Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 июня 1992 г. N 2
Утверждена
Приказом Министерства
внутренних дел
Российской Федерации
от 28 мая 1992 г. N 183
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ РАССМОТРЕНИИ ВОПРОСОВ О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящая Инструкция устанавливает порядок деятельности органов внутренних дел по реализации Закона РСФСР от 28 ноября 1991 года "О гражданстве РСФСР" и Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. N 386.
1. Признание гражданства Российской Федерации
1.1. В соответствии с частью первой статьи 13 Закона все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, то есть на 6 февраля 1992 года, признаются гражданами Российской Федерации. Подача заявлений в органы внутренних дел для оформления признания гражданства таких лиц не требуется.
1.2. Органы внутренних дел по месту постоянного проживания граждан в случае обращения отдельных лиц за подтверждением российского гражданства выдают им справки о принадлежности к гражданству Российской Федерации (Приложение N 1 к Инструкции).
2. Подразделения виз и регистраций и паспортной работы органов внутренних дел оформляют материалы по вопросам приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации только в отношении лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации и представивших все необходимые и правильно оформленные документы, предусмотренные указанными Законом и Положением.
3. Порядок оформления материалов по вопросам приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
3.1. Приобретение гражданства Российской Федерации на основании статьи 18 (кроме пункта "г"), частей первой и второй статьи 20 и прекращение гражданства Российской Федерации на основании пункта "б" статьи 23, а также части первой статьи 13 Закона в отношении лиц, не желающих быть признанными гражданами Российской Федерации, осуществляются в порядке регистрации. В таких случаях в органы внутренних дел подаются заявления установленного образца (Приложения 2, 3 к Инструкции).
3.2. В иных случаях, не подпадающих под регистрационный порядок, оформляются ходатайства установленной формы (приложения 4 - 6 к Инструкции) <*>, которые подаются в органы внутренних дел на имя Президента Российской Федерации.
<*> Приложения 4 - 17 не приводятся.
3.3. Органы внутренних дел принимают заявления и приложенные к ним документы в одном экземпляре, а ходатайства и приложенные к ним документы - в двух экземплярах. Проверяют правильность заполнения заявлений и ходатайств, соответствие указанных в них фамилий, имен и отчеств предъявленным документам, удостоверяющим личность заявителей, а также наличие всех необходимых документов.
При обнаружении неполных или неточных сведений в представленных документах они должны быть возвращены заявителю для внесения изменений и дополнений.
Во всех случаях обращения граждан о приобретении гражданства Российской Федерации они должны представить документ, подтверждающий отсутствие или прекращение иного (прежнего) гражданства, выдаваемый полномочным органом другого государства (посольством, консульством, представительством и так далее), если оно не имеет договора с Российской Федерацией, допускающего возможность приобретения двойного гражданства; при невозможности получения заявителем такого документа не по его вине может быть представлена декларация заявителя об отсутствии или прекращении иного гражданства.
При наличии договора Российской Федерации или бывшего СССР с другим государством о предотвращении случаев возникновения двойного гражданства личная декларация к рассмотрению не принимается.
При обращении граждан о прекращении гражданства Российской Федерации им разъясняются правовые и иные последствия его утраты (изменение правового статуса, порядка проживания и передвижения на территории России, выезда за границу и так далее). Органы внутренних дел направляют все необходимые и правильно оформленные материалы в соответствующие министерства внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, автономных образований.
3.4. МВД, УВД (ГУВД) по получении материалов тщательно изучают все обстоятельства, с которыми Закон связывает возможность приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы.
В соответствии с требованиями пункта "в" части четвертой статьи 19 и пункта "б" части третьей статьи 23 Закона при оформлении материалов о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации, кроме его признания в порядке статьи 13 Закона и восстановления по части второй статьи 20 Закона, МВД, УВД (ГУВД) проводят проверку по учетам информационных центров (ИЦ) по месту постоянного проживания заинтересованных лиц и, при необходимости, главного информационного центра (ГИЦ) МВД России.
3.5. По заявлениям о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации МВД, УВД (ГУВД) выносят решения в виде заключений, утверждаемых министром внутренних дел республики в составе Российской Федерации, начальником УВД (ГУВД) или их заместителями (приложения 7 - 10 к Инструкции).
В установочной части заключений отражаются все основания, дающие заявителю право на регистрационный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо мотивы, препятствующие принятию положительного решения, со ссылкой на конкретные статьи Закона.
