ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ПРИКАЗ
от 16 июля 1998 г. N 436
О ПРОВЕДЕНИИ ПРАКТИЧЕСКИХ РАБОТ ПО ВВЕДЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Во исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 24.12.94 N 1418 и "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" от 26.02.96 N 168 приказываю:
1. Утвердить Временный порядок аттестации экологических аудиторов (приложение 1) и Временное положение о Комиссии Госкомэкологии России по аттестации экоаудиторов (приложение 2).
2. Создать Комиссию Госкомэкологии России по аттестации экоаудиторов в следующем составе:
А.А. Соловьянов, заместитель председателя Госкомэкологии России - председатель Комиссии;
А.В. Комаров, начальник Управления науки и информации - заместитель председателя Комиссии;
Л.Г. Гиндис, ведущий научный сотрудник НИЦ "Экобезопасность" - ответственный секретарь;
Т.А. Бутолина, начальник отдела НИЦ "Экобезопасность", аудитор;
М.А. Головашкин, ведущий научный сотрудник НИЦ "Экобезопасность"
А.В. Драган, начальник отдела НИЦ "Экобезопасность"
В.Е. Емельяненко, заместитель начальника Управления кадров и правового обеспечения;
А.М. Карелов, директор НИЦ "Экобезопасность"
И.В. Лимонова, начальник отдела Госкомэкологии России;
И.М. Потравный, главный научный сотрудник НИЦ "Экобезопасность"
В.П. Рыжиков, начальник отдела Госкомэкологии России.
3. Возложить на НИЦ "Экобезопасность" организационно - техническое обеспечение деятельности Комиссии по аттестации экоаудиторов.
4. Настоящий Приказ действует до принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации.
5. Контроль за выполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Председатель Государственного
комитета Российской Федерации
по охране окружающей среды
В.И.ДАНИЛОВ - ДАНИЛЬЯН
Приложение 1
к Приказу
Госкомэкологии России
от 16.07.98 N 436
ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК
АТТЕСТАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ АУДИТОРОВ
Настоящий документ определяет порядок аттестации экологических аудиторов (далее - экоаудиторов), проводимой Госкомэкологией России во исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 24.12.94 N 1418, "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" от 26.02.98 N 168 и действует до принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации.
1. Общие положения
1.1. Аттестация экоаудиторов проводится с целью подтверждения профессиональной пригодности и соответствующей квалификации физических лиц, в установленном порядке прошедших курс обучения в области экологического аудирования по программам, утвержденным Госкомэкологией России, для выполнения работ, связанных с экологическим аудированием (экоаудитом).
1.2. В результате положительной аттестации экоаудитору выдается удостоверение экоаудитора (приложение 1), которое является основанием для участия в проведении работ по экологическому аудированию и получения в установленном порядке лицензии на осуществление вида деятельности "Проведение экологического аудирования предприятий - природопользователей и субъектов предпринимательства".
Лица, получившие удостоверение экоаудитора, но не имеющие лицензии на осуществление этого вида деятельности, могут привлекаться для работы в составе групп экоаудиторов в качестве экспертов по отдельным вопросам, связанным с аудируемым объектом.
1.3. Аттестация экоаудиторов проводится Комиссией Госкомэкологии России по аттестации экоаудиторов, утвержденной приказом Госкомэкологии России (далее - Комиссией).
2. Требования к экоаудиторам
2.1. Образование
Аттестуемый экоаудитор должен иметь законченное высшее образование. В отдельных случаях, при наличии значительного практического опыта работ в области охраны окружающей среды и природопользования (не менее 5 лет), к аттестации в качестве экоаудитора допускаются физические лица, имеющие законченное среднее специальное образование или ему эквивалентное.
Аттестуемый экоаудитор должен пройти курс специального обучения в области экологического аудирования по программам, утвержденным Госкомэкологией России, две практические стажировки и иметь соответствующее свидетельство об успешном прохождении этого курса обучения и стажировки не позднее, чем за два года до даты подачи заявления об аттестации. Обучение и практическая стажировка экоаудиторов проводится в определенных Комиссией учебно - методических центрах.
