Закон Новосибирской области от 12.02.96 N 31-ОЗ

12 февраля 1996 года 31-ОЗ

НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

"О НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ"

(в ред. Законов Новосибирской области от 21.06.96 N 38-ОЗ; от 25.09.98 N 23-ОЗ)

Принят
Новосибирским областным Советом депутатов
01.02.1996

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при ее отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон Новосибирской области "О недропользовании" регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Новосибирской области, использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических, в том числе техногенных, минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соленых озер.

Закон Новосибирской области "О недропользовании" содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства, области ее населения, а также прав пользователей недр.

В основу настоящего Закона положен текст Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" (далее Закон Российской Федерации "О недрах")

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ О НЕДРАХ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФОНД НЕДР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Законодательство Новосибирской области о недрах основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации "О недрах", иных федеральных законах, нормативных правовых актах и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним законов и нормативных правовых актов Новосибирской области.

Согласно статьям 1-2 Закона Российской Федерации "О недрах" недра в границах территории Новосибирской области являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Новосибирской области. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Закон Новосибирской области "О недропользовании" действует на всей территории Новосибирской области.

Законы и иные нормативные правовые акты Новосибирской области по вопросам недропользования не могут противоречить Закону Российской Федерации "О недрах".

В случае противоречия законов и иных нормативных актов Новосибирской области положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действует Закон Российской Федерации "О недрах" и иные федеральные законы.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и Новосибирской области.

Специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов, отравляющих и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными, областными законами с соблюдением принципов и положений, установленных Законом Российской Федерации "О недрах" и настоящим Законом.

На территории Новосибирской области отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органа законодательной (представительной) власти Новосибирской области.

Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений.

Критерии отнесения участков недр к категории федерального, регионального и местного значения, а также к категории федерального фонда резервных месторождений определяются территориальным подразделением федерального органа управления государственным фондом недр и администрацией Новосибирской области по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр.

Статья 2. СОВМЕСТНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

К совместной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и Новосибирской области в сфере регулирования отношений недропользования относится:

1) владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр;

2) разработка и реализация федеральных программ геологического изучения недр, воспроизводство минерально-сырьевой базы и рационального использования недр;

3) определение условий и порядка взимания платы за пользование недрами, включая установление предельных уровней платежей по группам полезных ископаемых, установление форм и размеров платы за пользование участками недр федерального значения, а также утверждение договоров на условиях раздела продукции;

4) определение перечня полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального, регионального и местного значения; определение федерального фонда резервных месторождений.

Статья 3. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

В компетенцию органа законодательной (представительной) власти Новосибирской области в сфере регулирования отношений недропользования входит:

1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области о недропользовании;

2) распоряжения совместно с органами государственной власти Российской Федерации государственным фондом недр на территории Новосибирской области, определение статуса участков недр федерального, регионального и местного значения, а также определение федерального фонда резервных месторождений;

3) защита прав пользователей недр и интересов населения области;

4) рассмотрение и утверждение финансирования из бюджета области территориальной программы развития минерально-сырьевой базы Новосибирской области;

5) установление порядка пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых или имеющих местное значение, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

6) установление дополнительных оснований для освобождения отдельных категорий пользователей недр от платежей, поступающих в бюджет области.

В компетенцию органов исполнительной власти Новосибирской области входит:

1) разработка и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области о недрах;

2) определение совместно с территориальным подразделением федерального органа управления государственным фондом недр порядка предоставления в пользование месторождений общераспространенных полезных ископаемых и участков недр местного значения, предоставляемых для строительства подземных сооружений в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) определение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением перечня выставляемых на конкурс (аукцион) объектов недропользования;

4) определение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением сроков, порядка проведения и условий конкурсов (аукционов) по каждому объекту недропользования, кроме общераспространенных полезных ископаемых; участие в проведении этих конкурсов (аукционов);

5) предоставление совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением по результатам конкурса или аукциона (а также в порядке переоформления) лицензий на право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии со статьями 10-1, 16 и 17-1 Закона Российской Федерации "О недрах";

6) предоставление совместно с территориальным подразделением федерального органа управления государственным фондом недр лицензий на право пользования участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленным настоящим Законом;

7) согласование предоставляемых федеральным органам управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением лицензий на право пользования недрами для геологического изучения в соответствии со статьями 10-1 и 16 Закона Российской Федерации "О недрах";

8) согласование предложений Правительства Российской Федерации о предоставлении права пользования недрами для захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах;

9) утверждение и реализация по представлению территориального подразделения федерального органа управления государственным фондом недр территориальной программы геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Новосибирской области;

10) осуществление контроля за правильностью расходования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы полезных ископаемых для целевого финансирования территориальной программы геологического изучения Новосибирской области;

11) согласование по представлению территориального подразделения федерального органа управления государственным фондом недр части зачисляемых в областной бюджет, в том числе для передачи добывающим предприятиям, самостоятельно проводящим работу по геологическому изучению недр, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным; (в ред. Закона Новосибирской области от 25.09.98 N 23-ОЗ)

12) утверждение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр по представлению его территориального подразделения федеральной программы геологического изучения Новосибирской области;

13) заключение договоров на условиях раздела продукции с субъектами хозяйственной деятельностью при пользовании участками недр регионального и местного значения;

14) определение форм и установление размеров платы за пользование участками недр регионального и местного значения в установленных Правительством Российской Федерации пределах;

15) в соответствии с действующим законодательством совместно с территориальным подразделением федерального органа управления государственным фондом недр предоставление отсрочек или освобождение от платежей, зачисляемых в областной бюджет, установление скидки за истощение недр и ее размера; (в ред. Закона Новосибирской области от 25.09.98 N 23-ОЗ)

16) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасов полезных ископаемых и иных свойствах, определяющие ее ценность или опасность;

17) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

18) участие в работе органов государственного геологического контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

19) согласование по представлению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения перечня критериев для отнесения участков недр к федеральным, региональным и местного значения;

20) введение ограничений на пользование участками недр в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среды. Реализация региональной политики недропользования в Новосибирской области возлагается на территориальное подразделение федерального органа управления государственным фондом недр. Компетенция органов государственной власти области в сфере недропользования осуществляется во взаимодействии или совместно с территориальным подразделением федерального органа управления государственным фондом недр.

Статья 4. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНОВ, ГОРОДОВ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

В компетенцию органов местного самоуправления районов, городов в сфере регулирования отношений недропользования входит:

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользовании и отводе земельных участков;

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

3) предоставление в соответствии с установленным порядком лицензий на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых местного значения, а также на участки недр местного значения в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 19 Закона Российской Федерации "О недрах";

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

6) введение ограничений на пользование участками недр на территории населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среды.

