"Руководящий документ по сертификации в строительстве. Система добровольной сертификации в строительстве в Российской Федерации "Росстройсертификация". Правила сертификации работ и услуг по строительству, проектированию, инженерным изысканиям. РД РСС 3.02-2005" (утв. приказом АНО "ФЦС"

РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ ПО СЕРТИФИКАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РОССТРОЙСЕРТИФИКАЦИЯ"

ПРАВИЛА СЕРТИФИКАЦИИ РАБОТ И УСЛУГ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, ПРОЕКТИРОВАНИЮ, ИНЖЕНЕРНЫМ ИЗЫСКАНИЯМ

РД РСС 3.02-2005

ПРЕДИСЛОВИЕ

Дата введения 2006-01-01

1. Разработаны Исполнительным органом Системы добровольной сертификации в строительстве в Российской Федерации "Росстройсертификация" (Тишенко В.В., Мамедов Т.И., Каммерер Ю.Ю.).

2. Вводится впервые

3. Утвержден и введен в действие приказом по Исполнительному органу Системы "Росстройсертификация" (АНО "ФЦС") от 15 декабря 2005 года N 36.

ВВЕДЕНИЕ

Федеральным законом от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что, в отличие от продукции и процессов, к работам и услугам в нормативных технических документах могут предъявляться требования, предназначенные для применения только на добровольной основе.

Закон определяет продукцию как результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме, но не дает определения понятий "процесс", "работа" и "услуга".

В стандартах ИСО 9000 услуга, также как и продукция, рассматривается как результат процесса. Указывается также на особенности услуг, которые обязательно осуществляются при взаимодействии поставщика и потребителя и, как правило, нематериальны. В Гражданском кодексе Российской Федерации об услугах говорится, как о деятельности, выполняемой исполнителем по заданию заказчика. Но применительно к деятельности, осуществляемой по договорам подряда, в т.ч. к услугам в области строительства, проектирования, инженерных изысканий применяется термин "работа". В системе общероссийских классификаторов многие из этих видов деятельности (работ) относят к услугам. Общим для услуг и работ является то, что продается не результат деятельности, а сама деятельность, т.е. действия, которые привели к этому результату, независимо от того, имеет ли результат материально-вещественную форму (строительные работы) или не имеет (услуги по изысканиям, проектированию т.п.).

В соответствии с Градостроительным кодексом строительный объект независимо от того, является ли он результатом работ, выполняемых по договору подряда или собственными силами застройщика, подлежит обязательной оценке соответствия установленным для него требованиям (контролю, приемке) с оформлением ряда установленных Кодексом документов, подтверждающих это соответствие, и выдачей в итоге разрешения на ввод его в эксплуатацию. Этим снимается необходимость подтверждения соответствия зданий и сооружений, как продукции строительства, по принятым в промышленности процедурам декларирования и сертификации, которые установлены Федеральным законом "О техническом регулировании". В результате возрастает роль добровольной сертификации работ и услуг для принципиального подтверждения возможностей организаций стабильно, на требуемом уровне обеспечивать качество своей работы, что важно в условиях рыночной конкуренции.

1. Область применения

Настоящие правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и действующими нормативными и методическими документами по сертификации на основе и в развитие Положения о Системе добровольной сертификации в строительстве в Российской Федерации "Росстройсертификация" (государственная регистрация от 22.05.2003 г. Рег. N РОСС RU.B 081.04СР00).

Правила устанавливают цели и принципы добровольной сертификации работ и услуг по строительству, проектированию и инженерным изысканиям (далее - в области строительства) в Системе "Росстройсертификация", перечень объектов, сертифицируемых в Системе, процедуры и порядок проведения работ.

Правила обязательны для участников сертификации - органов по сертификации и других организаций, получивших право на проведение в Системе "Росстройсертификация" работ по сертификации в установленном Правилами Системы порядке, а также заявителей, добровольно изъявивших желание сертифицировать в Системе выполняемые ими работы и оказываемые услуги в области строительства.

Номенклатура видов деятельности в области строительства для сертификации работ и услуг в Системе "Росстройсертификация" приведена в приложении А.

Настоящие Правила являются одним из руководящих документов, определяющих основы деятельности Системы "Росстройсертификация".

2. Нормативные ссылки

В настоящих Правилах (в составе приложения А) использованы ссылки на документы, приведенные в приложении Б.

3. Определения

Основные термины в области стандартизации и подтверждения соответствия, которые используются в настоящих правилах, и их определения соответствуют Федеральному закону "О техническом регулировании".