В постановляющей части заключений регистрируется факт приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, выносится решение о выдаче документа, подтверждающего личность заявителя, либо констатируется факт отказа в регистрации, а также при положительном решении дается указание о внесении соответствующих изменений в учеты.
3.6. По ходатайствам о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации МВД, УВД (ГУВД) выносят заключения в двух экземплярах и формируют материалы в двух частях.
Первая часть материалов оформляется для Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и содержит первые экземпляры ходатайства и представленных в его обоснование документов.
Вторые экземпляры ходатайства и представленных документов, а также материалы проверок, квитанция об уплате госпошлины или справка финансового органа об освобождении от ее уплаты и первый экземпляр заключения МВД, УВД (ГУВД) приобщаются ко второй части материалов.
Обе части указанных материалов и второй экземпляр заключения МВД, УВД (ГУВД) направляются для дальнейшего рассмотрения в Управление виз и регистраций МВД России.
4. Порядок исполнения решений по вопросам гражданства
4.1. МВД, УВД (ГУВД) в недельный срок по получении из УВИР МВД России уведомлений о состоявшихся решениях по вопросам гражданства, а также в случаях вынесения ими решений о регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации и изменения гражданства в связи с его проверкой сообщают об этом в органы внутренних дел по месту постоянного проживания заинтересованных лиц.
Органы внутренних дел в недельный срок со дня получения сообщений о принятых решениях по вопросам гражданства уведомляют об этом заявителей.
Если указанное лицо сменило место жительства на территории России, органы внутренних дел незамедлительно направляют сообщение о принятом решении в органы внутренних дел по новому месту проживания заявителя и информируют об этом соответствующие МВД, УВД (ГУВД).
4.2. Заключения МВД, УВД (ГУВД) об отказе в регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации направляются со всеми материалами в УВИР МВД России.
4.3. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые приобрели гражданство Российской Федерации, МВД, УВД (ГУВД) выдают справку (приложение 11 к Инструкции), являющуюся основанием для получения этими лицами документов, удостоверяющих их личность, снимают с учета иностранных граждан и лиц без гражданства и осуществляют контроль за выдачей им документов. Справка и фотокарточка заверяются визовой печатью. В свидетельствах о рождении детей производится запись или проставляется соответствующий штамп (приложение 12 к Инструкции), которые заверяются сотрудником органов внутренних дел и гербовой печатью.
У лиц, в отношении которых состоялись решения о прекращении гражданства Российской Федерации, изымаются паспорта и в установленном порядке выдаются виды на жительство.
4.4. Срок исполнения решений по вопросам гражданства не должен превышать двух недель.
4.5. Для исполнения решений по вопросам гражданства в отношении лиц, выехавших на постоянное жительство за пределы России, в том числе в государства - члены СНГ, в период рассмотрения их материалов о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации, МВД, УВД (ГУВД) направляют в Консульскую службу МИД России соответствующую информацию с указанием страны выезда.
4.6. Во всех случаях приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в МВД, УВД (ГУВД) заполняется учетная карточка (форма N 16) в двух экземплярах с фотокарточкой.
В учетной карточке лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации, на оборотной стороне в графе "Основания снятия с учета" делается запись или проставляется штамп о состоявшемся решении и дате вынесения МВД, УВД (ГУВД) заключения с указанием конкретной статьи Закона или номере и дате указа Президента Российской Федерации, а в графе "Прочие отметки" делается запись о дате выдачи, номере и серии документа, удостоверяющего личность.
В отношении лиц, ходатайствующих о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации перед Президентом Российской Федерации, МВД, УВД (ГУВД) заполняют и направляют учетную карточку в Центр паспортно - визовой информации и статистики (ЦПВИС) при МВД России одновременно с направлением всех материалов в УВИР МВД России. Сообщения о выдачи им документов, удостоверяющих их личность, направляются извещениями в ЦПВИС при МВД России (приложение 13 к Инструкции) и телетайпом (417458 АВАКС) либо телефаксами (2092607 или 9454687) в УВИР МВД России в трехдневный срок после исполнения указов Президента Российской Федерации.
4.7. На лиц, в отношении которых осуществлена регистрация приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, после выдачи им документов, удостоверяющих их личность, МВД, УВД (ГУВД) ежеквартально составляют списки (приложение 14 к Инструкции) в двух экземплярах отдельно по каждой категории таких лиц.
Первый экземпляр этих списков направляется в УВИР МВД России для представления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, а второй - в ЦПВИС при МВД России вместе с учетными карточками на этих лиц к пятому числу месяца, следующего за отчетным периодом.
