МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 30 июня 2017 г. N 02-06-05/41601
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу заполнения форм бюджетной отчетности и сообщает следующее.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон) рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
Содержащийся в обращении вопрос не соответствует предусмотренным Законом видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти.
Кроме того, в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочиями по консультированию физических лиц по вопросам заполнения форм бюджетной отчетности.
Учитывая изложенное, а также то, что суть вопроса сводится к выполнению функций должностного лица, сообщаем, что подобный запрос следует направлять надлежащим образом оформленным (на бланке органа государственной власти, органа местного самоуправления, с подписью лица, на то уполномоченного).
Копия запроса направлена для сведения в Министерство финансов и налоговой политики области.
Вместе с тем Департамент считает необходимым отметить следующее.
Единый порядок составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен Инструкцией, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н (далее - Инструкция N 191н), в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Особенности составления и представления месячной и квартальной бюджетной отчетности, квартальной сводной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений финансовыми органами субъектов Российской Федерации и органами управления государственных внебюджетных фондов в 2017 году определены в письме Министерства финансов Российской Федерации N 02-07-07/21964 и Федерального казначейства N 07-04-05/02-309 от 07.04.2017. Текст указанного письма размещен на официальном сайте www.minfin.ru в разделе: Минфин России/Деятельность/Бюджет/Бухгалтерский учет и бухгалтерская (финансовая) отчетность государственного сектора/Бухгалтерская (финансовая) отчетность государственного сектора.
Согласно пункту 68 Инструкции N 191н Отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) (далее - Отчет (ф. 0503128)) составляется главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств, главным администратором, администратором, осуществляющим отдельные полномочия главного администратора, администратором источников финансирования дефицита бюджета на основании данных о принятии и исполнении получателями бюджетных средств, администраторами источников финансирования дефицита бюджета бюджетных обязательств в рамках осуществляемой ими бюджетной деятельности.
Отчет (ф. 0503128) составляется и представляется по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября, 1 января года, следующего за отчетным, а также на иную отчетную дату, установленную финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств в рамках осуществления им внутреннего финансового контроля в сфере своей деятельности.
Показатели в Отчете (ф. 0503128) отражаются на основании данных об обязательствах, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году, отраженных на счетах санкционирования расходов экономического субъекта (на основании данных по соответствующим счетам аналитического учета счета 1 502 X2 000 "Принятые денежные обязательства").
Отчет о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств (ф. 0531786) формируется органом Федерального казначейства ежемесячно или по запросу участника бюджетного процесса с указанием периода представления в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным приказом Казначейства России от 17.10.2016 N 21н, а также Методическими рекомендациями по заполнению форм документов, утвержденными указанным приказом, направленными письмом Казначейства России от 29.12.2016 N 07-04-05/05-1051 (далее - Отчет (ф. 05031786)).
В разделе 2.1 "Операции с бюджетными средствами" Отчета (ф. 0531786) отражаются данные о принятых на учет органом Федерального казначейства обязательствах в соответствии с Порядком учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 30.12.2015 N 221н (далее - Порядок N 221н).
В соответствии с пунктом 8 Порядка N 221н установлен временной период, в течение которого формируются сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств получателей средств федерального бюджета согласно приложению N 4.1 к Порядку N 221н.
Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания.
Принятие к бюджетному учету денежных обязательств, сформированных по результатам отражения учреждением в бюджетном учете фактов хозяйственной жизни (обязательств), показатели по которым отражаются в Отчете (ф. 0503128), не зависит от сроков принятия к учету бюджетных и денежных обязательств органами Федерального казначейства в соответствии с Порядком N 221н.
Таким образом, Отчет (ф. 0531786) и Отчет (ф. 0503128) формируются разными участниками бюджетного процесса по разным правилам на базе данных, сформированных в различные временные периоды.
При этом нормативные правовые акты, устанавливающие порядок формирования Отчета (ф. 0531786) и Отчета (ф. 0503128), не содержат указания на равенство показателей указанных форм.
Заместитель директора Департамента
бюджетной методологии
и финансовой отчетности
в государственном секторе
С.В. СИВЕЦ