Приказ ФАС РФ от 04.07.2016 N 888/16

"О внесении изменений и дополнений в Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года N 760-Э"
Редакция от 04.07.2016 — Действует с 12.08.2016

Зарегистрировано в Минюсте России 29 июля 2016 г. N 43031

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ
от 4 июля 2016 г. N 888/16

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАСЧЕТУ РЕГУЛИРУЕМЫХ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, УТВЕРЖДЕННЫЕ ПРИКАЗОМ ФСТ РОССИИ ОТ 13 ИЮНЯ 2013 ГОДА N 760-Э

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 44, ст. 6022; 2014, N 48, ст. 6865; 2015, N 8, ст. 1167), Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3259; 2006, N 45, ст. 4706; N 49 (2 ч.), ст. 5223; 2007, N 7, ст. 903; 2008, N 13, ст. 1316; N 44, ст. 5089; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 2, ст. 248; N 39, ст. 4613; 2010, N 9, ст. 960; N 25, ст. 3181; N 26, ст. 3350; 2012, N 39, ст. 5283; N 52, ст. 7518; 2013, N 35, ст. 4514; N 36, ст. 4578; N 45, ст. 5822; 2014, N 35, ст. 4774; 2015, N 1 (часть II), ст. 279; N 10, ст. 1543; N 37, ст. 5153; N 44, ст. 6133; N 49, ст. 6994; 2016, N 1 (часть II), ст.239 приказываю:

1. Внести в Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (зарегистрирован Минюстом России 16.07.2013, регистрационный N 29078), с изменениями, внесенными приказом ФСТ России от 27.05.2015 N 1080-э (зарегистрирован Минюстом России 10.07.2015, регистрационный N 37985), изменения и дополнения согласно приложению к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ вступает в силу в установленном порядке.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

Руководитель
И.Ю. АРТЕМЬЕВ

Приложение
к приказу ФАС России
от 04.07.2016 N 888/16

ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ, ВНОСИМЫЕ В МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАСЧЕТУ РЕГУЛИРУЕМЫХ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, УТВЕРЖДЕННЫЕ ПРИКАЗОМ ФСТ РОССИИ ОТ 13.06.2013 N 760-Э

1. Пункт 10 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13,06.2013 N 760-э, с изменениями, внесенными приказом ФСТ России от 27.05.2015 N 1080-э (далее - Методические указания):

дополнить абзацами тринадцатым, четырнадцатым, пятнадцатым следующего содержания:

"При установлении подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения не учитываются прибыль и убытки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, которые возникают в связи с производством и реализацией товаров, оказанием услуг в сфере теплоснабжения по ценам, определяемым соглашением сторон.

В случае если теплоснабжающей организацией заключены договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя по ценам (тарифам), определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), то при установлении органом регулирования цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, не выше которых в соответствии с пунктом 5(1) Основ ценообразования определяются такие цены, используются необходимая валовая выручка и расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в размере, необходимом для обеспечения теплоснабжения (поставки) в соответствии с такими договорами.

При одновременном наличии заключенных договоров теплоснабжения (поставки) по ценам (тарифам), подлежащим регулированию, и договоров теплоснабжения (поставки) по ценам, определенным соглашением сторон, для обеспечения теплоснабжения (поставки) расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) определяется в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования".

2. В пункте 23 Методических указаний:

а) формулу (1) изложить в следующей редакции:

" (тыс. руб) (1)";

б) дополнить абзацами восемь и девять следующего содержания:

" - расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации (тыс. руб) (величина), определяемая на i-й расчетный период регулирования в размере 5 процентов объема включаемых в необходимую валовую выручку на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах 2 - 15 пункта 24 настоящего документа, за исключением расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя).

Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации, являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием, по предложению этой организации устанавливается ниже уровня, установленного абзацем восьмым настоящего пункта.".

3. В пункте 25 Методических указаний:

подпункт "а" изложить в следующей редакции:

"а) расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования;"

4. В пункте 35 Методических указаний:

формулу 9 изложить в следующей редакции:

" (тыс руб ) (9)";

5. В пункте 37 Методических указаний:

слова ", услуг по стратегическому управлению организацией" исключить.

6. В пункте 49 Методических указаний:

формулу 20 изложить в следующей редакции:

" (тыс. руб.) (20)";

7. Приложение 4.6 изложить в следующей редакции:

"Приложение 4.6

Смета расходов

тыс. руб.

