АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2017 г. N Ф03-5001/2017
Дело N А04-5753/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2017 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
без явки представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Благовещенске Амурской области на решение от 03.08.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2017 по делу N А04-5753/2017 Арбитражного суда Амурской области дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Чумаков П.А., в апелляционном суде судьи: Харьковская Е.Г., Вертопрахова Е.В., Швец Е.А. по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный государственный аграрный университет" к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области о признании решения недействительным
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Дальневосточный государственный аграрный университет" (ОГРН 1022800525923, место нахождения: 675005, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Политехническая, 86; далее - университет) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске Амурской области (ОГРН 1022800509643, место нахождения: 675028, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Василенко, 20; далее - фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.05.2017 N 038S19170001106.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 03.08.2017 оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2017, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение фонда признано недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ, Закон об учете).
В кассационной жалобе фонд, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению заявителя жалобы, представление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по истечении срока, регламентированного пунктом 2.2 статьи 11 Закона об учете, является основанием для применения финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона об учете. При этом фонд особо отмечает, что в дополняющей форме университет не исправлял ошибки в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах, а представил сведения в отношении 6 новых работающих у него застрахованных лицах.
Университет в отзыве на кассационную жалобу просит отказать в ее удовлетворении, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене на основании следующего.
На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ университет является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
При этом в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 16 Закона N 27-ФЗ на органы Пенсионного фонда Российской Федерации прямо возложена обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Законом, в том числе по их учетным данным.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, указанная норма предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах СЗВ-М". При заполнении данной формы указывается ее тип: "исхд", "доп", "отм". При этом код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период, а код "доп", если дополняющая форма, подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за отчетный период.
Как установлено судами и следует из материалов дела, университет 09.02.2017 представил в управление по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года (с типом формы "исходная") в отношении 592 застрахованных лиц.
02.03.2017 страхователь дополнительно направил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года (с типом формы "дополняющая") в отношении 6 застрахованных лиц не указанных ранее.
Осуществив проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, фонд выявил факт нарушения законодательства в отношении 6 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствуют в форме СЗВ-М с типом "исходная", что зафиксировано в акте 11.04.2017.
Решением от 05.05.2017 N 038S19170001106 фонд привлек страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 3 000 руб.
Не согласившись с названным решением, университет оспорил его в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из отсутствия в действиях страхователя признаков нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, ввиду самостоятельного выявления им ошибки в представленных сведениях о застрахованных лицах и устранения ее до момента обнаружения фондом.
Между тем судами при рассмотрении настоящего спора не принято во внимание, что сведения в отношении 6 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за январь 2017 года ранее не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М с типом "исходная" и представлены в фонд впервые 02.03.2017, то есть за пределом срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, а первоначально представленные сведения являются неполными.
Вопреки суждениям судов, из буквального толкования взаимосвязанных положений пункта 2.2 статьи 11, абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не следует, что самостоятельное исправление страхователем ошибки до ее выявления уполномоченным органом само по себе является обстоятельством, исключающим применение к нему ответственности в виде взыскания финансовой санкции.
Учитывая, что названная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений, судам следовало дать оценку факту несвоевременного представления страхователем сведений персонифицированного учета в отношении 6 застрахованных лиц с точки зрения квалификации фондом данных действий в качестве нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, чего при рассмотрении настоящего дела сделано не было.
При таких обстоятельствах выводы судов об отсутствии в действиях страхователя признаков вменяемого правонарушения нельзя признать соответствующими фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также основанными на подлежащих применению нормах материального права.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и частей 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, установить все обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора по вопросу наличия либо отсутствия признаков нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в действиях страхователя, надлежит дать оценку всем приведенным доводам сторон, в том числе о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность при применении финансовых санкций, после чего принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 03.08.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2017 по делу N А04-5753/2017 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
С.Ю. ЛЕСНЕНКО
Судьи
А.И. МИХАЙЛОВА
И.В. ШИРЯЕВ