РАЗДЕЛ II. ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

Статья 5. УЧАСТКИ НЕДР, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В ПОЛЬЗОВАНИЕ

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О недрах" устанавливаются следующие виды пользования недрами:

1) региональное геологическое изучение и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, проводимые за существенного нарушения целостности недр;

2) геологическое изучение, включающие поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающих производств;

4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых;

5) образование особо охраняемых геологических объектов;

6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут представляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Предоставление недр в пользование согласно статьям 11 и 15 Закона Российской Федерации "О недрах" оформляется в виде государственной лицензии.

В соответствии с лицензией на добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образование особо охраняемых геологических объектов, на проведение геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В Новосибирской области подлежит лицензированию пользование следующими участками недр местного значения, предоставляемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых:

- подземные и открытые горные выработки всех видов, пригодные для размещения объектов различного назначения;

- естественные полости (пещеры), перспективные для размещения объектов различного назначения;

- участи недр, перспективные для создания подземных хранилищ газа (ПХГ) в пористых пластах;

- участки недр, которые могут использоваться для размещения твердых вредных веществ и отходов производства;

- участки недр, которые могут быть использованы для искусственного пополнения подземных вод;

- участки недр, которые могут использоваться для возврата в недра использованных или попутно извлеченных термальных подземных вод.

К объектам различного назначения, упомянутым выше и размещаемым в горных выработках всех видов и естественных полостях (пещерах), относятся сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, требующие при строительстве и эксплуатации обеспечения устойчивости к внешним воздействиям и надежности функционирования:

- производства высокой точности, в том числе обеспечивающие научные исследования;

- объекты транспортного, энергетического назначения (линии метрополитена, путепроводы и коллекторы глубокого заложения, тоннели, электростанции различных типов, трансформаторные станции и т.д.);

- объекты оборонного и иного специального назначения, в том числе обеспечивающие научные исследования для целей обороны, защитные сооружения гражданской обороны, других специальных целей;

- хранилища газонефтепродуктов;

- склады длительного хранения продовольственных и промышленных товаров, иной продукции и материалов, в том числе обеспечивающие создание и хранение запасов на особые периоды;

- распределительные холодильники;

- сооружения для хранения государственных архивов и ценной документации:

- сооружения, предназначенные для организации учреждений здравоохранения ("соляные пещеры" и др.), для организации туризма, отдыха и досуга людей;

- выработки, являющиеся памятниками природы, культуры и истории;

- другие объекты и сооружения, размещаемых в горных выработках всех видов и естественных полостях (пещерах), не связанные с добычей полезных ископаемых, решение о лицензировании которых принято администрацией района или Новосибирской области совместно с территориальным подразделением федерального органа управления государственным фондом недр.

К объектам, связанным с размещением вредных веществ и отходов, возвратом в недра использованных или попутно извлеченных подземных вод и искусственным пополнением запасов подземных вод, относятся:

- система возврата в недра использованных после отбора тепла термальных вод;

- системы заводнения нефтяных и газовых залежей с целью поддержания пластового давления;

- системы искусственного пополнения эксплуатационных запасов подземных вод;

- системы подземного размещения твердых вредных веществ и отходов.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, факторы влияющие на состояние недр земной поверхности в связи с процессов геологического изучения и использования недр.

При разработке месторождений питьевых, теплоэнергетических вод и минеральных лечебных подземных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, горный отвод в плане должен совпадать по площади с границей зоны санитарной охраны строгого режима водозаборного сооружения или превосходить ее. При извлечении подземных вод в процессе разработки месторождении твердых полезных ископаемых, нефти и газа границы горного отвода совпадают с участком недр, предоставленного для основного вида недропользования.

Предварительно границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта (технологической схемы), получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды, документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

При добыче подземных вод, полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для участков недр, предоставляемых для строительства объектов, связанных с размещением вредных веществ и отходов, согласование границ горных отводов производится, кроме того, с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов и органами государственного комитета санэпиднадзора в пределах их компетенции.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами горного отвода может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения придается статус геологического отвода.

В границы геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Статья 6. ОГРАНИЧЕНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

Пользование недрами на территории населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Решение об ограничении пользования недрами принимает принимают органы исполнительной власти Новосибирской области совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий и регламентируются Законом Новосибирской области "Земли особо охраняемых природных территорий и объектов Новосибирской области".

Статья 7. ПОЛЬЗОВАТЕЛИ НЕДР

Пользователями недр могут быть субъекта предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством Российской Федерации и законодательством Новосибирской области они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.

Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами. Владельцы лицензий несут ответственность за соблюдении ее условий.

Уклонение действующего предприятия-недропользователя от получения лицензии на право пользования недрами расценивается как самовольное пользование недрами, что дает право контролирующим органам применять к нарушителю штрафные санкции.

Статья 8. СРОКИ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

Недра предоставляются в пользования на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок недра предоставляются в пользование:

- для геологического изучения - на срок до 5 лет;

- для добычи полезных ископаемых, в том числе при использовании техногенных месторождений, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств и в целях, не связанных с добычей, - на срок до 20 лет;

- при совмещении указанных видов пользования - на срок до 25 лет.

Сроки пользования недрами при добыче полезных ископаемых определяются исходя из технико-экономического обоснования их разработки, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, и в других целях.

Сроки пользования недрами исчисляются со дня предоставления права пользования, которым является дата регистрации лицензии в территориальном подразделении федерального органа управления государственным фондом недр. Сроки пользования недрами могут быть продлены по инициативе пользователя недр на указанные в части первой настоящей статьи сроки при выполнении им оговоренных в лицензии условий.

Статья 9.ОСНОВАНИЯ ПОЛУЧЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

Право пользования недрами может быть приобретено пользователем:

1) на основании совместного решения федерального или территориального органов управления государственным фондом недр и администрации Новосибирской области по результатам конкурса или аукциона;

2) на основании решения Правительства Российской Федерации по согласованию с администрацией Новосибирской области для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;

3) в порядке переоформления действующих лицензий на основаниях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О недрах";

4) в порядке, установленном настоящим Законом для пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых или имеющих местное значение, а также участи недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) на основании решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения, согласованного с администрацией Новосибирской области, для целей геологического изучения недр;

6) исключен - Закон Новосибирской области от 21.06.96 N 38-ОЗ

Статья 10.СОДЕРЖАНИЕ ЛИЦЕНЗИИ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

Лицензия и ее неотъемлемые составные части в зависимости от вида пользования недрами должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ земельного отвода, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, предоставления геологической информации на государственную экспертизу), условия продления сроков действия лицензии;

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками;

7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье, а также соглашений о его долевом распределении;

8) согласованный уровень допустимых объемов размещения отходов и концентраций в них вредных веществ;

9) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

10) условия выполнения установленных законодательством, стандартами ( нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, ведения мониторинга геологической среды, включая подземные воды, безопасному ведению работ;

11) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе договора на условиях раздела продукции, контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статья 11. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛИЦЕНЗИЙ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов, а также на иных основаниях, изложенных в статье 9 настоящего Закона.

