АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 августа 2016 г. N Ф06-10673/2016
Дело N А55-27670/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
при участии: заявителя - Балтер О.А., доверенность от 17.12.2015,
в отсутствие: ответчика - извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Самарской области от 01.02.2016 (судья Кулешова Л.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2016 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Кувшинов В.Е., Семушкин В.С.) по делу N А55-27670/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гидроземресурс" о признании незаконным отказа Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по согласованию деятельности по проекту разработки месторождения песчано-гравийного материала "Солнечная поляна" в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского муниципального района Самарской области, оформленного письмом от 04.08.2015 N 4/5587, об обязании Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству согласовать песчано-гравийного материала "Солнечная поляна" в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского муниципального района Самарской области,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Гидроземресурс" (далее - заявитель, общество, ООО "Гидроземресурс") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление, административный орган) по согласованию деятельности по проекту разработки месторождения песчано-гравийного материала "Солнечная поляна" в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского муниципального района Самарской области, оформленного письмом от 04.08.2015 N 4/5587; об обязании Управления согласовать песчано-гравийного материала "Солнечная поляна" в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского муниципального района Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.02.2016 заявленные требования в полном объеме удовлетворены.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, административный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу решение и постановление отменить, по делу принять новый судебный акт.
В отзыве общество, полагая обжалуемый судебный акт обоснованным и законным, просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав пояснения представителя заявителя, судебная коллегия установила следующее.
Как усматривается из материалов дела, общество обратилось в Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ Федерального агентства водных ресурсов (далее - Отдел водных ресурсов) с заявлением о предоставлении водного объекта на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для использования части акватории Саратовского водохранилища площадью акватории 0,3262 кв.км для разведки и добычи полезных ископаемых от 14.01.2014 N 112.
На основании полученного от Управления отказа от 27.01.2014 N 4/425 в согласовании условий водопользования Отделом водных ресурсов по Самарской области, согласно которому добыча песчано-гравийного материала на водном объекте - акватории Саратовского водохранилища на 1689-1692 км по судовому ходу реки Волги, правый берег в границах муниципального района Ставропольский Самарской области недопустима, поскольку нарушена среда обитания ценных видов рыб (стерлядь, судак), а также основных промысловых (жерех, язь, налим, чехонь) и редких занесенных в Красную книгу (елец), 30.01.2014 Отделом водных ресурсов принято решение об отказе в предоставлении обществу права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование N ЕО-12/295.
Посчитав, что данными действиями административные органы нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в суд с заявлением.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.07.2014 по делу N А55-6852/2014 решение Управления от 27.01.2014 N 4/425 об отказе по согласованию условий водопользования и решение Отдела водных ресурсов от 30.01.2014 N ЕО-12/295 об отказе в предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование признаны незаконными. Суд обязал административные органы устранить нарушенные права заявителя.
Отделом водных ресурсов 01.10.2014 принято решение о согласовании условий использования водного объекта в акватории Саратовского водохранилища для ООО "Гидроземресурс".
Во исполнение данного решения заявителем 01.04.2015 в Управление была направлена заявка на согласование технического проекта разработки месторождения песчано-гравийного материала "Солнечная поляна в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского муниципального района Самарской области.
Письмом от 05.05.2015 Управление отказало в согласовании условий использования водного объекта со ссылкой на пункт 12 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384 (далее - Правила N 384), а также статью 24 Федерального закона Российской Федерации от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".
Обществом 07.07.2015 повторно направлена заявка на согласование деятельности.
В письме от 04.08.2015 N 4/5587 Управление обществу сообщило, что принимает часть возражений водопользователя. Между тем госорган отказал в согласовании в связи с тем, что рассматриваемый участок, согласно Приказу Минсельхоза России N 453 от 18.11.2014 по Приложению 6 входит в перечень нерестовых участков, расположенных на территории Самарской области; неправильно определена площадь зон негативного воздействия; при расчете ущерба от гибели рыб не учтено наличие в видовом составе промысловых видов рыб.
Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя требования общества, суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.
Статья 50 Закона о рыболовстве и принятые в ее исполнение подзаконные акты устанавливают принцип обязательности применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и хозяйственной деятельности, и правила осуществления такой деятельности в целях охраны среды обитания водных биологических ресурсов.
Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила N 384.
Пунктом 4 данных Правил согласования на юридических и физических лиц возложена обязанность по представлению в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявки о согласовании осуществления, в том числе, иной деятельности.
Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, а также, учитывая в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ выводы, изложенные во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-6852/2014, суды нижестоящих инстанций признали отсутствие оснований для отказа заявителю в согласовании деятельности по проекту разработки месторождения песчано-гравийного материала "Солнечная поляна" в акватории Саратовского водохранилища в границах Ставропольского муниципального района Самарской области.
Заявитель кассационной жалобы настаивает на своей позиции, полагая, что предоставленный заявителю участок входит в перечень нерестовых участков, расположенных на территории Самарской области.
Как обоснованно указывает общество в отзыве, данный довод был предметом рассмотрения в рамках дела N А55-6852/2014, в ходе рассмотрения которого Арбитражный суд Самарской области пришел к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих наличие нереста ценных пород рыб на испрашиваемом ООО "Гидроземресурс" участке акватории. Участок акватории Саратовского водохранилища на 1689-1692 км судового хода в районе с. Зольное муниципального района Ставропольский Самарской области в состав нерестовых участков не включен, согласно характеристике, нерестилища фитофильных рыб находятся в левобережной пойме, а не в правобережной, где расположен испрашиваемый заявителем участок.
Судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к переоценке доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций. Статьей 286 АПК РФ установлены пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, согласно указанной норме переоценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Решение и постановление являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Самарской области от 01.02.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2016 по делу N А55-27670/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.Ш. ЗАКИРОВА
Судьи
С.В. МОСУНОВ
М.А. САВКИНА