Для целей настоящего документа, кроме того, используются следующие понятия:

услуга в области строительства - деятельность, осуществляемая поставщиком услуги во взаимодействии с потребителем (заказчиком) на условиях, определяемых договором подряда, результат которой может быть представлен в материально-вещественной или нематериальной форме;

услуга материальная - услуга, представленная в материально-вещественной форме (например, возведенное здание или его часть, отремонтированное помещение и т.п.);

услуга нематериальная - услуга, представленная в нематериальной форме (например, документированная или недокументированная информация, транспортные услуги, деятельность по созданию условий и т.п.);

работа - технологически однородная часть деятельности по оказанию услуги или процесса производства продукции, имеющая самостоятельный или промежуточный результат, подлежащий оценке соответствия (приемке);

уполномоченный орган по сертификации - орган по сертификации, получивший в Системе "Росстройсертификация" полномочия на проведение работ по сертификации работ и услуг в соответствующей области.

4. Основные цели и принципы

4.1. Сертификация работ и услуг в области строительства осуществляется в соответствии с установленными Федеральным законом "О техническом регулировании" общими целями и принципами подтверждения соответствия - для удостоверения возможностей организаций обеспечивать стабильно и па требуемом уровне качество выполняемых ими работ и оказываемых услуг в области строительства.

4.2. Сертификация работ и услуг направлена на повышение конкурентоспособности строительных, проектно-изыскательских и других организаций на строительном рынке, содействие потребителям в компетентном выборе исполнителей работ и поставщиков услуг и защиту их прав и законных интересов.

4.3. Сертификация работ и услуг в области строительства в Системе "Росстройсертификация" осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, Положением о Системе "Росстройсертификация" и другими общими руководящими документами Системы, основанными на действующем законодательстве и нормативно-правовых актах по сертификации.

4.4. Объектами сертификации работ и услуг в области строительства в Системе "Росстройсертификация" являются отдельные работы и услуги, а также возможные их сочетания, составляющие деятельность организаций по строительству, проектированию и инженерным изысканиям в соответствии с номенклатурой видов деятельности, приведенной в приложении А.

Объектами сертификации работ и услуг не являются конкретные материальные результаты и объемы работ и услуг, выполненных или оказанных поставщиком.

4.5. Сертификация работ и услуг проводится уполномоченными Системой "Росстройсертификация" органами по сертификации.

Работа по сертификации осуществляется по инициативе заявителей на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. При этом должны быть обеспечены защита имущественных интересов заявителя и соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении сертификации.

4.6. Федеральным законом "О техническом регулировании" установлено, что добровольная сертификация проводится на соответствие требованиям национальных стандартов, стандартов организаций, систем добровольной сертификации и условиям договоров.

С учетом требований Закона в Системе "Росстройсертификация" добровольная сертификация работ и услуг в строительстве проводится для установления соответствия:

нормативным документам по строительству, национальным стандартам и стандартам организаций при наличии таких документов, определяющих комплекс требований к безопасности и качеству соответствующих работ и услуг;

документам Системы "Росстройсертификация", содержащим установленные в настоящих Правилах критерии для оценки безопасности и качества работ и услуг, или условиям договоров, предлагаемых исполнителями работ и поставщиками услуг потребителям и учитывающих требования данных критериев.

5. Критерии и методы оценки соответствия

5.1. Критерии оценки соответствия

5.1.1. Соответствие назначению

Состав выполняемых работ, операций и др. действий, должен быть комплексным минимально необходимым, но достаточным для обеспечения безопасности и качества сертифицируемых работ и услуг в соответствии с их назначением в конкретных условиях потребления.

Выполнение работ и операций, необходимых с точки зрения технологии современного технического уровня, и применение соответствующего оборудования, программных комплексов и т.д., должно быть предусмотрено в технологических картах, квалификационных требованиях к персоналу, нормативах по оплате труда, расходу материалов и в другой производственной документации в соответствии с проектом,

действующими методиками, типовыми технологическими картами, картами трудовых процессов, нормами и правилами.

Наличие необходимого персонала, оборудования и оснастки, фактического выполнения работ и операций (особенно скрытых, промежуточных), а также выполнение других требований указанной документации, при сертификации устанавливается выборочно осмотром производства на момент проверки.

5.1.2. Контроль качества работ

В организации должен осуществляться систематический контроль качества по установленным в технологической документации правилам, которыми должны быть определены контрольные точки, объем контроля и другие необходимые нормативы для контроля технологии производства, обеспечивающего безопасность и требуемое качество выполняемых работ и услуг.

Технологические параметры производства должны контролироваться, а их действительные значения соответствовать требованиям технологической документации, а при наличии - нормативных документов.

