Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 декабря 1993 г. N 451
Утверждаю
Министр охраны окружающей среды
и природных ресурсов
Российской Федерации
В.И.ДАНИЛОВ-ДАНИЛЬЯН
07.12.93
Председатель Комитета
Российской Федерации
по земельным ресурсам
и землеустройству
Н.В.КОМОВ
01.12.93
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПРОВЕДЕНИЕ ОБСЛЕДОВАНИЙ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ДЕГРАДИРОВАННЫХ И ЗАГРЯЗНЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 555 "Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами" и определяет порядок выдачи лицензий на проведение обследований по выявлению на территории Российской Федерации деградированных и загрязненных земель.
1.2. В состав лицензируемых работ включаются обследования:
а) сельскохозяйственных угодий по выявлению эродированных, засоленных, заболоченных (в результате подтопления или нарушения экологических требований) земель; земель, подверженных опустыниванию, имеющих просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьих пастбищ с нарушенным почвенно - растительным покровом;
б) земель, загрязненных промышленными отходами (тяжелыми металлами, нефтью, нефтепродуктами и другими токсикантами) и радиоактивными веществами.
1.3. Выявление деградированных и загрязненных земель производится путем проведения почвенных, агрохимических, геоботанических, почвенно-мелиоративных, геоморфологических, геологических, химических и других необходимых обследований.
1.4. Лицензии, выданные территориальными органами Минприроды России и Роскомзема (республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга), действуют только на территории соответствующей республики, края, области, автономного образования, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Лицензии, выданные Минприроды России и Роскомземом, действуют на всей территории Российской Федерации.
1.5. Лицензия на проведение обследований выдается заявителю в одном экземпляре и начинает действовать после подписания представителями двух органов: Минприроды России и Роскомзема. Срок действия лицензии исчисляется со дня ее подписания вторым органом.
1.6. Выдача бланка лицензии и его первоначальное подписание производится:
по обследованиям, указанным в пункте 1.2.а настоящего Положения, - органами Роскомзема;
по обследованиям, указанным в пункте 1.2.б настоящего Положения, - органами Минприроды России.
1.7. Лицензии могут выдаваться двух видов: краткосрочная и долгосрочная. Краткосрочная лицензия выдается сроком до 12 месяцев, долгосрочная - на срок до 5 лет.
1.8. Выдача лицензий производится за плату, размер которой определяется территориальными органами Минприроды России и Роскомзема и включает затраты на проведение экспертизы возможностей заявителя по проведению обследований, оформление лицензии и осуществление контроля за ее использованием. Плата взимается в виде единовременного сбора путем его перечисления на внебюджетный счет соответствующих органов Минприроды России и Роскомзема в равных долях и используется на проведение мероприятий по охране земель, на обеспечение порядка выдачи лицензий и на осуществление контроля за их использованием.
1.9. Право на приобретение лицензии имеют заявители независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и места регистрации, в том числе юридические лица и граждане других государств.
Владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, а также указанными в пункте 3.1 настоящего Положения.
1.10. Лицензия теряет силу и считается недействительной по истечении срока ее действия или в случае принятия в соответствии с настоящим Положением хотя бы одним органом решения о прекращении ее действия с обязательным уведомлением о его принятии другого органа. По ходатайству заявителя ему может быть продлено право на проведение обследований с выдачей новой лицензии в соответствии с настоящим Положением.
1.11. Органы Минприроды России и Роскомзема совместно доводят до сведения заинтересованных физических и юридических лиц перечень предприятий (организаций), получивших лицензии на право проведения обследований, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения.
2. Порядок выдачи лицензий
2.1. Юридические и физические лица, желающие получить лицензию на проведение обследований, должны обратиться письменно в соответствующий орган Минприроды России или Роскомзема, выдающий лицензии согласно пункту 1.6 настоящего Положения, который предоставляет необходимую информацию о сроках и условиях выдачи лицензий.