Выбор конкурсного, аукционного и других оснований предоставления лицензий, определение сроков, порядка и условий проведения конкурсов и аукционов по каждому объекту или группе объектов определяются органами, предоставляющими лицензии.

Основными критериями при проведении конкурса или аукциона являются: научно-технический уровень программ по геологическому изучению и пользованию недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономической развитие территории, сроки и реализации соответствующих программ, эффективность природоохранных мероприятий.

Информация о предстоящих конкурсах, аукционах, их итогах, а также о предоставлении лицензий на пользование недрами на иных основаниях должна быть опубликована в средствах массовой информации.

При конкурсной системе победителем признается заявитель, представивший наиболее соответствующее условиям конкурса и требованиям охраны недр и окружающей природной среды техническое решение. В случае, если на конкурс подана только одна заявка, лицензия на право пользования недрами может быть предоставлена этому заявителю на условия объявленного конкурса. Аукцион проводится при наличии не менее двух участников торгов.

Конкурс считается не состоявшимся, если ни один из претендентов не отвечает выдвинутым условиям. Затраты, понесенные участниками конкурса, не компенсируются.

Если условиям конкурса удовлетворяют несколько претендентов, то органами, предоставляющими им лицензию, могут быть установлены дополнительные условия, на основании которых определяется победитель.

При аукционной системе предоставления лицензии победителем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права на пользование недрами.

Допускается проведение отдельных конкурсов и аукционов для малых предприятий типа старательских артелей, оборонных предприятий, осуществляющих программу конверсии.

Допускаются ограничения в проведении конкурсов и аукционов с участием только российских юридических и физических лиц или предприятий только Новосибирской области.

Предоставление лицензий на право разработки месторождений радиоактивных руд проводится по результата специальных конкурсов, проводимых только для государственных предприятий Российской Федерации; аукционная система предоставления лицензий в этих случаях не допускается.

Собственникам или владельцам земельных участков лицензий на право добычи подземных вод для удовлетворения их потребности в воде питьевого качества выдаются без проведения конкурса.

Не требуется оформление лицензии при добыче подземных вод для удовлетворения нужд частных землевладельцев в воде хозяйственно-питьевого назначения в тех случаях, когда используются грунтовые слабонапорные воды первого от поверхности водоносного горизонта.

Не требуется получение лицензии на недропользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, для сооружения и эксплуатации следующих объектов, расположенных на глубине не более 5м от поверхности земли или дна водоема:

- линии коммуникаций водоснабжения, канализации, энергоснабжения, нефтегазопроводов, связи (кабели телефонной связи, электросвязи, силовые кабели и др.), предназначенные для жизнеобеспечения населения и нормального функционирования предприятий, а также транспортные сооружения (путепроводы, подземные переходы и др.) в городах и поселках, автозаправочные станции с заложением емкостей до глубины 5м;

- траншеи и котлованы, используемые под фундаменты при строительстве жилых и производственных зданий и сооружений;

- подземные сооружения - погреба, подвалы, небольшие хранилища глубиной до 5 м, используемые для своих нужд в коллективных и индивидуальных хозяйствах для хранения продуктов питания, личного имущества и продукции сельского хозяйства; (в ред. Закона Новосибирской области от 21.06.96 N 38-ОЗ)

- на забивку свай длиной до 12 м.

Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами Новосибирской области либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформления земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения работ по недропользованию.

Статья 12. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ

Предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования на территории Новосибирской области возлагается на территориальное подразделение федерального органа управления государственным фондом недр (Центросибгеолком).

Территориальное подразделение федерального органа управления фондом недр осуществляет подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов (аукционов) и предоставлением лицензий, согласовывает условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, охраны окружающей природной среды, горного надзора, а в части касающейся платы, с государственными органами управления экономикой Новосибирской области.

При предоставлении лицензии на бесконкурсной основе все виды согласований проводится совместно с потенциальным пользователем недр.

Лицензия предоставляется совместно администрацией Новосибирской области и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением, а в случаях предусмотренных пунктами 2, 5 ст.9 настоящего Закона, - федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением.

Статья 13. МЕХАНИЗМ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛИЦЕНЗИЙ

Субъекты предпринимательской деятельности, желающие получить лицензию на право пользования недрами, должны обратиться с соответствующей заявкой в территориальное подразделение федерального органа управления государственным фондом недр, который предоставит необходимую информацию о сроках и условиях предоставления лицензий по интересующим объектам.

Заявка на получение лицензии должна содержать следующие сведения:

1) данные о предприятии-заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с фирмами и производственными партнерами, о правовом статусе заявителя, о его лицензиях на виды деятельности;

2) данные о руководителях или владельцах предприятия и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;

3) данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

4) данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков;

5) информацию о предыдущей деятельности предприятия в течение последних 5 лет;

6) предложения предприятия-заявителя по условия пользования недрами.

В заявке на право пользования недрами для добычи подземных вод, в том числе отнесенных к категории лечебных, должны быть приведены следующие предложения заявителя:

- целевое назначение использования подземных вод;

- утвержденные эксплуатационные запасы;

- текущая и перспективная потребность в подземных водах заданного назначения;

- требования к качеству воды и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;

- возможное воздействие на окружающую среду при добыче подземных вод;

- места и условия сброса вод после их использования по заданному назначению.

К заявкам на лицензирование объектов, связанных с размещением вредных веществ и отходов, возвратом в недра использованных или попутно извлеченных подземных вод и искусственным пополнением запасов подземных вод, должны прилагаться проектные решения по эксплуатации соответствующих систем с отражением специальных условий.

Для систем возврата в недра использованных термальных вод и систем законтурного заводнения нефтяных и газовых месторождений регламентируются: объем и физико-химические параметры вод, давление на устьях нагнетательных скважин, организация и ведение мониторинга процесса эксплуатации и возврата вод.

Для систем искусственного пополнения эксплуатационных запасов подземных вод особые требования предъявляются к качеству вод, подаваемых на питающие сооружения, а также к характеристикам расхода и напора в питающих сооружениях. Для таких систем должны прилагаться сведения о схемах размещения и конструкции инфильтрационных сооружений, режимах подачи искусственного питания.

