КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2018 г. N 8-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ ВАЛЕЕВОЙ ЕВГЕНИИ МИХАЙЛОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ АБЗАЦЕМ ВТОРЫМ ПУНКТА 2 СТАТЬИ 5 ЗАКОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О РЕГУЛИРОВАНИИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
заслушав заключение судьи Л.О. Красавчиковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы гражданки Е.М. Валеевой,
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка Е.М. Валеева оспаривает конституционность абзаца второго пункта 2 статьи 5 Закона Омской области от 6 декабря 2007 года N 981-ОЗ "О регулировании лесных отношений в Омской области", согласно которому заготовка древесины для строительства жилого помещения гражданами, которые не являются нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется в пределах 10 кубических метров один раз в пять лет.
Как следует из представленных материалов, решением Саргатского районного суда Омской области от 6 сентября 2016 года, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, не было удовлетворено требование Е.М. Валеевой о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам администрации Саргатского муниципального района Омской области об отказе в принятии Е.М. Валеевой и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Между тем Куйбышевский районный суд города Омска решением от 21 апреля 2017 года обязал Главное управление лесного хозяйства Омской области заключить с Е.М. Валеевой договор купли-продажи лесных насаждений в объеме 175 кубических метров для собственных нужд в целях восстановления жилого дома, поврежденного при пожаре, в том числе с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2016 года N 21-П.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 28 июня 2017 года указанное решение было отменено, в удовлетворении иска Е.М. Валеевой к Главному управлению лесного хозяйства Омской области о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства жилого помещения и возложении обязанности заключить такой договор отказано. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что законодательство Омской области предусматривает возможность заключения договора-купли продажи лесных насаждений с лицами, не признанными нуждающимися в жилом помещении, в порядке и объеме, установленном Законом Омской области "О регулировании лесных отношений в Омской области", а потому оснований для вывода о несоответствии его положений Конституции Российской Федерации по мотивам, указанным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2016 года N 21-П, не имеется.
Как указывает заявительница в своей жалобе, установленные абзацем вторым пункта 2 статьи 5 Закона Омской области "О регулировании лесных отношений в Омской области" нормативы заготовки древесины для строительства жилого помещения гражданами, которые не являются нуждающимися в жилых помещениях, являются недостаточными для строительства жилого дома, что ограничивает таких граждан в праве на заключение договора купли-продажи древесины в объеме, предусмотренном для граждан, принятых органами местного самоуправления Омской области на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с федеральным и областным законодательством. По мнению заявительницы, оспариваемое положение Закона Омской области "О регулировании лесных отношений в Омской области" фактически не обеспечивает право граждан на получение необходимого объема древесины для строительства жилого помещения (в том числе утерянного в результате пожара) вне зависимости от их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а потому не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 19 и 40.
2. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25 октября 2016 года N 21-П, рассматривая вопрос об основаниях для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях как испытывающих потребность в древесине для индивидуального жилищного строительства в рамках реализации Алтайским краем полномочий по установлению порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Алтайского края, отметил следующее.
Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.
При этом федеральный законодатель вправе вводить - с учетом целей федеральной политики в области экономического, экологического и социального развития Российской Федерации, установление основ которой отнесено к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт "е", Конституции Российской Федерации), - льготный порядок пользования лесными ресурсами для поддержки тех или иных категорий граждан или отраслей национальной экономики, если такие меры необходимы и пропорциональны значимости тех интересов, для обеспечения которых они вводятся, что не снимает с государства конституционную ответственность за сохранение природы и не освобождает от обязанностей осуществлять эффективный контроль в данной сфере общественных отношений, препятствовать причинению избыточного вреда окружающей среде в результате лесопользования и минимизировать экологические риски.
Лесной кодекс Российской Федерации как федеральный закон, принятый в рамках совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, будучи нормативным правовым актом общего действия, определяет права и обязанности участников соответствующих правоотношений (в данном случае - лесных), в том числе полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляя тем самым их разграничение.
Согласно части 5 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории. Аналогичное положение о полномочиях субъектов Российской Федерации закреплено в подпункте 60 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Определяя в рамках указанных полномочий нормативы и порядок заготовки гражданами древесины для собственных нужд, субъекты Российской Федерации должны принимать во внимание состояние лесных насаждений на конкретных территориях - причем как на лесных участках в составе земель лесного фонда, т.е. находящихся в федеральной собственности (за исключением лесных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий федерального значения), так и на лесных участках, находящихся в собственности самих субъектов Российской Федерации, - и одновременно решать социальные задачи по созданию для граждан, проживающих на этих территориях, достойных условий проживания, включая удовлетворение их потребностей в древесине для индивидуального жилищного строительства.