2.2. В письменной заявке на получение лицензии должны содержаться следующие сведения:
- данные о заявителе, включая место и сферу основной деятельности;
- фамилию, имя, отчество руководителя или собственника предприятия (организации) и лиц, которые представляют заявителя при получении лицензии;
- данные о научных, научно-технических и кадровых возможностях заявителя;
- данные о метрологической аттестации технических средств и аттестации лаборатории, на базе которых будет проводиться работа;
- данные об используемых методиках проведения обследований (патенты, ГОСТы, инструкции, нормы, правила и др.), а также сведения о наличии других лицензий на право проведения работ, связанных с данным видом деятельности;
- перечень предполагаемых для проведения видов обследований.
К заявке прилагаются надлежащим образом заверенные копии Устава (положения) предприятия, свидетельства или другого документа о государственной регистрации предприятия и платежное поручение (счет) о перечислении в соответствующий орган Минприроды России и Роскомзема единовременного сбора за получение лицензии.
При привлечении в качестве соисполнителей других предприятий (организаций) для выполнения отдельных этапов и стадий в составе лицензируемых работ заявитель представляет по этим соисполнителям аналогичные сведения.
Заявитель отвечает за достоверность сведений, включенных в заявку на выдачу лицензий.
2.3. В случае несоответствия представленных документов требованиям пункта 2.2 настоящего Положения соответствующие органы Минприроды России и Роскомзема сообщают в письменном виде заявителю о необходимости представления дополнительных сведений или мотивированный отказ в принятии документов.
2.4. Оценка соответствия возможностей заявителя предъявленным требованиям к выполнению работ проводится экспертными комиссиями, создаваемыми органами Минприроды России и Роскомзема с привлечением, при необходимости, экспертов - аудиторов, и оформляется протоколом, на основании которого принимается решение о выдаче лицензии.
Особые условия выполнения работ и дополнительные права и обязанности владельца лицензии определяются по взаимному согласию органов Минприроды России и Роскомзема.
2.5. Поступившие документы на право получения лицензии рассматриваются в срок, не превышающий 30 дней с даты их получения, соответствующим органом Минприроды России и Роскомзема.
2.6. Предприятиям и другим субъектам хозяйственной деятельности может быть отказано в выдаче лицензии на проведение обследования, если представленные ими документы не подтверждают наличие кадровых, технических и других возможностей заявителя обеспечить выполнение работ в соответствии с предъявляемыми требованиями законодательных, нормативных актов и других документов, а также в случае умышленного представления заявителем недостоверных сведений о себе.
2.7. Лицензия или решение об отказе в ее выдаче выдается заявителю в 7-дневный срок после принятия соответствующего решения.
В случае отказа в выдаче лицензии юридические и физические лица могут вторично ходатайствовать о выдаче лицензии.
Решение об отказе может быть обжаловано в судебном порядке.
2.8. После получения заявителем лицензии с подписью одного из органов Минприроды России или Роскомзема он должен обратиться письменно в другой орган для ее подписания.
К письменной просьбе на получение в лицензии второй подписи должны прикладываться документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения, и полученная в одном из органов Минприроды России или Роскомзема лицензия.
2.9. Лицензии оформляются по форме, указанной в Приложении 1, в одном экземпляре и регистрируются в специальном журнале по форме Приложения 2, который хранится в соответствующем органе Минприроды России и Роскомзема.
Лицензия подписывается ответственными за их выдачу представителями органов Минприроды России и Роскомзема.
2.10. По каждому заявителю формируется специальное дело, в которое включаются:
- документы, представленные им для получения лицензии;
- заключение экспертов - аудиторов;
- копии протокола рассмотрения комиссией вопроса о выдаче лицензии;
- копии приказов (распоряжений) о выдаче лицензии;
- копия счета об уплате лицензионного сбора;
- материалы контроля за ходом исполнения выданной лицензии.