Вторые экземпляры учетных карточек остаются в МВД, УВД (ГУВД).
4.8. В статистической отчетности по вопросам гражданства в графах "Принято положительных решений" учитываются все случаи приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации независимо от результатов их исполнения. Не отражаются в статистической отчетности случаи приобретения гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом "д" статьи 18 и прекращения гражданства Российской Федерации на основании части первой статьи 13 Закона. В связи с тем, что срок применения этих норм установлен в один год со дня вступления в силу Закона, данная категория лиц отражается в отдельных ежеквартальных списках.
5. Установление принадлежности к гражданству Российской Федерации
Установление принадлежности к гражданству Российской Федерации осуществляется МВД, УВД (ГУВД) в отношении:
- лиц, проживающих на территории Российской Федерации по видам на жительство для иностранных граждан и лиц без гражданства и обратившихся с заявлениями о приобретении гражданства Российской Федерации в порядке статьи 18 и части первой статьи 20 Закона, а также в отношении их родителей, супругов или родственников по прямой восходящей линии;
- лиц, на которых распространяется действие части второй статьи 20 Закона, прибывших на территорию Российской Федерации, обратившихся с заявлениями об оставлении на постоянное жительство и изъявивших желание восстановить гражданство Российской Федерации;
МВД, УВД (ГУВД) после проведения проверки и установления принадлежности таких лиц к гражданству РСФСР в прошлом при отсутствии у них иного гражданства и положительном решении вопроса об их оставлении на постоянное жительство на территории России выносят заключение по факту восстановления их в гражданстве Российской Федерации и выдают справку для получения внутреннего паспорта;
- лиц, ранее выехавших за границу с территории бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, возвратившихся в Российскую Федерацию на постоянное жительство и предъявивших иностранные паспорта, если имеются достоверные сведения о том, что ранее они состояли в гражданстве РСФСР;
- лиц, предъявивших в органы внутренних дел иностранные паспорта без виз на въезд на территорию Российской Федерации или без соответствующей отметки о пересечении границы, если ранее на учете в органах внутренних дел они как иностранные граждане или лица без гражданства не состояли;
- лиц, имеющих паспорта граждан СССР, при наличии сомнений о их принадлежности к гражданству Российской Федерации. Если в процессе проверки не будет установлена их принадлежность к гражданству Российской Федерации и в случае их желания его приобрести, вопрос рассматривается в установленном порядке без изъятия ранее выданного внутреннего паспорта;
- лиц, прибывших на территорию России после 6 февраля 1992 года из государств, входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, а также беженцев, признаваемых таковыми Законом Российской Федерации, если они предъявили паспорта граждан СССР или иные документы, удостоверяющие их личность. Если в процессе проверки таких лиц не будет установлена их принадлежность к гражданству Российской Федерации, приобретение его осуществляется на основании статьи 19 Закона;
- лиц, освобожденных из мест лишения свободы и предъявивших справки об освобождении, в которых указано, что они являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, если ранее они на учете таких лиц в органах внутренних дел не состояли;
- детей, родители которых неизвестны (статья 16) или имеют различное гражданство (часть вторая статьи 15), либо не состоят в гражданстве Российской Федерации (часть первая статьи 17 Закона).
При установлении принадлежности таких детей к гражданству Российской Федерации, а также в случае приобретения детьми гражданства Российской Федерации при усыновлении или изменении гражданства родителями выносится заключение, которое приобщается к личному делу одного из родителей (усыновителей), а в свидетельствах о рождении этих детей производится соответствующая запись или проставляется штамп.
МВД, УВД (ГУВД) в процессе установления принадлежности к гражданству Российской Федерации учитываются все сведения, сообщенные заявителями, при необходимости оформляют свидетельские показания, запрашивают учреждения и организации, где могут быть получены сведения о гражданстве самого заявителя, его родителей, родственников, проводят проверку по учетам ЦПВИС при МВД России, по материалам уголовных дел, по прежним местам жительства или работы, архивам органов ЗАГСа, МИД России и так далее.
Запросы в иностранные посольства и консульства в Российской Федерации, а также в учреждения и отдельным лицам за ее пределами, в том числе в государства - члены СНГ не направляются.
Для получения сведений из комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации запросы направляются в УВИР МВД России.
По материалам установления принадлежности к гражданству Российской Федерации МВД, УВД (ГУВД) выносят заключения, которые утверждаются руководителями этих органов или их заместителями.