2.3. Практический опыт работы
Аттестуемый экоаудитор должен иметь соответствующий практический опыт работы, способствующий развитию профессионализма и пониманию деятельности, связанной с охраной окружающей среды, природопользованием и методологией экологического аудирования, а также обладать знаниями специфики отрасли, в которой предполагает проводить работы по экологическому аудированию. Аттестуемый экоаудитор должен иметь стаж не менее четырех лет соответствующей практической работы в области охраны окружающей среды и природопользования.
2.4. Повышение квалификации
Экоаудиторы должны повышать свою квалификацию путем совершенствования знаний законодательства, нормативов, стандартов и правил в области охраны окружающей среды и своей аудиторской специализации, методов и процедур экологического аудирования, а также путем прохождения один раз в три года курсов повышения квалификации в определенных Комиссией учебно - методических центрах, имеющих соответствующую лицензию Госкомэкологии России.
3. Порядок проведения аттестации
3.1. Претендент на получение удостоверения экоаудитора подает заявление в Комиссию с приложением следующих документов:
- личная карточка аудитора (приложение 2);
- нотариально заверенные копии документов, подтверждающих имеющееся образование, научную степень (если имеется) и специальную подготовку (диплом, свидетельство об окончании специальных курсов и т.д.);
- заверенная отделом кадров или нотариально выписка из трудовой книжки, подтверждающая работу по специальности;
- свидетельство о прохождении обучения в качестве кандидата в экоаудиторы (приложение 3);
- справка о прохождении практической стажировки (приложение 4);
- рекомендация (характеристика), выданная организацией, направившей на обучение, или организацией, где работает аудитор, или учебно - методическим центром;
- перечень печатных трудов (если имеются).
3.2. Для принятия Комиссией решения о выдаче удостоверения с претендентом может проводиться собеседование.
3.3. Комиссия принимает соответствующее решение о возможности выдачи удостоверения, исходя из:
- анализа представленных в Комиссию документов;
- оценки теоретических знаний кандидата в экоаудиторы, подтверждаемых полученным свидетельством о прохождении обучения;
- достаточности практической стажировки по определенному направлению деятельности для оценки практических навыков, что подтверждается соответствующей справкой;
- результатов собеседования (если оно проводилось).
Кроме того, при принятии решения учитывается, не имел ли ранее место факт аннулирования у претендента удостоверения экоаудитора.
3.4. Результаты аттестации оформляются соответствующим протоколом Комиссии по установленной форме (приложение 5).
3.5. Комиссия в 3-недельный срок уведомляет претендента и организацию, выдавшую ему рекомендацию, о принятом решении (выдаче претенденту удостоверения экоаудитора или об отказе в выдаче).
3.6. При положительном решении Комиссии экоаудитору выдается удостоверение установленной формы, подтверждающее, что он аттестован как экоаудитор в системе экологического аудирования.
Удостоверения выдаются и продлеваются в установленном порядке на срок от одного года до трех лет.
3.7. Сведения об экоаудиторе, прошедшем аттестацию, заносятся в Реестр аттестованных экоаудиторов Госкомэкологии России, который ведется Комиссией.
4. Порядок продления срока действия удостоверения экоаудитора
4.1. Продление срока действия удостоверения экоаудитора осуществляется по заявлению экоаудитора, подаваемому в Комиссию по окончании срока действия удостоверения.
4.2. Порядок продления срока действия удостоверения экоаудитора аналогичен порядку выдачи указанного документа, приведенному в разделе 3 настоящего документа, за исключением следующего:
претендент прикладывает к заявлению те документы (из числа предусмотренных в п. 3.1), которые претерпели изменения с момента подачи заявления на аттестацию.
4.3. Кроме того, Комиссия может принять решение о необходимости прохождения экоаудитором повторного курса обучения.
Основанием для принятия Комиссией решения о повторном курсе обучения является:
- с момента прохождения экоаудитором последнего обучения прошло более трех лет;
- с момента прохождения аттестации экоаудитор не принимал участие в экологическом аудировании;
- имеются претензии в части деятельности по экологическому аудированию, осуществляемой экоаудитором;
- за период времени, прошедший с момента аттестации (или последнего продления срока удостоверения), произошли существенные изменения законодательной и / или нормативной базы в области охраны окружающей среды.
