ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 октября 1993 г. N 955
О ХОДЕ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ
Осуществляемая в соответствии с программой правительства Москвы реформа системы городского управления позволила сформировать правовую базу децентрализации управления, создать условия эффективного функционирования исполнительных структур. В результате была реализована главная задача реформы системы управления - приближение ее к населению, муниципальный округ действительно стал основным ее звеном.
Достаточно стабильное функционирование структур территориальной системы управления является результатом как передачи отдельных функций и разграничения полномочий по уровням управления, так и кадровой работы, позволившей подобрать на ключевые должности (префектов и супрефектов) квалифицированных специалистов, способных решать вопросы в условиях неустойчивой правовой и экономической ситуации. Об этом говорит успешное решение задач, возложенных на органы исполнительной власти города (нормальное функционирование систем жизнеобеспечения города в период прошедшей зимы, работа по поддержке малоимущих слоев населения, выдача приватизационных чеков, подготовка и проведение референдума и др.).
Вместе с тем различный подход к реализации задачи децентнрализации управления как со стороны департаментов, так и префектур привел к тому, что в административных округах складываются различные схемы управления, передача полномочий по отдельным отраслям не подкреплена передачей фондов оплаты труда. Часть функций департаментов перераспределена в большей степени на уровень префектур и в меньшей степени на уровень муниципалитетов. Требует дальнейшего совершенствования нормативная база, определяющая деятельность территориальных и отраслевых органов управления.
Заслушав и обсудив материалы комиссии по изучению хода реформы, правительство Москвы постановляет:
1. Отметить, что складывающаяся в Москве система управления соответствует нынешнему этапу социально - экономического развития города, в основном обеспечивает гармоничное сочетание территориальных и отраслевых принципов управления, отвечает интересам москвичей.
2. Утвердить предложения городской комиссии по дальнейшему разграничению полномочий по уровням управления городским хозяйством "город - административный округ - муниципальный округ" (приложение).
3. Префектам административных округов до 01.01.94 обеспечить безусловное выполнение распоряжений мэра и постановлений правительства Москвы по передаче необходимых функций управлениям муниципальных округов.
4. Департаментам и комитетам правительства Москвы, префектурам и управлениям муниципальных округов в срок до 01.12.93 внести изменения и дополнения в выпущенные ранее нормативные документы.
5. Комплексу социальной защиты (В.А.Коробченко) совместно с комплексом территориального управления (Э.А.Бакиров) в срок до 01.01.94 подготовить предложения по взаимодействию территориальных органов управления с учреждениями народного образования, здравоохранения, культуры, спорта, социального обеспечения.
6. Комплексу экономических реформ (К.Э.Буравлев) в срок до 01.01.94 подготовить предложения по разграничению компетенции по уровням управления в вопросах собственности и финансов, с учетом необходимости предоставления большей самостоятельности муниципальным округам как структурам местного самоуправления для внесения их в Правительство Российской Федерации.
7. Комитету административно - территориальных органов и межрегиональных связей (В.С.Бутов):
7.1. Совместно с Объединением административно - технических инспекций и другими контрольными органами обеспечить систематический анализ выполнения постановлений правительства Москвы и распоряжений мэра по вопросам благоустройства, санитарной очистки города, эксплуатации жилого фонда, торгового обслуживания и др. с подготовкой информационных записок премьеру правительства Москвы;
7.2. Совместно с Управлением кадров мэрии (Вороненко В.Н.) в срок до 01.01.94 разработать систему подготовки и переподготовки кадров территориальных органов управления с использованием научного потенциала города и возможностей изучения зарубежного опыта.
8. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя премьера правительства Москвы Бакирова Э.К.
Премьера правительства Москвы
Ю.М. ЛУЖКОВ
Приложение
к постановлению правительства
Москвы
от 19 октября 1993 г. N 955
| NN п.п. | Ответственные | Срок | Поручение |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Департаменты совместно с префектурами административны округов | 1.01.94 | - Установить для всех административных округов единую схему управления соответствующими отраслями городского хозяйства, в том числе введение единых наименований всех организаций выполняющих управленческие функции или функции заказчика в округах. |
| | | | - До формирования бюджетов муниципальных округов и перехода на безубыточную работу жилищног хозяйства ввести единую систему финансирования убытков жилищного хозяйства и выделения дотаци на разницу в ценах на тепловую энергию непосредственно дирекциям единого заказчик финансовыми управлениями префектур. При этом в целях обеспечения планирования этих средст сохранить за префектурами и Департаментом инженерного обеспечения функции планировани выделения бюджетных средств. |
| 2 | Департаменты и комитеты правительства Москвы | 1.01.94 | - Завершить формирование нормативно-правовой базы функционирования подведомственных структу управления с учетом обеспечения их взаимодействия с территориальными органами. |
| | | 1.11.93 | - Исключить практику введения новых должностей в аппараты управления муниципальных и административных округов без согласования с Комплексом территориального управления Департаментом финансов . |
| 3 | Префектуры административных округов | 1.01.94 | - Завершить передачу полномочий муниципальным округам в соответствии с выпущенным распоряжениями мэра. |
| | | 1.04.94 | - Изучить и внести предложения о возможности введения элементов самоуправления муниципальном округе. |
| | | 1.12.94 | - В сфере жилищно-коммунального хозйства: |
| | | | - Провести регистрацию дирекций единого заказчика в установленном порядке. |
| | | | - Передать дирекциям единого заказчика на баланс жилые дома и нежилые помещения, внутридомовые территории и зеленые насаждения. Обязать дирекции единого заказчик завершить принятие на себя функции балансодержателя и управления жилым фондом. |
