АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 августа 2018 г. N Ф03-3046/2018
Дело N А59-5329/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2018 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
от общества с ограниченной ответственностью "Восток-Дистрибьюшн": представитель не явился;
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: Мавлютова Е.В., представитель по доверенности от 26.07.2018 N 21;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток-Дистрибьюшн" на решение от 16.01.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2018 по делу N А59-5329/2017 Арбитражного суда Сахалинской области дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.С. Логинова; в суде апелляционной инстанции судьи: С.В. Гуцалюк, А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток-Дистрибьюшн" (ОГРН 1136501004200, ИНН 6501256533, место нахождения: 693005, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, Холмское шоссе, 5, 17) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1092721006124, ИНН 2721170838, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 86) о признании незаконным и отмене постановления.
Общество с ограниченной ответственностью "Восток-Дистрибьюшн" (далее - ООО "Восток-Дистрибьюшн", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу, управление, административный орган) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 12.10.2017 N У7-АП352/06, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 руб. и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением суда от 16.01.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2018 решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требования общества о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Производство по делу в части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекращено.
В кассационной жалобе ООО "Восток-Дистрибьюшн" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права, дело направить на новое рассмотрение. Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом судов о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ, составляет один год. Считает, что согласно положений статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за вмененное обществу административное правонарушение составляет два месяца со дня его совершения, в подтверждение чего ссылается на судебную практику (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2015 N 19-АД15-2 и от 28.05.2015 N 19-АД15-3).
МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании против доводов общества возражают, считают принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просят оставить их без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя административного органа, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, общество в 4 квартале 2016 года осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставке пива и пивных напитков.
В ходе проверки деклараций об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции управлением установлено, что общество допустило искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей по декларациям N 5 и N 6 за 4 квартал 2016 года.
Определением от 04.05.2017 N У7-ап194/06 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Определениями от 04.05.2017 N У7-ап194/06 и от 22.05.2017 N У7-ап194/06 у ООО "Восток-Дистрибьюшн" истребованы сведения.
01.06.2017 и 28.06.2017 в управление от общества поступили истребуемые документы и письменные пояснения.
24.08.2017 по факту выявления административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении N У7-ап352/06.
Постановлением административного органа от 12.10.2017 N У7-АП352/06 общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением управление ООО "Восток-Дистрибьююшн" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Статья 14.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.
Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ).
В силу пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС.
Правила функционирования ЕГАИС, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459).
Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил N 1459 ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).
В соответствии с пунктом 5.1.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
Согласно абзацу 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, судебные инстанции установили, что общество в нарушение вышеназванных правовых норм не зафиксировало в ЕГАИС в 3 квартале 2016 года поставку алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной РВС00001565 от 05.09.2016 в объеме 100,025 дал; в 4 квартале поставки алкогольной продукции в адрес организаций по товарно-транспортным накладным УВС00001566 от 17.12.2016 и РВС00002451 от 30.12.2016, в общем объеме 332,813 дал. Кроме того, общество зафиксировало в ЕГАИС объемы поставок, не подтвержденные товарно-транспортными накладными: товарно-транспортная накладная ЮВС19034 от 18.10.2016 (зафиксированный объем в ЕГАИС - 13,75, объем по ТТН - 0); товарно-транспортная накладная ЮВ0001886 от 14.12.2016 (зафиксированный объем в ЕГАИС - 340,68, объем по ТТН - 0). Расхождения составили 354,43 дал.
Указанные нарушения подтверждаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 24.08.2017 N У7-ап352/06, копиями товарно-транспортных накладных, сведениями из ЕГАИС "Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", зафиксированными ООО "Восток-Дистрибьюшн" за период с 01.10.2016 по 31.12.2016, пояснениями директора общества и другими доказательствами по делу.
С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Восток-Дистрибьюшн" события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.
Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил не выявлено.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.
Оснований для освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения либо для применения положений части 3.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП РФ судебными инстанциями не выявлено, в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 14.19 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Доводы кассационной жалобы о привлечении общества к административной ответственности за пределами, установленного двухмесячного срока давности, подлежат отклонению.
Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и составляет один год со дня совершения административного правонарушения (Федеральный закон от 21.12.2013 N 365-ФЗ).
Ссылки заявителя кассационной жалобы на судебную практику в подтверждение своих доводов не могут быть приняты о внимание, так как судебные акты по указанным делам основаны на положениях законодательства об административных правонарушениях, действовавших в редакции, утратившей силу на момент совершения правонарушения.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2018 в обжалуемой части по делу N А59-5329/2017 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Е.П. ФИЛИМОНОВА
Судьи
Н.В. МЕРКУЛОВА
И.А. МИЛЬЧИНА