5. Контроль за деятельностью экоаудитора
5.1. В период действия удостоверения экоаудитора Комиссия может затребовать от экоаудитора отчет о проведенной им работе, связанной с экологическим аудитом, и принять по нему соответствующее решение с учетом раздела 6 настоящего документа.
5.2. Комиссия имеет право знакомиться с годовыми отчетами экоаудиторов, представляемых ими в лицензионные органы, и принимать по ним решения с учетом положений раздела 6 настоящего документа.
6. Аннулирование удостоверения экоаудитора
6.1. Удостоверение экоаудитора может быть аннулировано Комиссией в случаях:
- искажения или недостоверности данных, приведенных в документах, представленных на аттестацию;
- повторяющихся грубых нарушениях при проведении проверок (необъективность, нарушение этических норм и правил и т.д.);
- прекращения практической деятельности в качестве аудитора в течение более двух лет;
- лишения экоаудитора лицензии на осуществление экоаудиторской деятельности.
6.2. Решение об аннулировании удостоверения принимает Комиссия и извещает об этом аудитора и соответствующий лицензионный орган Госкомэкологии России.
6.3. При аннулировании удостоверения в Реестре аттестованных экоаудиторов производится соответствующая запись с указанием причины аннулирования.
Начальник Управления
науки и информации
А.В.КОМАРОВ
Приложение 1
к "Временному порядку аттестации
экологических аудиторов"
(обложка документа)
Приложение 2
к "Временному порядку аттестации
экологических аудиторов"
(форма) ЛИЧНАЯ КАРТОЧКА ЭКОАУДИТОРА 1. _______________________________________________________________ (Ф.И.О. полностью) 2. Паспорт (серия, номер, кем и когда выдан) _____________________ __________________________________________________________________ 3. Место работы, должность _______________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 4. Ученая степень, ученое звание _________________________________ 5. Место жительства, телефон _____________________________________ __________________________________________________________________ 6. Образование (наименование учебного заведения, N диплома, наименование специальности, год окончания) ______________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 7. Производственная деятельность с начала трудовой деятельности: __________________________________________________________________
8. Специальность (квалификация) по опыту работ (в том числе в области охраны окружающей среды и природопользования) ____________ __________________________________________________________________ 9. Прохождение курса специального обучения в области экологического аудирования (наименование программы, где и когда проходил, N свидетельства) _______________________________________ __________________________________________________________________ 10. Практический опыт работы в области проверок (аудита):
11. Количество научных трудов (если имеются) _____________________ Подпись _______________________________ (Ф.И.О.) "__" ______________ 19__ г. Подпись ________________ заверяется (указать) М.П. ________________ (подпись)
Приложение 3
к "Временному порядку аттестации
экологических аудиторов"
(обложка документа)
Приложение 4
к "Временному порядку аттестации
экологических аудиторов"
(рекомендуемая форма)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ - СПРАВКА
ПО УЧАСТИЮ СТАЖЕРА - АУДИТОРА ___________________
(ф.и.о.)
В АУДИТОРСКОЙ ПРОВЕРКЕ СООТВЕТСТВИЯ _____________________
(указать объект ЭА)
ДЕЙСТВУЮЩИМ ПРИРОДООХРАННЫМ НОРМАМ, ПРАВИЛАМ,
ТРЕБОВАНИЯМ
Нами, экоаудитором, являющимся Главным, __________________________
________________________________________________________________ и
экоаудитором _____________________________________________________
при проверке соответствия ________________________________________
__________________________________________________________________
(указать)
действующим природоохранным нормам, правилам, требованиям,
настоящим фиксируется участие стажера - аудитора _________________
__________________________________________________________________
(указать ф.и.о.)
в экоаудиторской проверке объекта экоаудита "__" _________ 199_ г.
В период экоаудирования __________________ проявил(а) себя как
(указать)
экоаудитор, владеющий(ая) основными формами и методами
экоаудиторской деятельности, в связи с чем указанную аудиторскую
проверку рекомендуется в установленном порядке зачесть стажеру -
экоаудитору в качестве однократной практической стажировки.
Аудиторы: ________________ (подпись)
(М.П.)
________________ (подпись)
"__" _____________ 199_ г.