| | | | - Предложить дирекциям единого заказчика заключить договора с ремонтно - эксплуатационным управлениями (предприятиями), принять от РЭУ договора с энерго- и водоснабжающими и другими специализированными, обеспечивающими функционирование систем жизнеобеспечения зданий и прилегающих территорий. |
| | | | - Привлекать для эксплуатации жилищного фонда организации различных форм собственности на конкурсной основе. |
| | | | - Оставить на уровне административных округов функции заказчика по ремонту и уборке дорог, содержанию зеленых насаждений общегородских территорий, находящихся в ведении административных округов, и объектов благоустройства, капитального ремонта жилых домов. |
| | | | - Передавать по мере готовности муниципальным округам функции заказчика по капитальному ремонту жилищного фонда (кроме городских программ). |
| | | 1.12.93 | В сфере жилищной политики: |
| | | | - Передать право муниципальным округам принимать самим окончательное решение по распределению жилой площади за выездом граждан. Спорные и наиболее сложные вопросы выносить на обсуждение окружной жилищной комиссии. |
| | | | - Реализовать постановление правительства Москвы по созданию по мере необходимости в муниципальных округах межведомственных комиссий. |
| 4 | Департамент инженерного обеспечения | 1.12.93 | - Обобщить имеющийся опыт работы дирекций единого заказчика и внести уточнения в имеющиеся нормативные документы, а также отработать систему взаимоотношений между дирекцией единого заказчика и подрядчиками, нанимателями квартир, собственниками квартир, жилищно - строительными кооперативами в связи с возникновением новых форм собственности на жилье. |
| | | | - Разработать порядок привлечения организаций различных форм собственности для эксплуатаци жилищного фонда на конкурсной основе. |
| | | | - Совместно с Москомимуществом определить особенности приватизации ремонтно - эксплуатацион организаций. |
| | | | - Совместно с префектурами административных округов проработать вопрос о передаче в ведени префектур объектов озеленения общего назначения (без права продажи или сдачи в аренду) предприятий зеленого хозяйства и общественных туалетов. |
| | | | - Провести работу по внедрению информационно - вычислительной техники в дирекциях единог заказчика и выработке единой информационной базы и учебу по повышению квалификации работнико жилищно - коммунального хозяйства. |
| 5 | Департамент муниципального жилья | 1.12.93 | - Пересмотреть процедуру предоставления жилплощади очередникам ЖСК, передав право на участи в этом управлению муниципального округа. |
| | | | - Подчинить жилищные отделы управлениям муниципальных округов (с передачей штатов с фондо оплаты труда из Департамента). |
| 6 | Департамент строительства, Москомархитектура, Москомзем | 1.12.93 | - Разработать типовое положение о хозрасчетном муниципальном предприятии, (дирекции) п проектированию, реконструкции и строительству жилых домов и объектов социальной инфраструктуры |
| | | | - Ввести обязательное согласование с управлением муниципального округа отвода земельны участков, проектирования и строительства жилых домов и объектов социальной инфраструкуры н локальных территориях, не учтенных в общей концепции развития административного округа генерального плана Москвы. |
| | | | - Предоставить управлениям муниципальных округов право согласования предпроектно документации на строительство (реконструкцию, расширение) жилых домов и объектов социально инфраструктуры. |
| 7 | Департамент транспорта и связи | 1.12.93 | - Обеспечить методическое руководство, анализ и обобщение опыта работы в административны округах по проблемам транспорта и связи. |
| | | | - Определить механизм реализации функции заказчика на установку павильонов ожидани транспорта управлением муниципального округа. |
| | | | - Рассмотреть возможность передачи роли заказчика на строительство подземных и многоэтажны гаражей и автозаправочных станций в муниципальные и административные округа. |
| | | | - Совместно с префектурами внести предложения по созданию в административных и муниципальны округах примерных схем управления системой транспорта и связи. |
| 8 | Департамент потребительского рынка | 1.12.93 | - Совместно со статистическими органами разработать порядок статистической отчетности с целью исключения сбора непредусмотренной статорганами информации. |
| 9 | Департамент финансов | 1.12.93 | - Рассмотреть возможность выделения средств для создания филиалов Госторгинспекции на уровн административных округов. |
| | | | - Внести предложение в соответствующие органы о включении целевых добровольных взносов вносимых предприятиями в фонды финансовых ресурсов административных и муниципальных округов, раздел благотворительных для получения льготы по налогу. |
| | | | - Выделить бюджетные ассигнования для финансинования деятельности муниципальных округов. |
| | | | - Определить нормативную базу по финансированию работы аппаратуры мунициппального округа. |
| 10 | . Департамент внешних связей | 1.12.93 | - Подготовить предложения по дополнению распоряжения мэра N 256-РМ "О разграничени компетенции и полномочий по уровням управления городским хозяйством: город - административны округ - муниципальный округ в вопросах внешнеэкономической деятельности" разделом п полномочиям и компетенции муниципальных округов, особое внимание уделив вопроса финансово-экономических отношений. |
| 11 | .Комитет по управлению имуществом | 1.11.93 | - Подготовить предложения по передаче прав городскими предприятиями, отнесенными к ведени префектур, управлениям муниципальных округов. |
| | | | - Вопросы о приватизации предприятий транспорта, особенно автозаправочных станций согласовывать с префектурами и управлениями муниципальных округов. |
| | | | - Определить порядок распоряжения помещениями, переданными в аренду предприятия "Мострансагентства" (часть этих помещений передается в субаренду без согласования с местно администрацией). |
| | | | - Предоставлять обязательную информацию в муниципальные органы, управления о передач помещений предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания по договора аренды, субаренды, о совместной деятельности, о сотрудничестве, а также передаче помещений качестве доли в уставном фонде вновь образуемого предприятия по установленной форме. |
| 12 | .Комитет социальной защиты | 1.01.94 | - Завершить создание сети муниципальных предприятий. |