене; извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в заседание суда кассационной инстанции не обеспечило.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя рыболовецкого колхоза, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как видно из установленных арбитражным судом по материалам дела обстоятельств, рыболовное судно БАТМ "Бутовск", принадлежащее РК "Огни Востока", под управлением капитана Истомина А.А. неоднократно пересекло Государственную границу РФ, а именно:
- 27.06.2013 в 21 час. 40 мин. (время приморское), в районе 6106.1 (Приморская подзона), в координатах Ш - 43 грд. 38,2 мин. северной широты, Д - 135 грд. 38,8 мин. восточной долготы, курсом 56 грд., со скоростью 9,7 узлов пересекло линию государственной границы РФ и вышло из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ для перехода из одного района в другой для осуществления приемки водных биоресурсов;
- 03.07.2013 в 21 час. 07 мин. (время камчатское) в районе 6102.1 (Карагинская подзона) в координатах Ш - 57 грд. 48,2 мин. северной широты, Д - 163 грд. 42,7 мин. восточной долготы, курсом 348 грд, со скоростью 5,5 узлов пересекло линию Государственной границы РФ, вошло в территориальное море РФ и вышло из исключительной экономической зоны РФ для перехода из одного района в другой и ведения перегруза, приемки, переработки водных биоресурсов;
- 19.07.2013 в 08 час. 22 мин. (время камчатское) в координатах Ш - 59 грд. 30,2 мин. северной широты, Д - 166 грд. 16,7 мин. восточной долготы, курсом 87 грд., со скоростью 11,2 узлов пересекло линию государственной границы РФ, вышло из территориального моря РФ и вошло в исключительную экономическую зону РФ для перехода из одного района в другой;
- 21.07.2013 в 13 час. 45 мин. (время камчатское) в координатах Ш - 64 грд. 24 мин. 0 сек. северной широты, Д - 178 грд. 49 мин. восточной долготы, курсом 320 грд., со скоростью 9,5 узлов пересекло линию государственной границы РФ, вышло из исключительной экономической зоны и вошло в территориальное море РФ для перехода из одного района в другой и оформления судна за границу.
По данным фактам 19.08.2013 в отношении РК "Огни Востока" пограничным управлением составлен протокол об административном правонарушении и 13.09.2013 вынесено постановление N ПУЧАО/291/13 по делу об административном правонарушении, которым рыболовецкий колхоз привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, в виде назначения административного штрафа в размере 1 600 000 руб. (по 400 000 руб. за каждое административное правонарушение).
Не согласившись с указанным постановлением, РК "Огни Востока" обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и правомерно отказал рыболовецкому колхозу в удовлетворении заявленных требований. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
При этом суды обоснованно исходили из того, что пунктом 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
Объективная сторона данного правонарушения с учетом положений статей 1, 7 и 13 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее – Закон о государственной границе) выражается в осуществлении хозяйственной, промысловой и иной деятельности на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее без уведомления, либо с уведомлением пограничных органов, но в нарушение установленного порядка, а также в неустановленном месте или в неустановленное время.
Согласно статье 11 Закона о государственной границе пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.
Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.
Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение государственной границы, пространственные и временные пределы действия разрешения, а также порядок осуществления контроля в отношении таких российских судов определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2007 N 560 "О получении разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации российскими рыбопромысловыми судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, и об осуществлении контроля в отношении указанных рыбопромысловых судов", в соответствии с которым разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации российскими судами выдается пограничными органами по месту регистрации российского судна.
Обстоятельства дела, установленные арбитражным судом, и не оспариваемые рыболовецким колхозом, свидетельствуют о том, что 27.06.2013, 03.07.2013, 19.07.2013 и 21.07.2013 принадлежащее РК "Огни Востока" рыбопромысловое судно БАТМ "Бутовск" пересекло Государственную границу в отсутствие разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы, оформленного в установленном порядке. При этом указанные действия совершены рыболовецким колхозом вне установленных пунктов пропуска через Государственную границу, без прохождения пограничного и иных видов контроля.
Поскольку факт пересечения государственной границы судном БАТМ "Бутовск" с нарушением установленных требований без осуществления в отношении судна пограничного или иных видов контроля и при отсутствии разрешения на неоднократное пересечение государственной границы подтвержден материалами дела, арбитражный суд пришел к правильному выводу о правомерности привлечения РК "Огни Востока" к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, обоснованно отказав заявителю в признании постановления административного органа незаконным и его отмене.
Судом также признана доказанной и виновность юридического лица, которое в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследуя вопрос о наличии (отсутствии) вины в действиях рыболовецкого колхоза, суд пришел к выводу о том, что РК "Огни Востока" не были приняты необходимые и достаточные меры для соблюдения требований Закона о государственной границе.
Нарушения порядка проведения проверки и процедуры привлечения рыболовецкого колхоза к административной ответственности не выявлено. Рыболовецкий колхоз привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, отсутствия смягчающих вину обстоятельств.
Основания для освобождения рыболовецкого колхоза от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ судебные инстанции не усмотрели.
Судом кассационной инстанции не принимаются во внимание приводимые в дополнении к кассационной жалобе доводы, поскольку они не заявлялись в ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций. Кроме того, дополнения к кассационной жалобе поданы рыболовецким колхозом по истечении срока, установленного частью 1 статьи 276 АПК РФ, на обжалование в кассационном порядке судебных актов.
Всем конкретным обстоятельствам дела судами дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки которой у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ не имеется. Выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно статье 71 этого же Кодекса, и основаны на правильном применении норм права.
Доводы жалобы выводов судов не опровергают, а фактически сводятся к их переоценке, что в силу статьи 286 АПК РФ не отнесено к компетенции суда кассационной инстанции.
Остальные доводы жалобы были предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций, получили правильную и объективную оценку, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов судов о применении норм материального и процессуального права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 30.01.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу N А80-397/2013 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.С. ПАНЧЕНКО
Судьи
И.А. МИЛЬЧИНА
О.Н. ТРОФИМОВА