При сертификации в процессе текущего выполнения организацией работ экспертами по сертификации производится выборочно проверка (измерения) отдельных параметров технологии производства, определяющих качество работ и услуг, и сопоставление полученных результатов с записями журналов производственного контроля.

5.1.3. Соответствие производства требованиям безопасности

В процессе выполнения работ и оказания услуг должна обеспечиваться безопасность для людей и окружающей среды.

В производственной документации в соответствии с требованиями законодательства и нормативных документов должны быть определены требования по безопасности труда персонала, безопасности жизни и здоровья посетителей и людей, проживающих или находящихся на прилегающей территории, и их имущества, включая недвижимость, а также защите окружающей среды от загрязнения.

Выполнение предусмотренных мер и их эффективность, прежде всего, для безопасности окружающих людей и среды проверяются при сертификации осмотром, и опросом. Проводится анализ данных о травматизме и заболеваниях, жалоб граждан, а также результатов проверок органами надзора.

5.1.4. Соответствие результата работ

Результаты работ и услуг по своим характеристикам (свойствам) должны отвечать требованиям потребителей, установленным в соответствующих нормативных документах и договорах, а при их отсутствии - обычно предъявляемым требованиям к работам соответствующего рода.

При сертификации проверяют наличие отзывов, рекламаций и замечаний по качеству. Может применяться и выборочной опрос предыдущих заказчиков. Проводится анализ исполнительной документации, материалов приемки по качеству, официальных проверок и отчетных данных по ранее выполненным работам.

Если результат носит материально-вещественный характер, он должен отвечать проекту, в котором реализованы требования действующих нормативно-технических документов по показателям назначения, безопасности, надежности, стойкости к внешним воздействиям, эргономики, эстетичности, экономного использования ресурсов и др. При проверке соответствия результатов работ и услуг этим требованиям для целей сертификации, как правило, не предусматривается специально проводимых испытаний. Однако, эксперты по сертификации могут, а в необходимых случаях должны, принять участие в испытаниях, осуществляемых производителем. Если это возможно, производят необходимые выборочные измерения (например, для контроля ориентиров, закрепляющих оси и отметки на местности или на монтажном горизонте).

Проверяется наличие и результаты авторского надзора, материалы технического надзора и приемки работ заказчиками, предписания надзорных органов.

Если результат носит нематериальный характер, например, информация, документированная в форме проектной документации, отчета и т.д., проверяется соответствие установленным требованиям состава и оформления этой документации, анализируются данные нормоконтроля, заключения экспертизы и т.п. документы.

5.1.5. Культура договорных отношений

Текст договоров подряда, предлагаемых производителем работ и услуг потребителю, не должен содержать положений, дискриминационных по отношению к потребителю, должен четко оговаривать права и обязанности сторон, правила приемки результатов работ и услуг потребителями и гарантии производителя, включая гарантийный срок для безвозмездного исправления скрытых недостатков.

Сроки выполнения работ и оказания услуг должны соответствовать Условиям договоров и рекомендациям действующих нормативных документов, при их отсутствии - технологически необходимому времени.

5.1.6. Комфортность предоставления услуг потребителям

При выполнении работ и оказании услуг потребителям должны быть обеспечены комфортные условия. Персонал организации должен соблюдать этические нормы поведения, гарантировать вежливость, доброжелательность и условия для общения в соответствии с общепринятыми нормами.

5.2. Методы оценки соответствия

При сертификации работ и услуг для оценки их соответствия установленным требованиям применяют следующие методы:

- экспертный, осуществляемый путем оценки проверяющим на основе опыта и собственных знаний квалификации персонала, технического уровня технологии и эффективности проводимых производителем мероприятий по обеспечению качества;

- аналитический, осуществляемый путем рассмотрения содержания производственной документации, представленной производителем работ и услуг и его сопоставления с установленными требованиями;

- визуальный, осуществляемый путем внешнего осмотра объекта для удостоверения соответствия проекту его отдельных характеристик и качества выполнения работ и услуг;

- инструментальный, осуществляемый путем испытаний, лабораторных исследований и измерений для определения характеристик и свойств результатов работ и услуг, а также параметров, определяющих соблюдение технологии;

- социологический, осуществляемый путем опроса потребителей услуг и окружающего населения.

5.3. Требования критериев Системы "Росстройсертификация" к качеству работ и услуг и методы оценки соответствия конкретизируются в программах сертификации и (или) методических документах Системы "Росстройсертификация", разработанных с учетом требований соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации, строительных норм и правил, нормативных, руководящих и методических документов в области строительства, рекомендуемых в приложениях А и В.