Для систем подземного размещения твердых вредных веществ и отходов необходимы:

- заключение компетентной научно-исследовательской организации о технической невозможности и экономической нецелесообразности обезвреживания и утилизации вредных веществ и отходов производства и сточных вод;

- обоснования практической водонепроницаемости выбранного участка недр и совместимости размещаемых веществ с вмещающей средой;

- специальная информация (литолого-стратиграфическая, тектоническая, изотопно-геохимическая, опытно-инфильтрационная и др.), характеризующая степень изолированности пласта-коллектора от вышележащих водоносных горизонтов и поверхностных вод в естественных условиях;

- прогнозные расчеты распространения токсичных ингредиентов в пласте-коллекторе в процессе и по окончании эксплуатации подземного размещения твердых веществ и отходов;

- данные об организации строительства и обустройства подземных камер, их размещения и надежности использования, методы и способы загрузки отходов; состав захороняемых отходов, придельные объемы размещения отходов по классам опасности;

- данные о конструкции и технических решениях, обеспечивающих безаварийную эксплуатацию емкости размещения захороняемых веществ и их изоляцию от подземной гидросферы;

- данные по обеспечению мониторинга геохимического и температурного состояния горного массива, состояния горных выработок и поверхности земли, гидрогеологической обстановки в соседних водоносных горизонтах, процессов взаимодействия ингредиентов в емкостях размещения;

- разработка сценариев возможных отклонений от регламента эксплуатации и способов их устранения;

- осуществление мероприятий по предотвращению проникновения размещаемых вредных веществ, промышленных отходов в подземные и открытые горные выработки, на земную поверхность и водные объекты.

Для систем обратной закачки использованных подземных вод и законтурного заводнения нефтяных и газовых месторождений дополнительно требуется:

- схема размещения нагнетательных скважин, их конструкции, оборудования устьев (обеспечивающих проведение необходимых измерений и опробования);

- обеспечение в конструкциях нагнетательных скважин технических решений и материалов, исключающих возможность вертикальных перетоков нагнетаемой жидкости по затрубному пространству;

- определение в регламенте эксплуатации предельного избыточного давления на устьях нагнетательных скважин.

Территориальное подразделение федерального органа управления государственным фондом недр учитывает поступающие заявки на получение лицензий, информирует о них уполномоченные органы администрации Новосибирской области, организует выпуск рекламных изданий, проводит другие мероприятия по информационному обеспечению потенциальных пользователей недр.

Заявки, поданные на получение лицензии вне конкурса и на участие в аукционе, проходят в территориальном подразделении федерального органа управления государственным фондом недр экспертизу с целью проверки статуса субъекта предпринимательской деятельности, финансовой и технической компетентности предприятия-заявителя.

Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе может последовать в случаях, предусмотренных ст.14 Закона Российской Федерации "О недрах".

Лицензии на пользование недрами без проведения конкурсов или аукционов предоставляются действующим предприятиям, организациям и учреждениям, имеющим основания на бесконкурсное оформление лицензии, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Новосибирской области, после подачи предприятием заявки установленного образца в территориальное подразделение федерального органа управления государственным фондом недр.

Информация о выносимых на конкурс или аукцион объектах публикуются в органах печати: федеральных, областных и местных, не позднее чем за 3, а для крупных объектов - не позднее чем за 6 месяцев до даты их проведения.

Извещения в печати должны содержать:

- указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование;

- основные условия, определяющие выбор владельца лицензии;

- место и время проведения конкурсов и аукционов;

- срок подачи заявок;

- стартовые размеры платежей за право пользования недрами;

- стоимость пакета геологической информации и регистрационного сбора;

- размер регистрационного сбора.

В территориальном подразделении федерального органа управления государственным фондом недр изготавливаются и выставляются обзорные геологические карты, условия недропользования и другие данные, характеризующие участки недр, которые выносятся на конкурс или аукцион.

Заявки, поданные на участие в конкурсе, предварительную экспертизу не проходят, поскольку она осуществляется в процессе конкурса. Заявка на участие в конкурсе (аукционе) считается принятой после уплаты предприятием-заявителем регистрационного сбора, о чем он официально извещается в месячный срок со дня поступления платежа. Заявки поданные на получение лицензии на бесконкурсной основе, считаются принятыми после уплаты предприятием-заявителем лицензионного сбора.

После принятия заявки на участие в конкурсе предприятию-заявителю предоставляется на условиях конкурса пакет геологической информации по интересующему участку недр. Пакет должен содержать необходимый объем геологической, горнотехнической, технологической или иной информации для проведения предприятием-заявителем технико-экономических расчетов показателей ведения работ.

На основании изучения геологической информации предприятие-заявитель в установленный срок разрабатывает и предоставляет основные технико-экономические показатели ведения работ, связанные с намечаемым пользованием недрами.

Оценка соответствия разработанных предприятием технико - экономических показателей условиям конкурса производится конкурсной комиссией и оформляется протоколом.

Формирование конкурсных комиссий по каждому объекту, выносимому на конкурс или аукцион, и определение победителя из числа предприятий-заявителей, получивших положительное заключение конкурсной комиссии, производятся совместным решением органов, предоставляющих лицензию.

Лицензии на пользование недрами, приобретаемыми недропользователями на основаниях, предусмотренных статьей 9 настоящего Закона, подготавливаются и оформляются территориальным подразделением федерального органа управления государственным фондом недр. Условия недропользования, предусмотренные лицензиями, согласовываются всеми органами, участвующими в лицензировании недр. Согласования условий недропользования для объектов лицензирования производится всеми органами Новосибирской области, участвующими в лицензировании недропользования, в срок не более месяца со дня получения материалов из территориального подразделения федерального органа управления государственным фондом недр.

Полностью оформленная лицензия подписывается полномочными представителями организаций - пользователя недрами, органа исполнительной власти Новосибирской области (для объектов федерального и регионального значения) или органа исполнительной власти городов и районов (для объектов местного значения), федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения. После подписания лицензия направляется в геологические фонды (федеральный или территориальный) на регистрацию, которая производится в месячный срок с момента ее поступления. Лицензия, прошедшая регистрацию в геологических фондах, вручается уполномоченному представителю предприятия - победителя конкурса (аукциона) или предприятия - заявителя (при получении лицензии на бесконкурсной основе).

Переход права пользования недрами и переоформления действующей лицензии осуществляется в соответствии со статьей 17-1 Закона Российской Федерации "О недрах".

Статья 14. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НЕДР ДЛЯ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКОВ НЕДР МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ И ДЛЯ ИНЫХ ЦЕЛЕЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ.