Материалы дела владельца лицензии хранятся в органе Минприроды России или Роскомзема, выдавшем бланк лицензии в соответствии с пунктом 1.6.
3. Основные права и обязанности владельца лицензии
3.1. Владельцы лицензии имеют право:
- заключать договоры с заказчиками по проведению обследований на территории, указанной в лицензии;
- в случаях, определенных в лицензии, выполнять работы эксперта - аудитора;
- привлекать для выполнения отдельных видов, этапов и стадий работ соисполнителей;
- вносить предложения по совершенствованию технологий, изменению и дополнению действующих инструкций, норм и правил проведения работ;
- обращаться в соответствующие комитеты, выдавшие лицензии, по поводу пересмотра ее условий при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.
3.2. Владельцы лицензий обязаны:
- качественно проводить обследования по выявлению деградированных и загрязненных земель;
- соблюдать требования законодательных и нормативных актов и других документов по проведению обследований, а также указанные в лицензии условия проведения работ;
- обеспечивать сохранность материалов по проведению обследований в пределах установленных сроков;
- безвозмездно представлять органам Минприроды России и Роскомзема по их требованиям документы обследований, включенных в лицензию, а также полученную информацию о видах и площадях деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель и рекомендации по их восстановлению;
- обеспечивать восстановление участков земли и других природных объектов, нарушенных при проведении обследований;
- безвозмездно представлять в органы Минприроды России и Роскомзема ежегодные отчеты о своей деятельности по проведению обследований.
3.3. Владельцы лицензий несут ответственность за неисполнение обязательств, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.
4. Контроль за использованием лицензии
4.1. Контроль за выполнением положений, установленных лицензией, осуществляется федеральными и территориальными органами Минприроды России и Роскомзема.
Минприроды России и Роскомзема и их территориальные органы в пределах предоставленной компетенции определяют регулярность и сроки проведения проверок.
4.2. Органы, выдавшие лицензии, могут подвергнуть материалы проведенных обследований земель необходимой экспертизе.
4.3. В зависимости от характера выявленных нарушений органы Минприроды России и Роскомзема имеют право принять следующие решения, оформляемые приказом или распоряжением:
- приостановление действия лицензии;
- досрочное прекращение действия лицензии.
Предприятию (организации) выдается предписание по форме Приложений 3 и 4.
4.4. Действие лицензии может быть приостановлено или досрочно прекращено федеральными или территориальными органами Минприроды России и Роскомзема в следующих случаях:
- нарушения особых условий выполнения работ, определенных в лицензии;
- несоблюдение требований законодательных и нормативных актов, методических и других документов выполнения лицензируемых работ;
- ликвидации организации, которой была выдана лицензия, или при внесении изменений в ее Устав;
- получения лицензий незаконным путем или выявления случаев представления недостоверных документов;
- необоснованного отказа владельца лицензии представить необходимые документы, затребованные в ходе контроля за исполнением лицензии, или выполнить требования по устранению недостатков, выявленных в ходе контроля за исполнением лицензии;
- передачи лицензии другому субъекту хозяйственной деятельности;
- неисполнение других обязательств, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.
При несогласии владельца лицензии с решением о прекращении либо приостановлении действия лицензии это решение может быть обжаловано им в вышестоящем органе или судебном порядке.
4.5. В случаях, предусмотренных в пункте 4.4, решение о прекращении права на проведение обследований может быть принято по истечении одного месяца со дня письменного уведомления владельца лицензии о допущенных нарушениях и непринятии с его стороны мер по их устранению.
4.6. Досрочное прекращение действия лицензии может осуществляться по инициативе ее владельца со дня письменного уведомления территориальных органов, выдавших лицензию.
4.7. В случаях приостановления действия лицензии на какой-либо срок он включается в общий срок действия лицензии.
