АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 января 2019 г. N Ф07-16888/2018
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе
при участии от Министерства сельского хозяйства Калининградской области Кошельника А.С. (доверенность от 11.01.2019 N МСХ-79),
рассмотрев 22.01.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.07.2018 (судья Сычевская С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018 (судьи Юрков И.В., Зотеева Л.В., Сомова Е.А.) по делу N А21-4660/2018,
Федеральное казенное учреждение "Колония-поселение N 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области", место нахождения: 238222, Калининградская обл., Гвардейский р-н, пос. Славинск, Центральная ул., д. 39, ОГРН 1023902271293, ИНН 3916005556 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства сельского хозяйства Калининградской области, место нахождения: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1033901817070, ИНН 3904055009 (далее - Министерство), выразившегося в уклонении от компенсации ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, в размере, определенном приказом Министерства от 26.12.2017 N 316 "Об утверждении размеров субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с переувлажнением почвы, в 2017 году" (далее - Приказ N 316), а также об обязании Министерства выплатить Учреждению 249 731 руб. компенсации в соответствии с Приказом N 316.
Решением суда первой инстанции от 23.07.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.10.2018, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное выяснение ими обстоятельств дела, просит отменить вынесенные по делу судебные акты, принять новый - об удовлетворении заявления.
По мнению подателя кассационной жалобы, суды ошибочно классифицировали денежные средства, предназначенные сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, как субсидию.
Учреждение настаивает на том, что данные денежные средства являются компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям за причиненный ущерб, в связи с чем положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к рассматриваемым отношениям не применятся.
Также Учреждение указывает, что, несмотря на вывод судов о нарушении им пункта 6 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям Калининградской области ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 08.12.2017 N 654 (далее - Постановление N 654), Министерство издало приказ N 316 "Об утверждении размеров субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с переувлажнением почты в 2017 году" (далее - Приказ N 316), который является действующим и подлежит исполнению.
В судебном заседании представитель Министерства возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Учреждение, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направило, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, в связи повреждением и гибелью посевов сельскохозяйственных культур в результате обильных осадков, а также в целях принятия необходимых мер по ликвидации последствий критического переувлажнения почв на территории Калининградской области, определения материального ущерба, нанесенного агропромышленному комплексу Калининградской области, постановлением правительства Калининградской области от 09.10.2017 N 524 в период с 09.10.2017 по 25.10.2017 был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, в том числе в пределах границ Гвардейского городского округа.
Учреждение, расположенное в пос. Славинск Гвардейского района, является производителем сельскохозяйственной продукции, поставляемой для нужд исправительных учреждений Калининградской области и местным потребителям сельскохозяйственной продукции.
Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления проведено обследование посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, в результате которого установлена и зафиксирована в акте от 16.10.2017 N 1 сумма материального ущерба, причиненного Учреждению, - 1 259 893 руб.
В соответствии с актом Министерства от 10.11.2017 N 021/1 "Анализ материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации "Переувлажнение почвы" в осенний период 2017 года по Калининградской области" в результате чрезвычайной ситуации пострадали объекты растениеводства 93 сельхозпредприятий в 13 районах.
Приказом N 316 Министерство установило Учреждению сумму субсидий из областного бюджета - 249 731 руб.
Письмом от 01.02.2018 N 40/ТО/12/11-383 Учреждение направило Министерству документы для получения субсидий.
Министерство отказало Учреждению в предоставлении субсидий со ссылкой на то, что оно в соответствии со статьей 78 БК не является получателем субсидий, сообщило, что в соответствии с пунктом 6 Порядка для получения субсидий необходимо было представить соответствующие документы в срок до 20.12.2017 (письмо от 05.03.2018 N МСХ-1855).
Учреждение, полагая бездействие Министерства, выразившееся в уклонении от компенсации ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 N 1441, предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании заключенного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.
Пунктом 2.2.1 соглашения от 22.12.2017 N 082-01-015, заключенного Минсельхозом России и правительством Калининградской области, установлено, что последнее осуществляет финансирование расходов по поддержке мероприятий на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2017 году, в связи с утратой (гибелью) сельскохозяйственных культур вследствие переувлажнения, на основании нормативного правого акта Калининградской области, предусматривающего порядок предоставления компенсации и перечень документов, необходимых для ее получения.
Как правильно указали суды, таким нормативным правовым актом Калининградской области является Постановление N 654, которым определен порядок предоставления субсидий.
Довод подателя кассационной жалобы о том, что выделенные из областного бюджета денежные средства являются компенсацией сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а не субсидиями в порядке статьи 78 БК РФ, суд кассационной инстанции не принимает, поскольку в преамбуле Постановления N 654 прямо указано, что одним из правовых оснований для его принятия является статья 78 БК РФ.
В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В соответствии с положениями статьи 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Таким образом, суды, руководствуясь положениями статьи 78 БК РФ, Постановлением N 654, правильно указали, что государственные (муниципальные) учреждения не являются субъектами получения субсидий из областного бюджета.
Поскольку заявитель является казенным учреждением, то суды обоснованно посчитали, что он не является субъектом получения субсидии, и отказали в удовлетворении заявленного требования.
Фактические обстоятельства установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.07.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2018 по делу N А21-4660/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 12 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области" - без удовлетворения.