(наименование в ред. Закона Новосибирской области от 25.09.98 N 23-ОЗ)
 

Перечень общераспространенных полезных ископаемых Новосибирской области утверждается федеральным органом управления государственным фондом недр совместно с органом исполнительной власти Новосибирской области.

Предоставление лицензии на пользование недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется путем проведения конкурсов или аукционов, а также на бесконкурсной основе в соответствии с настоящим Законом.

Бесконкурсное предоставление недр в пользование в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и в целях строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется только по участкам недр местного значения при наличии соответствующего совместного решения администрации области и территориального подразделения федерального органа управления государственным фондом недр и при условии отсутствия других претендентов на данные участки недр. В целях выяснения претендентов на участки недр, представляемые в пользование на бесконкурсной основе, территориальное подразделение федерального органа управления государственным фондом недр публикует в печати перечень участков недр местного значения, представление лицензий на право пользования которыми предполагается на бесконкурсной основе не позднее чем за месяц до начала оформления лицензии.

Участки недр местного значения могут предоставляться на бесконкурсной основе в следующих случаях:

- для производства строительных материалов из месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, по решению администрации области и территориального подразделения федерального органа управления государственным фондом недр;

- для разработки притрассовых карьеров для целей строительства дорожно-транспортных объектов регионального и местного значения в соответствии с проектом на строительство указанных объектов по решению администрации районов (городов) и территориального подразделения федерального органа управления государственным фондом недр на период строительства;

- для производства строительных материалов из минерального сырья месторождений и для строительства и эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых, для собственных нужд собственниками и владельцами земельных участков. (в ред. Закона Новосибирской области от 25.09.98 N 23-ОЗ)

Недра для добычи общераспространенных полезных ископаемых с целью производства строительных материалов могут не предоставляться при условии возможности использования отходов горнодобывающего и иных производств, являющихся альтернативными источниками сырья.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом администрацией Новосибирской области. (в ред. Закона Новосибирской области от 25.09.98 N 23-ОЗ)

В случаях, когда для продолжения функционирования действующему предприятию требуется прирезка запасов полезного ископаемого или участка недр, расположенного в непосредственной близости к участку недр ранее находившемуся в пользовании этого предприятия, участки недр местного значения в виде прирезки к контуру горного отвода могут предоставляться в пользование на бесконкурсной основе без выявления претендентов действующим предприятиям, осуществляющим добычу общераспространенных полезных ископаемых или строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на основании совместного решения администрации области и территориального подразделения федерального органа управления государственным фондом недр. (в ред. Закона Новосибирской области от 25.09.98 N 23-ОЗ)

Статья 15. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА НА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

Право на пользование недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксированного в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных пунктом 2 части первой статьи 17-1 Закона Российской Федерации "О недрах".

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользованием недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами и их охраны, а также охраны окружающей природной среды, установленных действующим законодательством, стандартами (правилами, нормами), включая правила консервации предприятий;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановления или ограничения права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Статья 16. ПОРЯДОК ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА НА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

В случае, предусмотренном пунктом 2 части первой статьи 15 настоящего Закона, отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока.

Владелец лицензии на право пользования недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй статьи 15 настоящего Закона, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия решения об этом органами, предоставившими лицензию с письменным уведомлением пользователя недр.

В случаях, предусмотренных пунктами 2,3 и 5 части второй статьи 15 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Решение о досрочном прекращении действия лицензии публикуется в органах печати в течение 30 дней с момента его принятия.

При досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Закона. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в пунктах 1 (при наличии вины предприятия), 2 и 3 части второй статьи 15 настоящего Закона или по инициативе пользователя недр.

Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия - пользователя недр несет государство, если пользование недрами прекращено по причинам, указанным в пункте 1 (при отсутствии вины предприятия) и пункте 4 части второй статьи 15 настоящего Закона.

В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановления или ограничение права на пользование недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок пользования лицензии.

В случаях длительного периода консервации горнодобывающего предприятия или нарушения условий этой консервации, могущих привести к порче месторождения полезного ископаемого, органы, предоставившие лицензию, могут аннулировать выданную лицензию и предоставить лицензию новому владельцу в установленном действующим законодательством порядке. (в ред. Закона Новосибирской области от 25.09.98 N 23-ОЗ)

Статья 17. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ НЕДР

Пользователь недр имеет право:

1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии;

2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и действующем законодательством;

4) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии;

5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;

6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией;

7) обращаться в органы, выдающие лицензии, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользование недрами и при переработки минерального сырья;

2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущения сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3)ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и обеспечения ее сохранности;

4) предоставление геологической информации в федеральный и территориальный фонды геологической информации;

5) предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральные и территориальные фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; предоставление данных о мониторинге подземных вод в систему государственного мониторинга;

8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

9) при выполнении работ по консервации объектов и рекультивации земель на их территориях в случаях досрочного прекращения пользования недрами;

10) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию осуществлять периодический контроль за состоянием устьев ликвидированных и законсервированных скважин;

11) выполнение условий, установленных лицензией, своевременной ми правильное внесение платежей при пользовании недрами.

Владелец лицензии при осуществлении добычи полезных ископаемых обязан измерять объем и вес минерального сырья методами и способами, оговоренными в лицензии, и фиксировать данные в специальных журналах. Владелец лицензии не должен вносить какие-либо изменения в методику измерений или используемые приборы.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензии (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

РАЗДЕЛ III. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР

Статья 18. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ НЕДР

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользования и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения недр, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ним залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ним залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр, поверхностных водотоков и водоемов при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронение вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и с местах залегания подземных вод, используемых для питьевого и промышленного водоснабжения.

В случае нарушения требований настоящей статьи право на использование недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено федеральным или территориальным органом управления государственным фондом недр по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора, государственного органа санэпидемнадзора.

Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить выделение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензий или привлекаются для выполнения работ по договору. Они обязаны выполнять основные требования по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недр, указанные в ст.24 Закона Российской Федерации "О недрах".

Предприятия, организации и учреждения независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности обязаны в случае аварии на своих объектах, связанных с пользованием недрами, представлять транспортные средства, материалы и оборудования, средства связи и медикаменты и оказывать другие виды помощи в ликвидации аварий.

Статья 19. УСЛОВИЯ ЗАСТРОЙКИ ПЛОЩАДЕЙ ЗАЛЕГАНИЯ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения подразделения территориального подразделения федерального органа управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения территориального органа управления государственным фондом недр и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения производственных затрат и затрат на рекультивацию территории и демонтажу возведенных объектов.

