АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 ноября 2017 г. N Ф04-4060/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 ноября 2017 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу мэрии города Новосибирска на решение от 10.04.2017 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Попова И.В.) и постановление от 26.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Колупаева Л.А., Сбитнев А.Ю.) по делу N А45-26098/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй-Плюс" (630054, город Новосибирск, переулок 1-й Римского-Корсакова, 5, 1, ИНН 5405403060, ОГРН 1095405025231) к прокурору Ленинского района города Новосибирска (630099, город Новосибирск, улица Каменская, 20а, ИНН 5406010055, ОГРН 1035402479936) об оспаривании представления.
Другие лица, участвующие в деле: федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" Сибирский региональный центр, инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области, мэрия города Новосибирска (630099, город Новосибирск, Красный проспект, 34, ИНН 5406285846, ОГРН 1045402490100).
В заседании приняли участие представители:
от прокурора Новосибирской области - Кабанова А.А. по доверенности от 04.10.2017;
от федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" Сибирский региональный центр - Богонников А.Ю. по доверенности от 29.09.2016.
общество с ограниченной ответственностью "Строй-Плюс" (далее - общество, ООО "Строй-Плюс") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным представления прокурора Ленинского района города Новосибирска (далее - прокурор) от 10.11.2016 N 987ж-16.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" Сибирский региональный центр (далее - предприятие), инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области, мэрия города Новосибирска (далее - мэрия, застройщик).
Решением от 10.04.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 26.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, мэрия просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.
По мнению подателя кассационной жалобы, ООО "Строй-Плюс" соблюдены все требования действующего законодательства Российской Федерации при получении разрешения на строительство; проведение инженерно-экологических изысканий связанных с проведением замеров электромагнитных излучений не требуется.
Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.
В отзывах на кассационную жалобу прокурор и предприятие просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, по обращению предприятия прокуратурой проведена проверка соблюдения обществом требований действующего законодательства при строительстве многоквартирного дома по адресу: город Новосибирск, улица Серафимовича, 21 (далее - МКД), осуществляемом на основании договора о развитии застроенной территории от 05.03.2013 N 14 и постановления мэрии от 29.05.2015 N 3771.
Земельный участок для строительства данного дома относится к категории земель населенных пунктов, в соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным постановлением мэрии от 24.06.2015 N 3771, предназначен для строительства многоквартирных 26 - 50 этажных домов (целевое использование).
В ходе указанной проверки установлено, что МКД подпадает в зону ограничения застройки, поскольку находится на расстоянии 400 метров от Новосибирской телебашни, являющейся источником электромагнитного излучения, влияющим на здоровье людей.
По результатам проведенной проверки прокурором в адрес общества внесено представление от 10.11.2016 N 987ж-16, в котором указано на необходимость его рассмотрения (с участием представителя прокурора), принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, способствующих им причин и условий, а также решить вопрос о привлечении виновных в допущенных нарушениях, к дисциплинарной ответственности, о чем уведомить прокурора.
Не согласившись с данным представлением прокурора, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемое представление вынесено прокурором в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств спора.
В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).
Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закон N 2202-1).
Согласно части 1 статьи 24 Закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Судами установлено, что оспариваемое представление прокурора внесено обществу в связи с нарушением требований частей 1, 3 статьи 47, подпункта 2 пункта 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пункта 2 статьи 3, статьи 9 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ), общих требований и правил выполнения инженерных изысканий установленных сводом правил СП 47.13330.2012 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96", утвержденных приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 10.12.2012 N 83/ГС (далее - СП 47.13330.2012).
В силу части 1 статьи 47 ГрК РФ не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.
Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу в том числе результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий).
Статьей 9 Закона N 384-ФЗ определены требования безопасности при техногенных воздействиях, согласно которым здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения возможные опасные техногенные воздействия не вызывали обрушений зданий и сооружений и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Названный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (пункт 2 статьи 3 Закона N 384-ФЗ).
Пунктами 4.9, 4.11 СП 47.13330.2012 предусмотрено, что основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый договор между техническим заказчиком и исполнителем. К договору должны прилагаться задание и программа выполнения инженерных изысканий. Инженерные изыскания должны быть обеспечены необходимыми исходно-разрешительными документами, установленными законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами. Задание на выполнение инженерных изысканий составляется и утверждается застройщиком или техническим заказчиком и согласовывается с исполнителем инженерных изысканий. Ответственность за полноту и достоверность данных в задании возлагается на технического заказчика, а при его отсутствии на застройщика.
Таким образом, обязанностью застройщика является в целях подготовки проектной документации получение материалов о факторах техногенного воздействия на окружающую среду, проведение инженерно-экологические изыскания.
Как следует из материалов дела, обществом осуществляется строительство МКД на расстоянии 400 метров от Новосибирской телебашни, то есть в зоне ограничения застройки (от 16 этажей и выше будет фиксироваться недопустимый уровень электромагнитного излучения), что негативно скажется на жизни и здоровье людей.
Между тем, как верно отмечено судами, инженерные изыскания выполняло закрытое акционерное общество "Керн" по заданию ООО "Строй-Плюс", но при этом, будучи ограниченным заданием застройщика, выполнило только инженерно-геодезические работы.
Ссылка мэрии на недоказанность того, что строительство МКД выше 16 этажей создаст угрозу жизни и здоровью граждан, обоснованно отклонена судами как противоречащая материалам дела.
Принимая во внимание отсутствие доказательств проведения обществом инженерно-экологического изыскания при строительстве МКД, не предоставление исполнителю инженерных изысканий сведений о наличии зон ограничения, прокурор обоснованно указал на нарушение ООО "Строй-Плюс" градостроительного законодательства.
С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое представление прокурора соответствует Закону N 2202-1, ГрК РФ, Закону N 384-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
решение от 10.04.2017 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 26.06.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-26098/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.