В заключениях должны быть изложены проверенные данные о лице, принадлежность к гражданству Российской Федерации которого устанавливалась, сведения о его близких родственниках и их гражданстве, указаны юридические основания, в соответствии с которыми лицо признается либо не признается гражданином Российской Федерации.
Если у проверяемого лица имеются дети, то в заключении также должно быть определено их гражданство.
При определении принадлежности к гражданству Российской Федерации применяются акты законодательства РСФСР и республик в составе РСФСР, международные договоры РСФСР, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 года Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации (часть вторая статьи 12 Закона).
Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории РСФСР или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР. Под территорией РСФСР в данном случае понимается территория РСФСР по состоянию на дату их рождения (часть вторая статьи 13 Закона).
Если при обращении лица с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации возникает необходимость проверки принадлежности в прошлом к гражданству Российской Федерации самого заявителя, его родителей (усыновителей), супруга (супруги) или родственников по прямой восходящей линии все установленные факты и обстоятельства излагаются в заключении и учитываются при вынесении решения.
В случаях, когда проверка принадлежности к гражданству Российской Федерации не связана с приобретением или прекращением гражданства, а носит самостоятельный характер, выносится заключение в двух экземплярах и со всеми материалами направляется в УВИР МВД России для проверки обоснованности принятого решения, после чего результаты доводятся до сведения инициаторов.
При обращении МИД России в МВД, УВД (ГУВД) в связи с установлением принадлежности к гражданству Российской Федерации лиц, проживающих за пределами России, следует проверять по всем имеющимся учетам факт проживания конкретного лица на данной территории и его гражданство в период проживания. В случае необходимости вместе с ответами направляются надлежащим образом оформленные свидетельские показания и другие документы, имеющие отношение к делу. Заключения о принадлежности к гражданству Российской Федерации таких лиц не выносятся.
6. Применение международных договоров по вопросам гражданства
6.1. Заявления от родителей, избирающих для детей гражданство Российской Федерации в соответствии с международными договорами, принимаются органами внутренних дел по месту постоянного проживания одного из родителей. Заявления подаются в двух экземплярах, к ним прилагаются копии свидетельств о рождении детей.
В трехдневный срок органы внутренних дел направляют заявления с прилагаемыми документами в МВД, УВД (ГУВД), которые один экземпляр направляют в пятидневный срок в Консульскую службу МИД России, а второй приобщают к личному делу родителя - иностранного гражданина. МВД, УВД (ГУВД) по таким заявлениям выносят заключение о признании детей гражданами Российской Федерации со ссылкой на статью соответствующего международного договора и вписывают ребенка в паспорт родителя - гражданина Российской Федерации, а в свидетельстве о рождении ребенка производится запись или проставляется штамп о его принадлежности к гражданству Российской Федерации.
6.2. Гражданам, желающим избрать для своих детей гражданство иного государства, разъясняется, что им следует обращаться в посольства или консульства соответствующих государств в Российской Федерации. При этом обращается внимание родителей на сроки подачи таких заявлений, предусмотренные соответствующим международным договором.
При поступлении из УВИР МВД России материалов об избрании ребенку гражданства другого государства в МВД, УВД (ГУВД) заполняются две учетные карточки (форма N 16), в которых помимо установочных данных указывается его гражданство, место жительства, а также делается запись, на основании статьи какого международного договора избрано гражданство ребенку. Одна карточка направляется в ЦПВИС при МВД России, а вторая остается в МВД, УВД (ГУВД). Заявление приобщается к личному делу родителя - иностранного гражданина, если он постоянно проживает на территории Российской Федерации.
Официальное делопроизводство в органах внутренних дел по вопросам гражданства ведется на русском языке и на государственных языках республик в составе России или на языке большинства иноязычного населения, компактно проживающего в какой-либо местности, на основании статей 16, 17 и 18 Закона РСФСР "О языках народов РСФСР".
Справка о признании гражданином Российской Федерации (Приложение 1 к Инструкции) выдается на государственном языке Российской Федерации и государственном языке республики в составе России.
Материалы по вопросам гражданства, представляемые в УВИР МВД России, оформляются на русском языке.
СПРАВКА
__________________________________________________________________
(указать ф.и.о., год и место рождения)
__________________________________________________________________
является гражданином Российской Федерации на основании части I
статьи 13 Закона РСФСР "О гражданстве РСФСР" от 28 ноября
1991 года.
Справка выдана к паспорту гражданина СССР серии___________________
N _______________, выданному______________________________________
__________________________________________________________________
(указать кем и когда выдан)
Начальник органа внутренних дел
"______" ________________ __________________
(дата) (подпись)
М.П.