С заключением ознакомлен
________________________ (подпись)
(стажер - аудитор)
"__" ____________ 199_ г.
Приложение 5
к "Временному порядку аттестации
экологических аудиторов"
(форма)
ПРОТОКОЛ
ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ ГОСКОМЭКОЛОГИИ РОССИИ
ПО АТТЕСТАЦИИ ЭКОАУДИТОРОВ
г. Москва "__" ___________ 199_ г.
Комиссия Госкомэкологии России по аттестации экоаудиторов в
составе:
Председателя __________________________________ (Ф.И.О.)
Членов комиссии: ______________________________ (Ф.И.О.)
______________________________ (Ф.И.О.)
______________________________ (Ф.И.О.)
______________________________ (Ф.И.О.)
______________________________ (Ф.И.О.)
______________________________ (Ф.И.О.)
______________________________ (Ф.И.О.)
рассмотрела заявления прошедших курс специального обучения в
области экологического аудирования специалистов в области охраны
окружающей среды и природопользования, по программе, утвержденной
Госкомэкологией России, на аттестацию их в качестве экоаудиторов,
а также приложенную обосновывающую документацию и
ПОСТАНОВИЛА:
1. Аттестовать в качестве экоаудитора в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО серии 14000, норм и правил природоохранительного законодательства Российской Федерации __________________________________________________________________ (ф.и.о. полностью, должность и место работы) __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ и определить срок действия аттестации, указываемый в удостоверении, до "__" ____________ 199_ г. по направлению экологического аудирования _______________________________________ __________________________________________________________________ (указать)
2. Аттестовать в качестве экоаудитора по требованиям международных стандартов ИСО серии 14000, норм и правил природоохранительного законодательства Российской Федерации __________________________________________________________________ (ф.и.о. полностью, должность и место работы) __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ и определить срок действия аттестации, указываемый в удостоверении, до "__" _____________ 199_ г. по направлению экологического аудирования _______________________________________ __________________________________________________________________ (указать) Председатель Комиссии ____________________ (Ф.И.О., подпись) Ответственный секретарь __________________ (Ф.И.О., подпись)
Приложение 2
к Приказу
Госкомэкологии России
от 16.07.98 N 436
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ГОСКОМЭКОЛОГИИ РОССИИ ПО АТТЕСТАЦИИ ЭКОАУДИТОРОВ
1. Общие положения
1.1. Комиссия Госкомэкологии России по аттестации экоаудиторов (далее - Комиссия) является коллегиальным органом, проводящим аттестацию экоаудиторов в соответствии с утвержденным Приказом Госкомэкологии России "Временным порядком аттестации экологических аудиторов".
1.2. Комиссия создается приказом Госкомэкологии России.
1.3. Комиссия подотчетна Председателю Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды.
1.4. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующими природоохранительными законодательными и нормативными актами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами Госкомэкологии России, нормативными документами, регламентирующими процедуру экологического аудирования, и настоящим Положением.
2. Основные задачи Комиссии
Основными задачами Комиссии являются:
- аттестация физических лиц, прошедших курс обучения в области экологического аудирования по программам, утвержденным Госкомэкологией России, с целью подтверждения их профессиональной пригодности и соответствующей квалификации;
- контроль за деятельностью экоаудиторов.
3. Функции Комиссии
В соответствии с основными задачами Комиссия:
- проводит аттестацию экоаудиторов;
- осуществляет надзор за деятельностью экоаудиторов;
- рассматривает апелляции, связанные с деятельностью аттестованных экоаудиторов;
- обобщает практику применения "Временного порядка аттестации экологических аудиторов" и готовит предложения по их совершенствованию;
- представляет по запросам экономических субъектов, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведения по организации и проведению аттестации экоаудиторов;
- осуществляет методическое руководство и координацию деятельности учебно - методических центров по обучению экоаудиторов;
- организует работу по ведению Реестров аттестованных экоаудиторов;
- организует публикацию сведений об аттестованных экоаудиторах;
- организует представление сведений из Реестра аттестованных экоаудиторов в Лицензионную комиссию Госкомэкологии России;
- осуществляет в установленном порядке деловые контакты с международными организациями, действующими в сфере экологического аудирования, в части аттестации экоаудиторов и взаимном признании удостоверений экоаудиторов.