4.8. В случаях нарушения положений, установленных лицензией, орган, принявший решение о прекращении или приостановлении действия лицензии, информирует налоговые органы и органы, осуществляющие государственную регистрацию этих предприятий и организаций, о факте выполнения ими работ с нарушением установленного порядка их проведения и доводит до сведения заинтересованных физических и юридических лиц о таких предприятиях и организациях с указанием срока прекращения или приостановления действия лицензий.
ЛИЦЕНЗИЯ НА ПРАВО ПРОВЕДЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЙ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ДЕГРАДИРОВАННЫХ И ЗАГРЯЗНЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
Приказом (распоряжением) _____________________________________
органа Минприроды России
__________________________________________________________________
от ______________________ 19__ года N ____________________
Приказом (распоряжением) _____________________________________ органа Роскомзема
от ______________________ 19__ года N ____________________
предоставляется ______________________________________________
наименование предприятия (организации)
__________________________________________________________________
право на проведение обследований _____________________________
(вид выполняемых работ)
__________________________________________________________________
Территория распространения лицензии __________________________
Срок действия лицензии _______________________________________
Особые условия выполнения работ ______________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________
Дополнительные права и обязанности владельца лицензии ________ __________________________________________________________________
Юридический адрес ____________________________________________
Расчетный счет _______________________________________________
Лицензия N __________________ /______________________
Представитель органа Представитель органа
Минприроды России Роскомзема
____________________ ____________________
(Ф.И.О., должность) (Ф.И.О., должность)
"__" ________________ 19 г. "__" ________________ 19 г.
М. П. М. П.
Примечание к приложению: номер лицензии устанавливается дробью: в числителе - номер, присвоенный органом Минприроды России; в знаменателе - номер, присвоенный органом Роскомзема.
КНИГА
РЕГИСТРАЦИИ ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПРАВО ПРОВЕДЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЙ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ДЕГРАДИРОВАННЫХ И ЗАГРЯЗНЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
__________________________________________________________________
наименование ведомства (комитета)
Примечание к приложению: Дата введения в действие лицензии (гр. 8) определяется датой подписания вторым органом после обязательного извещения об этом первого, выдавшего и подписавшего данную лицензию.
Приложение 3
ПРЕДПИСАНИЕ О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ НА ПРАВО ПРОВЕДЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЙ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ДЕГРАДИРОВАННЫХ И ЗАГРЯЗНЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
на основании решения _________________________________________ наименование ведомства __________________________________________________________________ (комитета) от "__" ___________ 19 г. N ________________ приостанавливается действие лицензии N ____________ , введенной в действие с "__" ________ 19 г. выданной ____________________________________ наименование предприятия (организации) на проведение обследований _______________________________________ (вид работ) Действие лицензии на проведение обследований ____________________ __________________________________________________________________ (вид работ) приостановлено по причине ________________________________________ (мотивированное обоснование принятого решения) Предлагается ____________________________________________________ наименование предприятия (организации) устранить ________________________________________________________ (перечень недостатков) Действие лицензии приостановлено до "__" _________________ 19 г. Представитель органа, выдавшего предписание ______________________ (Ф.И.О., должность) "__" _____________ 19 г. М. П.
ПРЕДПИСАНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ
НА ПРАВО ПРОВЕДЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЙ
ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ДЕГРАДИРОВАННЫХ И ЗАГРЯЗНЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
На основании решения _________________________________________ наименование ведомства __________________________________________________________________ (комитета) от "__" ___________ 19 г. N ______________ прекращается действие лицензии N __________ , введенной в действие с "__" _______ 19 г. выданной _________________________________________________________ наименование предприятия (организации) на проведение обследований _______________________________________ (вид работ) __________________________________________________________________ по причине _______________________________________________________ (мотивированное обоснование принятого решения) __________________________________________________________________ Представитель органа, выдавшего предписание ___________________ (Ф.И.О., должность) "__" ____________ 19 г. М. П.