КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 марта 2017 г. N 690-О-Р
ПО ХОДАТАЙСТВУ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БРАТСКА О РАЗЪЯСНЕНИИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 5 ИЮЛЯ 2016 ГОДА N 15-П
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев вопрос о возможности принятия ходатайства администрации муниципального образования города Братска к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
1. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 5 июля 2016 года N 15-П, принятом в связи с жалобой администрации муниципального образования города Братска, признал не соответствующим статьям 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 133 Конституции Российской Федерации положение части первой статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в той мере, в какой оно препятствует органам местного самоуправления оспаривать в судебном порядке результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на его территории, в случаях, когда по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении, внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, вытекающие из данного Постановления.
В своем ходатайстве в Конституционный Суд Российской Федерации администрация муниципального образования города Братска просит разъяснить: в каких случаях отклонение рыночной стоимости земельного участка от его государственной кадастровой стоимости будет являться существенным и вправе ли органы местного самоуправления оспаривать в судебном порядке решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в случае ее несущественного снижения.
2. По смыслу статьи 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации дает официальное разъяснение по вынесенному им решению по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, а также других органов и лиц, которым оно было направлено, не подменяя само это решение и не выходя за рамки его содержания; ходатайство о даче такого разъяснения не может быть удовлетворено, если поставленные в нем вопросы не требуют какого-либо дополнительного истолкования решения, предполагают формулирование новых правовых позиций или же связаны с несогласием заявителя с толкованием решения Конституционного Суда Российской Федерации правоприменительными органами, включая судебные, при разрешении конкретных дел.
Из пункта 6 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2016 года N 15-П следует, что в случае снижения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости у муниципального образования, на территории которого он расположен, может иметься реальный законный интерес, предполагающий возможность органов местного самоуправления самостоятельно оспаривать соответствующее решение комиссии, принятое по инициативе собственника этого земельного участка; если решением комиссии кадастровая стоимость расположенного на территории муниципального образования земельного участка была существенно снижена на основании установления ее рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет, оно во всяком случае должно иметь возможность оспорить это решение в судебном порядке; иное означало бы нарушение гарантий местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, в том числе ее статьями 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 133.
Тем самым Конституционный Суд Российской Федерации исходил из возможности оспаривания органом местного самоуправления только тех решений комиссии, которыми кадастровая стоимость земельных участков на основании установления рыночной стоимости снижена существенно. Данные выводы Конституционного Суда Российской Федерации не содержат неясностей и не нуждаются в каком-либо дополнительном истолковании.
При этом необходимо учитывать, что до внесения соответствующих законодательных изменений, вытекающих из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2016 года N 15-П, органы местного самоуправления не лишены возможности оспаривать в судебном порядке решения комиссии, которыми кадастровая стоимость земельных участков на основании установления их рыночной стоимости была снижена существенно. В связи с этим судам при рассмотрении данных обращений органов местного самоуправления и определении критерия существенности снижения кадастровой стоимости следует принимать во внимание, что само понятие существенности для целей, указанных в названном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, представляет собой оценочную категорию, а значит должны учитываться фактические обстоятельства конкретного дела и связанные с этим объективные условия, в том числе характеризующие объект недвижимого имущества, в отношении которого проводилась государственная кадастровая оценка, а также уровень снижения кадастровой стоимости такого объекта в результате определения его рыночной стоимости.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью первой частью первой статьи 79 и статьей 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
1. Признать ходатайство администрации муниципального образования города Братска не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленных заявителем вопросов не требуется официальное разъяснение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2016 года N 15-П.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному ходатайству окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д. ЗОРЬКИН