6. Состав работ

6.1. Оценку соответствия работ и услуг проводят с учетом особенностей сертифицируемых работ и услуг.

6.2. Рекомендации по составу работ, выполняемых органом по сертификации, приведены в таблице (прочерк означает отсутствие необходимости проведения работы).

6.3. В зависимости от состава и объема работ и услуг, выполняемых организацией-заявителем, стабильности ее работы и других особенностей, в программах проведения сертификации органом по сертификации уточняется применимость критериев и методов оценки соответствия, а также необходимость и периодичность проведения инспекционного контроля.

6.4. Работы по оценке соответствия для сертификации строительных работ должны быть проведены не менее чем на двух объектах строительства, а при проведении инспекционного контроля - на одном объекте.

При сертификации работ и услуг по строительству для оценки их соответствия установленным критериям орган по сертификации выбирает два наиболее характерных объекта (участка) из строящихся на момент проверки.

Сертификацию работ и услуг в случаях, когда организации только намечают получить заказ на строительство, проводят на основании результатов экспертной и аналитической оценки производственной документации, а также проверки наличия и квалификации персонала и оборудования, необходимого для выполнения соответствующих работ и услуг. В этих случаях сертификат соответствия выдается организации на срок не более одного года с последующим подтверждением.

6.5. По решению органа по сертификации при наличии соответствующей заявки от организации, изъявившей желание сертифицировать свои работы и услуги, сертификация может быть произведена на основании декларации заявителя, в которой должен быть представлен определенный органом комплект документов, подтверждающих соответствие работ и услуг установленным требованиям.

7. Порядок проведения сертификации

7.1. Сертификация работ и услуг в области строительства осуществляется органом но сертификации в следующем порядке:

- приемка заявки на сертификацию;

- рассмотрение и принятие решения по заявке;

- составление программы сертификации;

- проведение работ по оценке соответствия в соответствии с принятым в программе составом этих работ;

- анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи (или отказе в выдаче) сертификата соответствия;

- оформление и выдача сертификата соответствия;

- инспекционный контроль.

7.2. Заявка на сертификацию (по форме приложения Г) подается заявителем в один из уполномоченных Системой "Росстройсертификация" органов по сертификации. Заявка принимается органом по сертификации при условии соответствия заявленных к сертификации работ и услуг области аккредитации органа.

7.3. Орган по сертификации рассматривает заявку, при необходимости уточняет состав работ, заявленных к сертификации, и не позднее одного месяца после получения заявки сообщает решение по ней в соответствии с приложением Д.

7.4. Программа сертификации, в которой уточняются состав сертифицируемых работ и услуг, содержание и методики проведения оценки соответствия, а также нормативные документы и требования, на соответствие которым проводится сертификация, разрабатывается под руководством ответственного за сертификацию эксперта, согласовывается заявителем и утверждается руководителем органа по сертификации.

Программой может быть предусмотрено проведение сертификации на основании представленной заявителем декларации о соответствии.

При наличии утвержденной исполнительным органом Системы "Росстройсертификация" базовой методики сертификации работ или услуг данного вида, в программе дается ссылка на эту методику, и приводятся краткие указания по ее применению.

7.5. Оценка соответствия работ и услуг проводится по каждому из установленных настоящими Правилами критериев ответственным экспертом и (или) комиссией, назначаемой руководителем органа по сертификации.

По итогам работы по оценке соответствия оформляется отчет, к которому прикладываются акты, протоколы, заключения и другие документы по проведенной работе.

7.6. Решение о возможности (или невозможности) выдачи сертификата соответствия принимается руководством органа по сертификации по предложению ответственного за сертификацию эксперта на основе анализа полученных результатов и данных, содержащихся в отчете по сертификации.

При отрицательных результатах решение органа по сертификации и отчет о проведении работ с обоснованием отказа в выдаче сертификата направляются заявителю.

7.7. Оформление сертификата соответствия производится в соответствии с порядком, установленным в органе по сертификации.

В сертификате, а также в приложении к нему, указываются наименования выполняемых заявителем конкретных работ, на которые распространяется сертификат, а также результаты оценки, характеризующие возможность их качественного выполнения.

Сертификат подписывают руководитель органа и эксперт, ответственный за сертификацию. Форма сертификата соответствия работ и услуг устанавливается руководящим органом Системы "Росстройсертификация" в соответствии с Положением о Системе.

Сертификат выдается после его регистрации органом по сертификации и внесения в реестр Системы "Росстройсертификация" исполнительным органом Системы.

Установленный в Системе знак соответствия производитель работ и услуг может наносить на исполнительные документы, передаваемые заказчику, договора, рекламные материалы и другую документацию.