Осуществление такого правового регулирования предполагает и право субъектов Российской Федерации, соотнося потребности граждан в заготовке древесины и объемы лесных насаждений, необходимые для удовлетворения этих потребностей без ущерба для сохранности лесов и экологического благополучия, и основываясь на принципах правового социального государства, справедливости и равенства, определять соответствующие приоритеты, в том числе устанавливать очередность удовлетворения потребности граждан в древесине для индивидуального жилищного строительства с учетом степени их нуждаемости в улучшении жилищных условий, обеспечивая тем самым реализацию ими права на жилище, как оно закреплено в статье 40 Конституции Российской Федерации.
В Постановлении от 25 октября 2016 года N 21-П Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что признание преимущества в удовлетворении потребностей в древесине для индивидуального жилищного строительства за гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с жилищным законодательством, в качестве критерия предоставления права на заготовку древесины, избранного в целях защиты прав и законных интересов этой категории граждан, не может быть признано произвольным. Однако следует учитывать, что закрепленная в статье 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязанность органов публичной власти поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище распространяется, в отличие от установленного частью 3 той же статьи права на предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, не только на малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, которые, будучи поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в любом случае могут рассчитывать на удовлетворение жилищных потребностей с помощью публичной власти и в этом смысле - с точки зрения возможного участия государства в решении их жилищной проблемы - находятся в более выгодном положении, чем граждане, также нуждающиеся в улучшении жилищных условий, но не относящиеся к малоимущим или иным специально предусмотренным законодательством категориям.
Следовательно, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель субъекта Российской Федерации, исходя из принципов равенства и справедливости, не должен был лишать не упомянутых в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, но испытывающих потребность в древесине для индивидуального жилищного строительства граждан возможности ее заготовки для этих целей.
3. Закон Омской области "О регулировании лесных отношений в Омской области", определяя в статье 5 нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, устанавливает, что заготовка древесины для строительства жилого помещения осуществляется в пределах 175 кубических метров древесины лиственных и (или) хвойных пород (с учетом обязательного наличия в общем объеме не менее 80 процентов деловой древесины лиственных и (или) хвойных пород) однократно; заготовка древесины для строительства жилого помещения в пределах указанных нормативов осуществляется гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, под которыми в рамках данной статьи понимаются граждане, принятые органами местного самоуправления Омской области на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с федеральным и областным законодательством (абзац первый пункта 2); заготовка древесины для строительства жилого помещения гражданами, которые не являются нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется в пределах 10 кубических метров один раз в пять лет (абзац второй пункта 2); в случае восстановления жилого помещения, хозяйственных построек, строений, поврежденных в результате стихийных бедствий и пожаров, заготовка древесины для собственных нужд осуществляется в соответствии с установленными нормативами вне зависимости от давности заключения гражданином предыдущего договора купли-продажи лесных насаждений (пункт 6).
Таким образом, названный Закон Омской области не исключает возможность заготовки древесины гражданами, которые не являются нуждающимися в жилых помещениях, в том числе в случае восстановления жилого помещения, поврежденного в результате пожара.
В жалобе гражданки Е.М. Валеевой указывается на фактическую недостаточность установленного субъектом Российской Федерации норматива заготовки древесины для строительства жилого помещения гражданами, которые не являются нуждающимися в жилых помещениях. Между тем изменение норматива заготовки древесины для строительства жилого помещения гражданами, которые не являются нуждающимися в жилых помещениях в Омской области, относится к дискреционным полномочиям законодателя Омской области, который вправе с учетом социально-экономических, организационных и других условий установить ту или иную величину норматива заготовки древесины гражданами для собственных нужд; оценка целесообразности размера установленного законодателем Омской области норматива к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации не относится.
Этим не исключается для законодателя Омской области возможность совершенствования правового регулирования нормативов заготовки древесины гражданами для собственных нужд - в рамках конституционно обоснованных полномочий субъектов Российской Федерации - в части соотнесения устанавливаемого размера норматива заготовки древесины с целями, для которых планируется заготовка древесины.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Валеевой Евгении Михайловны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д. ЗОРЬКИН