3. Организационная структура Комиссии
3.1. Комиссия имеет следующую организационную структуру:
- председатель;
- заместитель председателя;
- ответственный секретарь;
- члены Комиссии.
3.2. Председателем Комиссии является по должности заместитель Председателя Госкомэкологии России, курирующий данное направление деятельности.
3.3. В состав Комиссии могут входить специалисты Госкомэкологии России, ведущие специалисты по экологической безопасности и опытные аудиторы системы экологического аудирования, аттестованные в установленном порядке.
Персональный состав Комиссии утверждается приказом Госкомэкологии России.
- осуществляет руководство деятельностью Комиссии;
- ведет заседания Комиссии и подписывает ее решения;
- организует контроль выполнения решений Комиссии.
3.5. Заместитель председателя Комиссии осуществляет полномочия председателя Комиссии в его отсутствие.
3.6. Ответственный секретарь Комиссии:
- организует подготовку проведения заседаний Комиссии, уведомляет членов Комиссии не менее чем за неделю о дате проведения очередного заседания, рассылает его повестку и другие необходимые для предстоящего заседания материалы;
- организует предварительное рассмотрение полученных от заявителей документов на аттестацию;
- оформляет решения Комиссии;
- ведет документацию, связанную с деятельностью Комиссии.
3.7. Члены Комиссии участвуют в заседаниях Комиссии, а также выполняют поручения председателя Комиссии и его заместителя, связанные с деятельностью Комиссии.
4. Регламент работы Комиссии
4.1. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
4.2. К работе Комиссии по решению ее председателя или заместителя могут привлекаться с правом совещательного голоса представители заинтересованных органов исполнительной власти федерального уровня и субъектов Российской Федерации, а также обладающие достаточными знаниями и практикой работ в области охраны окружающей среды и природопользования экоаудиторы и другие специалисты.
4.3. Кворум считается достигнутым, если на заседании присутствуют 51% постоянных членов Комиссии.
4.4. Каждый из членов Комиссии, включая председателя, обладает одним голосом.
4.5. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании.
4.6. Принятые Комиссией решения оформляются протоколом, подписываемым председателем Комиссии, а в его отсутствие - заместителем председателя Комиссии, и ответственным секретарем Комиссии.
4.7. Срок рассмотрения Комиссией заявления претендента - не более 3-х недель со дня получения Комиссией заявления.
4.8. Удостоверение экоаудитора оформляется в течение 10 дней после принятия решения Комиссии.
Удостоверение подписывает заместитель председателя Госкомэкологии России - Председатель Комиссии. В случае его отсутствия правом подписи по удостоверениям обладает один из заместителей председателя Госкомэкологии России.
В случае отказа в выдаче удостоверения претендент извещается об этом соответствующим письмом.
4.9. Решения Комиссии о выдаче или аннулировании свидетельства экоаудитора публикуются в установленном порядке.
4.10. Организационно - техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет НИЦ "Экобезопасность" Госкомэкологии России, который:
- осуществляет регистрацию и хранение документов, связанных с аттестацией;
- ведет базу нормативных документов, необходимых для обеспечения деятельности Комиссии;
- ведет Реестр аттестованных экоаудиторов, а также выполняет другую оперативную работу по поручению Комиссии.
5. Права Комиссии
Комиссия имеет право:
- проводить аттестацию экоаудиторов и выдавать от имени Госкомэкологии России удостоверение экоаудитора;
- требовать от аттестованных экоаудиторов сведения о проведенных ими работах, связанных с экологическим аудированием;
- аннулировать удостоверение экоаудитора в случаях, предусмотренных "Временным порядком аттестации экоаудиторов"
- принимать решения по апелляциям, связанным с деятельностью аттестованных экоаудиторов;
- определять для обучения экоаудиторов соответствующие учебно - методические центры;
- утверждать программы обучения экоаудиторов;
- осуществлять контроль за процессом обучения экоаудиторов в учебно - методических центрах;
- знакомиться с материалами, связанными с выдачей лицензий на осуществление экоаудиторской деятельности, имеющимися в лицензионных органах.