Статья 20. УСЛОВИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ПЛОЩАДЯМИ ЗАЛЕГАНИЯ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, временно или постоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством. Решение об отчуждении таких земельных участков принимается федеральными органами исполнительной власти ил администрацией Новосибирской области в соответствии с разделением их полномочий.

Статья 21. ЛИКВИДАЦИЯ И КОНСЕРВАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ДОБЫЧЕ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами, которое осуществляется по специальным проектам, разработанным проектными организациями и согласованным с округами Госгортехнадзора Российской Федерации и территориальным подразделением федерального органа управления государственным фондом недр.

Время на проведение мероприятий по ликвидации и консервации предприятия включается в срок действия лицензии.

До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение в территориальный геологический фонд.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств предприятий - пользователей недр.

Статья 22. ГЕОЛОГИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ О НЕДРАХ

Информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условия их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащихся в геологических отчетах, картах и иных материалах, может находится в государственной собственности или собственности пользователя недр, финансировавшего работы, в результате которых получена данная информация, если иное не предусмотрено лицензией на право пользования недрами.

Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Новосибирской области для других объектов собственности.

Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет государственных средств, является государственной собственностью и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и территориальный фонды геологической информации, осуществляющих ее хранение и систематизацию. Порядок и условия использования указанной информации определяется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Геологическая и иная информация о недрах, полученная пользователем недр за счет собственных средств, является собственностью пользователя недр и представляется пользователем недр по установленной форме в федеральный и территориальные фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях.

Должностные лица федерального и территориального фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации, а также несут материальную, административную ил уголовную ответственность за ее несанкционированное разглашение.

Исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ геологическую и иную информацию о недрах для научной и преподавательской деятельности, если иное не предусмотрено договором.

Статья 23. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ЗАПАСОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определение платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведенных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, а для добычи подземных вод и полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, кроме того после оценки воздействия эксплуатации на окружающую среду.

При предоставлении на условиях предпринимательского риска совмещенной лицензии на право пользования недрами одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых пользователи недр могут согласно лицензии производить добычу до государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и геологической информации только в течение одного года. Сроки последующего представления геологической информации на государственную экспертизу с уточнением пользования недрами, включая платежи, оговариваются в условиях этой лицензии.

Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Государственная экспертиза может проводится на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народнохозяйственного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых. Предоставление таких участков недр в пользование разрешается только после проведения государственной экспертизы геологической информации.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации осуществляется специально уполномоченными органами Российской Федерации и Новосибирской области в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

РАЗДЕЛ IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Статья 24. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОТНОШЕНИЯМИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти Новосибирской области, а также федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением и органами государственного горного надзора.

Территориальное подразделение федерального органа управления государственным фондом недр не может выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.

Положение о территориальном подразделении федерального органа управления государственным фондом недр утверждается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с администрацией Новосибирской области.

Статья 25. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ НЕДР

В Новосибирской области осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входят:

- геологическое картирование территории Новосибирской области;

- поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с федеральной и территориальной программами;

- наблюдение за состоянием недр и прогнозирование происходящих в них процессах;

- сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально - сырьевой базы;

- другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.

Организация государственного геологического изучения недр Новосибирской области возлагается на территориальное подразделение федерального органа управления государственным фондом недр.

Статья 26. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля, государственного горного надзора и законодательной (представительной) власти Новосибирской области во взаимодействии с территориальным подразделением федерального органа управления государственным фондом недр, природоохранными и иными контрольными органами под надзором органов законодательной (представительной) власти Новосибирской области.

Полномочия органов, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением и рациональным использованием и охраной недр, их права обязанности и порядок их работы, определяются соответствующими положениями о них, утверждаемыми правительством Российской Федерации.

РАЗДЕЛ V. ПЛАТА ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ

Статья 27. СИСТЕМА ПЛАТЕЖЕЙ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ

Пользование недрами является платным, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28 настоящего Закона.

При пользовании недрами производятся следующие виды платежей:

1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

2) платежи за право пользования недрами;

3) отчисления на воспроизводство материально-сырьевой базы;

4) акцизы.

Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и проводят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю и участок дна территориального моря, плату за геологическую информацию о недрах. Пользователи недр могут получать скидку за истощение недр в соответствии со статьей 37 настоящего Закона.

Платежи при пользовании недрами (за исключением регистрационного сбора за участие в конкурсе и сбора за выдачу лицензии) являются обязательными. Контроль за их поступлением осуществляют налоговая инспекция и территориальное подразделение федерального органа управления государственным фондом недр. (в ред. Закона Новосибирской области от 25.09.98 N 23-ОЗ)

Взимание с пользователей иных платежей, не предусмотренных законодательством, не допускается.

При заключении договоров на условиях раздела продукции между Российской Федерацией и пользователем недр предусматривается раздел добытого минерального сырья. По условиям таких договоров пользователь недр может освобождаться от уплаты налогов и других платежей, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации, за исключением налогов на прибыль от доли продукции, причитающейся пользователю недр по условиям договора в качестве вознаграждения, а доход, получаемый Российской Федерацией от реализации своей доли продукции, распределяется между бюджетами разных уровней.

Администрация Новосибирской области утверждает представленные территориальным подразделениям федерального органа управления государственным фондом недр размеры стартовых платежей за право пользования недрами по объектам, подлежащим лицензированию.

Конкретные размеры и условия платежей, а также применяемые скидки устанавливаются по каждому участку недр в процессе лицензирования и фиксируются в лицензионном соглашении.

В случаях замены денежных платежей за право пользования недрами поставками производимой продукции в лицензии указывается порядок и методы расчета объемов этой продукции, пункты ее доставки и другие необходимые данные.

В состав платы за право пользования при добыче полезных ископаемых может включаться стоимость кондиционных подземных вод, извлекаемых из недр, но ухудшающих свое качество при добыче полезного ископаемого или при использовании недр для других целей, не связанных с его добычей.

За выдачу лицензий на право пользования недрами взимаются сборы, их размер определяется исходя из стоимости прямых затрат на экспертизу заявок на получение лицензий, организацию конкурсов и аукционов, оплату составления и изготовления пакетов геологической информации и иных расходов, связанных с предоставлением лицензий.

Статья 28. ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ПЛАТЕЖЕЙ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ

Освобождаются от платежей следующие категории пользователей недр:

1) Собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также добычу подземных вод посредством бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд, т.е. при производстве продукции в целях, не связанных с ее реализацией на сторону. (в ред. Закона Новосибирской области от 21.06.96 N 38-ОЗ)

2) пользователи недр, ведущие региональные геолого-физические работы, геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания, палеонтологические, геоэкологические исследования, контроль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые без существенных нарушений цельности недр;

3) пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов, указанных в пункте 5 части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О недрах".