N п/п Показатели Базовый период Период регулирования
1 2 3 4
I. Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), всего
- расходы на сырье и материалы
- расходы на топливо
- расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы
- расходы на холодную воду
- расходы на теплоноситель
- амортизация основных средств и нематериальных активов
- оплата труда
- отчисления на социальные нужды
- ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом
- расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность
- расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями
- расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг
- плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов
- арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи
- расходы на служебные командировки
- расходы на обучение персонала
- расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль
- другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией реализацией продукции, в том числе
- налог на имущество организаций
- земельный налог
- транспортный налог
- водный налог
- прочие налоги
II. Внереализационные расходы, всего
- расходы на вывод из эксплуатации (в том числе на консервацию) и вывод из консервации
- расходы по сомнительным долгам
- расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей
- другие обоснованные расходы, в том числе
- расходы на услуги банков
- расходы на обслуживание заемных средств
III. Расходы, не учитываемые в целях налогообложения, всего
- расходы на капитальные вложения (инвестиции)
- денежные выплаты социального характера (по Коллективному договору)
- резервный фонд
- прочие расходы
IV. Налог на прибыль
V. Расчетная предпринимательская прибыль
VI. Выпадающие доходы/экономия средств
VII Необходимая валовая выручка, всего
VII.1 - на производство электрической энергии
VII.2 - на производство тепловой энергии
VII.3 - на производство теплоносителя
VII.4 - прочая продукция

Примечания:

1. Заполняется по каждому источнику тепловой энергии, по каждой системе теплоснабжения, если при установлении цен (тарифов) применяется такая дифференциация, по каждому виду регулируемой деятельности, по каждой теплоснабжающей, теплосетевой организации, в целом по единой теплоснабжающей организации.

2. Для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, таблица заполняется в целом по источнику тепловой энергии. Строки VII.I - VII.4 заполняются по результатам распределения расходов между тепловой и электрической энергией в соответствии с главой VIII Методических указаний.

3. К таблице прилагаются дополнительные материалы, содержащие обоснованный расчет по каждой статье затрат (с указанием плановых (расчетных) цен, экономически обоснованных объемов и применяемых индексов, норм и нормативов расчета) с учетом приложений 4.4, 4.7 - 4.10.".

8. Приложение 5.1 изложить в следующей редакции:

"Приложение 5.1

Определение операционных (подконтрольных) расходов на первый год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень операционных расходов)

тыс.руб.

N Наименование расхода Год, предшествующий очередному долгосрочному периоду регулирования Первый год очередного долгосрочного периода регулирования
1 2 3 4
1. Расходы на приобретение сырья и материалов
2. Расходы на ремонт основных средств
3. Расходы на оплату труда
4 расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями
5. Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая:
5.1 Расходы на оплату услуг связи
5.2 Расходы на оплату вневедомственной охраны
5.3 Расходы на оплату коммунальных услуг
5.4 Расходы на оплату юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг
5.5 Расходы на оплату других работ и услуг
6. Расходы на служебные командировки
7. Расходы на обучение персонала
8. Лизинговый платеж
9. Арендная плата
10. Другие расходы, в том числе:
10.1
10.2
...
ИТОГО базовый уровень операционных расходов

9. Приложение 5.9 изложить в следующей редакции:

"Приложение 5.9

Расчет необходимой валовой выручки методом индексации установленных тарифов

N п.п Наименование расхода год i0 год i0 + 1 ... год i1
факт в году i0 по данным регулируемой организации прогноз на год i0 по данным регулируемой организации факт в году i0 + 1 по данным регулируемой организации прогноз на год i0 + 1 по данным регулируемой организации факт в году i1 по данным регулируемой организации прогноз на год i1 по данным регулируемой организации
1 2 3 4 5 6 ... ... n - 1 n
1. Операционные (подконтрольные) расходы
2. Неподконтрольные расходы
3. Расходы на приобретение (производство)
энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя
4. Прибыль
5. Расчетная предпринимательская прибыль
6. Результаты деятельности до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования
7. Корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов
8. Корректировка с учетом надежности и качества реализуемых товаров (оказываемых услуг), подлежащая учету в НВВ
9. Корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы
10. Корректировка, подлежащая учету в НВВ и учитывающая отклонение фактических показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных плановых (расчетных) показателей и отклонение сроков реализации программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности от установленных сроков реализации такой программы •
11 валовая выручка
12 Товарная выручка

Примечания:

1. Год i0 - первый год долгосрочного периода регулирования, год i1 - последний год долгосрочного периода регулирования.

2. Графы 3, 5, n - 1 строк 1 и 3 заполняются на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных.

3. В строке 5 графы 3, 5, n - 1 не заполняются.

4. Строка 6 заполняется только для первого долгосрочного периода регулирования.

5. Графы 4, 6,..., n строки 11 заполняются как сумма соответствующих граф строк с 1 по 10.

6. Графы 3, 5,..., n - 1 строки 11 заполняются как сумма соответствующих граф строк с 1 по 6.

7. В строке 7:

гр. 7 = гр. 3 стр. 11 - гр. 3 стр. 12 + гр. 3 стр. 7;

гр. 9 = гр. 5 стр. 11 - гр. 5 стр. 12 + гр. 5 стр. 7 и т.д.;

гр. 3 и 5 заполняются аналогично по данным таблицы предыдущего долгосрочного периода регулирования.

8. Строка 12 заполняется только в графах 3, 5,..., n -1.

9. К таблице прилагаются дополнительные материалы, содержащие обоснованный расчет по строкам 8, 9, 10, 12.".