ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИИ
ЗАЯВЛЕНИЕ
от 21 ноября 1998 г. N 5580п-П13
О РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Стабилизация социально - экономического положения в стране, осуществляемая Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации, предполагает в качестве неотъемлемой составной части осуществление комплекса мер по преодолению финансово - банковского кризиса.
К числу первоочередных мер следует отнести реструктуризацию кредитных организаций страны, целью которой является восстановление нормального функционирования системы банковских институтов.
Реструктуризация банков предполагает согласованные действия Правительства Российской Федерации, Банка России, учредителей (участников), кредиторов и руководителей кредитных организаций.
На ближайшие полгода целями реструктуризации банковской системы являются:
- восстановление способности банковской системы оказывать базовый комплекс услуг;
- увеличение капитала жизнеспособного ядра банковской системы, улучшение качества активов, создание долгосрочной ресурсной базы для банковского обслуживания потребностей реального сектора экономики и проведения платежей;
- восстановление доверия к банкам со стороны частных вкладчиков и кредиторов, в том числе иностранных;
- недопущение утраты банковских технологий и имущественных комплексов, которые могут быть использованы для ведения конкурентоспособной банковской деятельности;
- отстранение неспособного к конструктивной работе банковского управленческого персонала, его замена на управленцев, добросовестно защищающих интересы всех кредиторов, клиентов и акционеров банка;
- привлечение к участию в капиталах банков новых собственников, в том числе иностранных инвесторов;
- восстановление нормального функционирования финансовых рынков, в том числе межбанковского денежного рынка.
В среднесрочной перспективе целью программы реструктуризации банковской системы является восстановление полноценной кредитной деятельности банковской системы при создании условий для эффективной работы банков с реальным сектором экономики.
В целях восстановления нормального функционирования банковской системы страны и содействия ее эффективному развитию, опираясь на мировую практику восстановления платежеспособности банковских систем, Правительство Российской Федерации и Банк России объявляют о создании Агентства по реструктуризации кредитных организаций.
При создании Агентства Правительство Российской Федерации и Банк России руководствуются следующими принципами реструктуризации банковской системы:
- приоритет защиты интересов частных вкладчиков;
- равное отношение ко всем кредиторам, в том числе иностранным;
- открытость процесса реструктуризации обязательств и активов банков перед кредиторами, вкладчиками и органами надзора;
- экономическая ответственность участников банков, выраженная в сокращении принадлежащего им банковского капитала;
- привлечение кредиторов к управлению банками, подлежащими реструктуризации;
- оказание государственной поддержки банкам, которые самостоятельно стараются решить свои проблемы, принимают и реализуют собственные программы финансового оздоровления.
Агентство по реструктуризации кредитных организаций создается с участием Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации с уставным капиталом 10 миллиардов рублей в форме небанковской кредитной организации (закрытое акционерное общество).
Перед Агентством ставятся следующие задачи:
- участие в проведении процедур банкротства в целях законного удовлетворения требований кредиторов и вкладчиков, а также обеспечение условий для эффективной реализации процедур банкротства;
- проведение государственной политики по предупреждению банкротств кредитных организаций;
- создание и обеспечение функционирования рыночного механизма отстранения от управления кредитными организациями участников, в результате деятельности которых эти организации стали неплатежеспособными;
- формирование рынка долгов кредитных организаций и их должников.
Агентство по реструктуризации кредитных организаций возьмет на себя при активном участии Банка России часть работы по защите интересов кредиторов банков, проведению комплекса мероприятий по преодолению финансовой неустойчивости конкретных банков либо по такому осуществлению процесса ликвидации банков, которое позволит осуществить справедливое распределение имущества обанкротившихся кредитных организаций между кредиторами.
Для реализации поставленных задач Агентство получит право осуществлять следующие виды деятельности:
- приобретение контрольных пакетов (долей в уставном капитале) банков, утративших капитал, и осуществление управления этими банками;
- принятие в залог и в управление пакетов акций (долей в уставном капитале) банков, осуществление управления этими пакетами;
- участие в капитале банков, подвергающихся реструктуризации, представление интересов государства в этих банках, оказание им экономической поддержки;
- участие в разработке и реализации планов финансового оздоровления банков, подвергающихся реструктуризации;
- управление активами, приобретение, реализация и посредничество при реализации активов ликвидируемых банков;
- отстранение от руководства кредитной организацией лиц, допустивших потерю кредитной организацией капитала либо препятствующих ее оздоровлению;
- организация привлечения необходимых финансовых ресурсов от российских и иностранных инвесторов, в том числе путем выпуска ценных бумаг, как для реализации мероприятий по реструктуризации банков, так и для организации своей деятельности.
Мероприятия по реструктуризации банковской системы будут осуществляться Агентством на основании рекомендаций Правительства Российской Федерации и Совета директоров Банка России с привлечением как собственных, так и заемных финансовых ресурсов, включая средства международных финансовых организаций.
К другим мерам по реструктуризации банковской системы, которые Правительство Российской Федерации и Банк России намерены реализовать, относятся:
- проведение активной политики поддержки и развития инфраструктуры финансовых рынков: бирж, расчетных и клиринговых систем, депозитариев;
- усиление банковского надзора путем улучшения качества и оперативности анализа банковской отчетности, унификации и упрощения процедур составления и представления отчетности, уточнения экономических нормативов и иных требований к банкам.
Важнейшим условием достижения целей реструктуризации банков является совершенствование законодательства. Создание и корректировка законодательной базы в области гарантирования вкладов граждан в банках, банкротства кредитных организаций, расширения возможностей Агентства по реструктуризации кредитных организаций участвовать в рекапитализации банков является одной из главных задач органов государственной власти.
В целях быстрого и эффективного проведения реструктуризации, обеспечения надлежащей правовой основы деятельности Агентства по реструктуризации кредитных организаций Правительство Российской Федерации и Банк России незамедлительно разрабатывают необходимые проекты федеральных законов, а также готовят предложения по внесению изменений в действующее законодательство в части, относящейся к вопросам реструктуризации кредитных организаций. Правительство Российской Федерации и Банк России обращаются к Федеральному Собранию Российской Федерации с просьбой поддержать разрабатываемые законодательные меры по восстановлению и реструктуризации банковской системы Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Е.М.ПРИМАКОВ
Председатель Банка России
В.В.ГЕРАЩЕНКО