В целях стимулирования освоения месторождений полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях или пониженного качества, в том числе содержащих трудноизвлекаемые, некондиционные, ранее списанные запасы полезных ископаемых, использования вскрышных и вымещающих пород, отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств, а также внедрения экологически безопасных технологий и технологий повышающих извлечение основных и попутных полезных компонентов, пользователи недр могут частно или полностью освобождаться от платежей за пользование недрами и получать отсрочки от уплаты этих платежей. Решение о предоставлении отсрочек или освобождении от платежей принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

Освобождаются от платы за пользование недрами предприятия, организации и граждане, использующие участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Орган законодательной (исполнительной) власти Новосибирской области может устанавливать дополнительные основания для освобождения отдельных категорий пользователей недр от платежей, поступающих в бюджет области.

Нормативные акты и решения органов государственной власти, создающие при этом односторонние преимущества отдельным пользователям недр, признаются недействительными на основании настоящего Закона в установленном порядке.

Статья 29. ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

С пользователей недр взимаются платежи за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в иных целях.

Размеры платежей за проведение поисковых и разведочных работ определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Эти платежи взимаются в форме разовых и (или) регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади. Размеры регулярных взносов, как правило, возрастают в зависимости от продолжительности проведения работ.

Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, горнотехнических и экономических условий освоения и разработки месторождения, степени риска.

Платежи за добычу полезных ископаемых взимаются в формах разового, а также последующих регулярных платежей после начала добычи. Их размеры включаются в себестоимость добычи полезных ископаемых и определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ, согласованными с органами государственного горного надзора. При этом платежи за добычу полезных ископаемых с объемов сверхнормативных потерь взимаются в двойном размере.

Платежи за право на разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого, не взимаются.

Абзац 6 исключен. - Закон Новосибирской области от 21.06.96 N 38-ОЗ.

Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения предельных уровней регулярных платежей устанавливаются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры этих платежей устанавливаются при предоставлении лицензий на право пользования недрами.

Статья 30. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

Платежи за пользование недрами поступают в федеральный бюджет, бюджет области, соответствующие местные бюджеты районов и городов, на территориях которых осуществляется пользование недрами.

В местные бюджеты (района, города) поступают:

- платежи за поиски и разведку месторождений всех полезных ископаемых и платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых;

- платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- часть суммы платежей за добычу полезных ископаемых, кроме общераспространенных.

В бюджет Новосибирской области и в федеральный бюджет поступает часть суммы платежей за добычу полезных ископаемых, за исключением тех, плата за которые поступает только в местные бюджеты.

Платежи за добычу углеводородного сырья распределяются в следующем порядке:

местный бюджет (района, города) - 30%

бюджет области - 30%

федеральный бюджет - 40%

Платежи за добычу других полезных ископаемых распределяются в следующем порядке:

местный бюджет (района, города) - 50%

бюджет области - 25%

федеральный бюджет - 25%

Платежи за добычу подземных вод распределяются в следующем порядке:

федеральный бюджет - 40 %

бюджет области - 60 %

(абзац введен Законом Новосибирской области от 25.09.98 N 23-ОЗ)

Распределение платежей за добычу полезных ископаемых из уникальных месторождений и групп месторождений федерального значения между бюджетами разных уровней могут устанавливаться в иных пропорциях. Пропорции устанавливаются по соглашению всех заинтересованных сторон. В спорных случаях решение по этому вопросу принимает Федеральное Собрание Российской Федерации.

При пользовании недрами в районах проживания малочисленных народов и этнических групп часть платежей, поступающих в бюджет Новосибирской области, используется для социально-экономического развития этих народов и групп.

Статья 31. ФОРМЫ ВНЕСЕНИЯ ПЛАТЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ НЕДРАМИ

Плата за пользование недрами может взиматься в формах:

- денежных платежей;

- части объема добытого минерального сырья или иной продукции, производимой пользователем недр;

- выполнения работ или предоставления услуг;

- зачета сумм предстоящих платежей в федеральный бюджет, в бюджет Новосибирской области, местные бюджеты (района, города) в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия.

Форма внесения платы устанавливается в лицензии на право пользования недрами. Не допускаются требование и принятие в качестве платы за пользование недрами радиоактивных и других материалов и продуктов, распоряжение которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации входит в исключительное ведение Российской Федерации, а также услуг военного характера и информации, составляющей государственную тайну.

Не допускается требование предоставления информации, составляющей коммерческую тайну пользователя недр, в счет оплаты за пользование недрами.

Статья 32. ПЛАТА ЗА ГЕОЛОГИЧЕСКУЮ ИНФОРМАЦИЮ О НЕДРАХ, ПОЛУЧЕННУЮ ЗА СЧЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

За пользование геологической информацией о недрах, полученной за счет государственных средств, может взиматься плата.

Размеры платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания определяются положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. До утверждения указанного положения размер платы, порядок ее взимания и использования определяются совместным решением администрации Новосибирской области и территориального подразделения федерального органа управления государственным фондом недр.

Получение сведений об участке недр иным путем, кроме установленного указанным выше "Положением", не освобождает пользователя недр от оплаты за геологическую информацию.

Положение настоящей статьи не распространяется на геологическую информацию о недрах, полученную за счет негосударственных средств.

Статья 33. ОТЧИСЛЕНИЯ НА ВОСПРОИЗВОДСТВО МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ

Пользователи недр, осуществляющих добычу всех видов полезных ископаемых, разведенных за счет сырьевых средств, производят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Ставки этих отчислений устанавливаются в размерах, обеспечивающих необходимые затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы Российской Федерации, и являются едиными для всех пользователей недр, добывающих данный вид минерального сырья.

Размеры отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы устанавливаются Федеральным Собранием Российской Федерации по предоставлению Правительства Российской Федерации и определяются как установленная доля стоимости фактически добытых полезных ископаемых.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы подземных вод производятся всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими на основании лицензий добычу различных видов подземных вод (питьевых, технических, минеральных, теплоэнергетических) на месторождениях, разведанных за счет государственных средств.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы всех видов подземных вод до принятия Федеральным Собранием соответствующего решения устанавливаются в размере 5% от суммы их реализации.

Часть сумы на воспроизводство минерально-сырьевой базы поступает в федеральный бюджет и используется для целевого финансирования работ, предусмотренных федеральными программами геологического изучения недр.