Примечание. Справка изготовляется типографским способом размером 8 x 12 см и является вкладышем в паспорт гражданина СССР.
Приложение N 2
к Инструкции
Наименование органа внутренних дел (МВД, УВД, ГУВД) Место для фотокарточки <*> ЗАЯВЛЕНИЕ
Прошу зарегистрировать приобретение, восстановление (ненужное зачеркнуть) гражданства Российской Федерации.
Ниже сообщаю о себе следующие сведения.
Фамилия, имя, отчество
Наличие прежних фамилий, имен и отчеств, причины и даты их изменения
Число, месяц, год и место рождения
Семейное положение
Гражданство по рождению
Гражданство в настоящее время
Принадлежность к гражданству Российской Федерации ранее, основание и дата его прекращения
Состояние родителей в гражданстве Российской Федерации или СССР в прошлом
Принадлежность к российскому гражданству супруга (супруги) или родственников по прямой восходящей линии (отца, матери, деда, бабушки и т.д.) по рождению и в настоящее время
Постоянное проживание на территории Российской Федерации (период)
Страна и период постоянного проживания за пределами Российской Федерации
Ближайшие родственники (муж, жена, родители, дети, в т.ч. усыновленные) <**>
Одновременно со мной прошу зарегистрировать приобретение, восстановление (ненужное зачеркнуть) гражданства Российской Федерации моим несовершеннолетним детям, в т.ч. усыновленным <***>
Дополнительно желаю сообщить о себе следующее Документ, удостоверяющий личность (его вид, серия, номер, кем и когда выдан, до какого времени действителен) Домашний адрес и номер телефона Документы, прилагаемые к заявлению Достоверность изложенных в заявлении данных и подлинность представленных документов подтверждаю "__" ________________ ____________________ (дата) (подпись заявителя) Заявление и указанные в нем документы принял, правильность их заполнения проверил____________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество __________________________________________________________ сотрудника органа внутренних дел, принявшего документы) "__" ________________________ __________________ (дата приема документов) (подпись)
<*> К заявлению прилагаются 4 фотокарточки размером 5 x 6 см. <**> Если жена имеет фамилию мужа, указывается также ее добрачная фамилия. <***> Если супруги одновременно обращаются по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, дети вписываются в заявление одного из родителей.
Приложение N 3
к Инструкции
Наименование органа внутренних дел (МВД, УВД, ГУВД) Место для фотокарточки <*> ЗАЯВЛЕНИЕ Прошу зарегистрировать прекращение гражданства Российской Федерации. Ниже сообщаю о себе следующие сведения. Фамилия, имя, отчество Наличие прежних фамилий, имен и отчеств, причины и даты их изменения Число, месяц, год и место рождения Семейное положение Основание и дата приобретения гражданства Российской Федерации Принадлежность к иным гражданствам, основания и даты их приобретения и утраты Принадлежность родителей, супруга (супруги) или детей к иному гражданству Намерение выехать на постоянное проживание за пределы Российской Федерации (указать страну) Наличие имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами Наличие неисполненных обязанностей перед государством Отношение к военной службе, звание Привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу в настоящее время либо наличие вступившего в законную силу и подлежащего исполнению обвинительного приговора суда Выполняемая работа за последние пять лет (включая учебу в высших и средних специальных учебных заведениях, военную службу)
Одновременно со мной прошу зарегистрировать прекращение гражданства Российской Федерации моим несовершеннолетним детям, в т.ч. усыновленным <***>
Дополнительно желаю сообщить о себе следующее Документ, удостоверяющий личность (его вид, серия, номер, кем и когда выдан, до какого времени действителен) Домашний адрес и номер телефона Документы, прилагаемые к заявлению Достоверность изложенных в заявлении данных и представленных документов подтверждаю. Предупрежден о правовых и иных последствиях прекращения гражданства Российской Федерации "__" ________________ ____________________
(дата) (подпись заявителя)
Заявление и указанные в нем документы принял, правильность их
заполнения проверил____________________________________________
(должность, фамилия, имяи отчество
_______________________________________________________________
сотрудника органа внутренних дел, принявшего документы)
"__" _______________________ __________________
(дата приема документа) (подпись)
<*> К заявлению прилагаются 4 фотокарточки размером 3 x 4 см.
<**> Если жена имеет фамилию мужа, указывается также ее
добрачная фамилия.
<***> Если супруги одновременно обращаются по вопросу
прекращения гражданства Российской Федерации, дети вписываются
в заявление одного из родителей.