7.8. Инспекционный контроль сертифицированных работ и услуг в форме периодических плановых, а при необходимости, и внеплановых проверок соответствия выполняемых работ и услуг требованиям, подтвержденным при сертификации, проводит орган по сертификации, выдавший сертификат, или уполномоченная им компетентная организация.

Объем и периодичность инспекционного контроля принимают в соответствии с положениями раздела 6 настоящих Правил в зависимости от итогов сертификации и поступающей информации о качестве сертифицированных работ и услуг.

Проверки производят назначенные органом по сертификации комиссии. Результаты проверки оформляются актом с рекомендациями.

При отрицательных результатах проверки руководством органа по сертификации может быть принято решение о приостановлении действия сертификата соответствия или об его аннулировании.

7.9. Рассмотрение апелляций при возникновении спорных ситуаций и несогласии заявителей с решениями органа по сертификации производится апелляционной комиссией Системы "Росстройсертификация", созданной при руководящем органе Системы в соответствии с Положением о Системе.

Приложение А

НОМЕНКЛАТУРА ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ СЕРТИФИКАЦИИ РАБОТ И УСЛУГ В СИСТЕМЕ "РОССТРОЙСЕРТИФИКАЦИЯ" <*>

<*> По мере накопления опыта могут вноситься изменения

Приложение Б

ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, НА КОТОРЫЕ ИМЕЮТСЯ ССЫЛКИ В ТЕКСТЕ ПРИЛОЖЕНИЯ А

Приложение В

ПЕРЕЧЕНЬ МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ, РЕКОМЕНДУЕМЫХ ДЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ СЕРТИФИКАЦИИ РАБОТ И УСЛУГ В СИСТЕМЕ "РОССТРОЙСЕРТИФИКАЦИЯ" <*>

<*> По мере накопления опыта могут вноситься изменения

Приложение Г

 Форма заявки на проведение сертификации работ и услуг в Системе
                   "Росстройсертификация"
 
  Система добровольной сертификации в строительстве в Российской
              Федерации "Росстройсертификация"
 
                               Руководителю органа по сертификации
                               ___________________________________
                               наименование органа по сертификации
                               ___________________________________
                                            Ф.И.О.
 
       ЗАЯВКА <*> на проведение сертификации работ и услуг
__________________________________________________________________

   наименование организации или индивидуального предпринимателя
                        (далее - заявителя) 
Юридический/фактический адрес ____________________________________
__________________________________________________________________
Телефон _____________ Факс ____________ E -MAIL: _________________
Банковские реквизиты _____________________________________________
в лице ___________________________________________________________
                  фамилия, имя, отчество руководителя 
просит провести добровольную сертификацию
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
                     наименование работ и услуг
на соответствие требованиям ______________________________________
                             указывается в соответствии с п. 4.5
                                     настоящих правил
Заявитель  обязуется выполнять правила сертификации, установленные
в Системе "Росстройсертификация".
Дополнительные сведения __________________________________________
__________________________________________________________________
Руководитель организации ____________  ___________________________
                            подпись         инициалы, фамилия
Главный бухгалтер        ____________  ___________________________
                            подпись         инициалы, фамилия
                    М.П             Дата

<*> Примечание: заполняется на бланке организации - заявителя
 
 
 

Приложение Д

Форма решения по заявке на проведение сертификации работ и услуг в
               Системе "Росстройсертификация"
 
  Система добровольной сертификации в строительстве в Российской
             Федерации "Росстройсертификация"
 
ОРГАН ПО СЕРТИФИКАЦИИ ____________________________________________
                          наименование органа по сертификации
 
                              РЕШЕНИЕ
по заявке ________________________________________________________
                          наименование заявителя
на проведение добровольной сертификации __________________________
__________________________________________________________________
                   наименование работ и услуг
 
                в Системе "Росстройсертификация"
                  N ________ от _____________
 
Рассмотрев заявку ________________________________________________
                              наименование заявителя
на  проведение сертификации работ и услуг в области строительства,
Орган по сертификации Системы "Росстройсертификация" _____________
__________________________________________________________________
            наименование органа по сертификации
сообщает, что заявка на сертификацию принята для исполнения.
Сертификация   будет   произведена   по  согласованной программе в
соответствии  с  Правилами  сертификации  работ  и услуг в Системе
"Росстройсертификация".
Ведущим экспертом по проведению сертификации назначен  ___________
__________________________________________________________________
           фамилия, имя, отчество, должность, телефон
Проект договора на проведение сертификации на ____ л. прилагается.
Руководитель органа по сертификации __________  __________________
                                      подпись         Ф.И.О.