Часть отчислений, в том числе все отчисления, производимые при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для местных нужд по предоставлению федерального органа управления государственным фондом недр и администрации Новосибирской области, остается в распоряжении Новосибирской области и направляется для целевого финансирования работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы в соответствии с территориальными программами геологического изучения недр. Из них часть отчислений по предоставлению территориального подразделения федерального органа управления государственным фондом недр может передаваться добывающим предприятиям, самостоятельно проводящим работы по геологическому изучению недр.

Порядок использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, поступающих в распоряжение Новосибирской области, регламентируется настоящим Законом.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы по всем видам полезных ископаемых, остающиеся в распоряжении Новосибирской области, направляются в установленном порядке в бюджет области для целевого финансирования геологоразведочных работ в соответствии с областной программой геологического изучения недр, утвержденных администрацией области. Для этой цели в доходной и расходной части бюджета Новосибирской области предусматриваются соответствующие сроки. Администрация Новосибирской области перечисляет ежемесячно на специальный счет территориального подразделения федерального органа управления государственным фондом недр (Центросибгеолкома) денежные средства в пределах поступивших в областной бюджет сумм отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы для целевого финансирования областной программы геологического изучения недр. Центросибгеолком производит помесячное финансирование исполнителей объемов и видов работ, включенных в областную программу геологического изучения недр, из перечисленных ему денежных средств в пределах поступивших в областной бюджет сумм отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы не производятся при добыче трудноизвлекаемых, некондиционных, ранее списанных запасов полезных ископаемых, а также при использовании вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Решение об освобождении пользователей недр от отчислений принимается, органами предоставляющими лицензии на пользование недрами.

Пользователи недр, осуществляющие за счет собственных средств поиски и разведку разрабатываемых ими месторождений или полностью возместившие все расходы государства на поиски и разведку соответствующего количества запасов полезных ископаемых, освобождаются от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы при разработке этих месторождений в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы используются только по целевому назначению - на финансирование программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Новосибирской области. Использование этих отчислений на иные цели не допускается.

Статья 34. СБОР ЗА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ (АУКЦИОНЕ) И ВЫДАЧУ ЛИЦЕНЗИЙ

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сборов определяется исходя из стоимости прямых затрат на подготовку, проведения и подведения итогов конкурса (аукциона), подготовку, оформления и регистрации выдаваемой лицензии на пользование недрами.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий направляется в территориальное подразделение федерального органа управления государственным фондом недр, выдающее лицензии на пользование недрами.

Статья 35. АКЦИЗЫ

Акцизы на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками, могут вводится Правительством Российской Федерации в соответствии с Законами Российской Федерации "Об акцизах".

Статья 36. ВЗНОС НА ЛИКВИДАЦИЮ ИЛИ КОНСЕРВАЦИЮ ГОРНЫХ ВЫРАБОТОК

В условиях конкурса (аукциона) на право пользования недрами может входить оплата победителям конкурса (аукциона) имеющихся в предоставленном горном (геологическом) отводе, земельном участке капитальных сооружений, в том числе горных выработок, необходимых для пользования недрами, а также внесения и накопления залогового взноса, достаточного для выполнения работ по расконсервации или консервации, ликвидации горных выработок.

При выполнении пользователем недр всех свои обязательств по расконсервации или консервации, ликвидации горных выработок вся сумма залога ему возвращается.

До определения Правительством Российской Федерации порядка возмещения затрат за капитальные сооружения, внесения или накопления залогового взноса эти денежные средства зачисляются на специальный счет в бюджете Новосибирской области для их накопления и использования по прямому назначению.

Статья 37. СКИДКА ЗА ИСТОЩЕНИЕ НЕДР

Скидка за истощение недр с платежей за пользование недрами может предоставляться:

- пользователю недр, осуществляющему добычу дефицитного полезного ископаемого при низкой экономической эффективности разработки месторождения, объективно обусловленной и не связанной с нарушениями условий рационального использования разведанных запасов;

- пользователю недр, осуществляющему добычу полезного ископаемого из остаточных запасов пониженного качества, за исключением случаев ухудшения качества запасов полезного ископаемого в результате выборочной отработки месторождений.

Решение об установлении скидки за истощение недр принимается государственными органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

РАЗДЕЛ VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА О НЕДРАХ

Статья 38. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

Сделки, связанные с использованием недр, заключенные с нарушением настоящего Закона, являются недействительными. Лица, виновные в совершении указанных сделок, а также в:

- предоставлении лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Законом;

- нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами;

- самовольном пользовании недрами;

- выборочной (внепроектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, и других нарушениях рационального использования недр, приводящих к порче месторождения;

- нарушении настоящего Закона, нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого в состояние, непригодное для эксплуатации;

- нарушении права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

- самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых;

- необеспечении сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды при пользовании недрами;

- уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков;

- систематическом нарушении порядка внесения при пользовании недрами;

- невыполнении требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации;

- неприведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего их использовании; несут уголовную или административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новосибирской области.

За указанные в настоящей статье и иные нарушения требований закона Новосибирской области "О недропользовании" при пользовании недрами налагается в административном порядке штраф, установленный в соответствии с действующим законодательством, на ответственных за это:

- граждан - в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда;

- должностных лиц - в размере от 10 до 100 минимальных размеров оплаты труда;

- юридических лиц - в размере от 100 до 10000 минимальных размеров оплаты труда.

Административная ответственность за нарушения требований настоящего Закона наступает в соответствии с действующим законодательством. (в ред. Закона Новосибирской области от 25.09.98 N 23-ОЗ)

Штраф налагается органами государственного геологического контроля; денежные средства от уплаты штрафных санкций поступают на специальный счет территориального подразделения федерального органа управления государственным фондом недр и расходуется в порядке, устанавливаемом совместным решением администрации Новосибирской области и территориального подразделения федерального государственным фондом недр.

Выплата штрафных санкций не освобождает недропользователей от возмещения причиненного государству материального ущерба, размер которого определяется территориальным подразделением федерального органа управления государственным фондом недр.

Законодательством Новосибирской области может быть установлена ответственность за другие нарушения настоящего Закона.

Разрешение споров по вопросам пользования недрами и возмещению причиненного вреда при пользовании недрами производится в порядке, установленном соответственно статьями 50 и 51 Закона Российской Федерации "О недрах".

РАЗДЕЛ VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 39. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Статья 40. О СРОКАХ И ПОРЯДКЕ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЯ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

Ввести Закон Новосибирской области "О недропользовании" в действие со дня его официального опубликования.

Администрации Новосибирской области и территориальному подразделению федерального органа управления государственным фондом недр привести все принятые ранее нормативные акты по недропользованию в соответствие с настоящим Законом.

Глава администрации области
В.П. МУХА

г. Новосибирск

12 февраля 1996 г.

N 31-ОЗ