Утверждаю
Министр транспорта
Российской Федерации
С.О.ФРАНК
11 марта 1998 года
ПОЛОЖЕНИЕ
О СЛУЖБЕ РЕЧНОГО ФЛОТА МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Служба речного флота Министерства транспорта Российской Федерации (Росречфлот) образована в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 года N 1409 и состоит из подразделений центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляющих функции отраслевого управления внутренним водным транспортом.
2. Росречфлот в пределах полномочий, установленных настоящим Положением, осуществляет государственное регулирование расположенными на территории Российской Федерации предприятиями, объединениями предприятий, учреждениями и организациями, независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, осуществляющими перевозки по внутренним водным путям и в сообщении "река - море", связанные с ними транспортно - экспедиционную деятельность и перегрузочные работы, ремонт и техническую эксплуатацию судов и судовых технических средств, научно - исследовательские, проектно - конструкторские и изыскательские работы, подготовку кадров и иную деятельность, образующими отрасль речного транспорта.
3. Росречфлот в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и иными решениями Федерального Собрания Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами Министра, а также настоящим Положением.
4. Основными задачами Росречфлота являются:
1) разработка концепции и программ развития речного транспорта Российской Федерации, направленных на удовлетворение потребностей экономики и граждан в перевозках по внутренним водным путям, а также осуществление мер по реализации указанных концепций и программ;
2) разработка и осуществление мероприятий, направленных на экономически эффективное использование речного флота при перевозках грузов и пассажиров на внутренних водных путях, в смешанном "река - море" плавании, включая заграничное;
3) организация и осуществление государственного технического и судоходного надзора за обеспечением безопасности судоходства и пожарной безопасности на судах внутреннего и смешанного плавания, проведение государственной политики в области эксплуатации, содержания и развития внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, специализированных предприятий связи, радионавигации и аварийно - спасательных работ;
4) разработка проектов законодательных и подзаконных актов, стандартов, норм и правил, определяющих порядок функционирования речного транспорта Российской Федерации, подготовка и внедрение организационных, экономических и правовых механизмов реализации этих актов;
5) формирование и проведение на речном транспорте научно - технической, инвестиционной, тарифной, социально - экономической и кадровой политики;
6) участие в формировании и осуществление государственной политики в области профессионального образования, подготовки и переподготовки кадров в системе специальных речных учебных заведений и дипломирования плавсостава;
7) развитие международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Российской Федерации с зарубежными странами и международными организациями в области речного транспорта;
8) определение совместно с МПС России направлений развития перевозок грузов в прямых смешанных сообщениях;
9) осуществление мер по реализации федеральной программы "Возрождение торгового флота России" на 1993 - 2000 гг. и Президентской программы "Внутренние водные пути России" на 1996 - 2000 гг.
5. Росречфлот в соответствии с возложенными на него задачами:
1) обосновывает потребности в финансовых средствах, в том числе валютных, для решения государственных задач на речном транспорте Российской Федерации, а также разрабатывает федеральные программы развития речного транспорта и принимает меры к реализации этих программ;
2) финансирует в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований и других источников содержание и развитие внутренних водных путей, надзорных органов, научно - исследовательские работы, а также распределяет государственные ссуды и дотации по отдельным направлениям деятельности речного транспорта, осуществляет контроль за их целевым и рациональным использованием;
3) в пределах утвержденной руководством Министерства сметы финансирует расходы, связанные с содержанием здания по ул. Петровка, 3/6, его капитальным ремонтом, содержанием служебного автотранспорта, средств связи, оргтехники, приобретением канцелярских товаров и оборудования, проведением протокольных мероприятий и другие расходы;
4) осуществляет в установленном порядке работу по лицензированию перевозочной (включая судами "река - море" плавания), транспортно - экспедиторской и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на внутреннем водном транспорте;
5) организует и осуществляет внешнеэкономические связи в области речного транспорта, участвует в работе международных организаций, разрабатывает проекты международных договоров, конвенций и соглашений по вопросам судоходства на внутренних водных путях, организует выполнение подписанных договоров и соглашений, а также конвенций, участниками которых является Россия, оказывает помощь предприятиям в развитии экономических и производственных связей с зарубежными фирмами;
6) осуществляет функции государственного портового надзора в устьевых портах речного транспорта по контролю за соответствием судоходных компаний и судов требованиям международных и национальных правил, стандартов и норм в области безопасности, мореплавания и охраны окружающей среды (в части производственного экологического контроля);
7) обеспечивает государственный надзор за соблюдением на акваториях устьевых и открытых для иностранных судов, портов речного транспорта международных конвенций, Парижского и Токийского меморандумов и других нормативных актов по вопросам торгового мореплавания всеми судами, независимо от форм собственности, их ведомственной и национальной принадлежности (кроме судов рыбопромыслового флота);
8) проводит работу по привлечению внебюджетных средств для развития речного транспорта, в том числе и иностранных инвестиций;
9) проводит единую политику на внутренних водных путях в области обеспечения безопасности судоходства, охраны окружающей среды от воздействия речного транспорта;
10) осуществляет аттестацию лиц, занимающих или назначаемых на должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства;
11) формирует научно - техническую политику отрасли, участвует в разработке и организации выполнения научно - технических программ, определяет приоритетные направления развития флота, портов, промышленных предприятий, путевого хозяйства и других элементов материально - технической базы речного транспорта, координирует деятельность подразделений Росречфлота, связанную с научно - исследовательскими и проектно - конструкторскими разработками;
12) участвует в разработке тарифной и налоговой политики, в формировании фрахтовой политики, таможенного законодательства и согласованной позиции российских судовладельцев на внешнем рынке;
13) разрабатывает и подготавливает к утверждению технические правила и инструкции ведомственного и межведомственного характера, регламентирующие деятельность речного транспорта;
14) осуществляет функции компетентного органа Российской Федерации в области безопасной перевозки опасных грузов на внутренних водных путях;
15) оказывает содействие в формировании рынка транспортных услуг и новых организационных структур, основанных на различных формах собственности на речном транспорте;
16) проводит техническую политику в области ведомственной связи и информатики на речном транспорте, а также координирует работу по развитию информационной инфраструктуры;
17) разрабатывает и реализует предложения в пределах своей компетенции по социальной защищенности работников речного транспорта, осуществляет связи с профсоюзами, участвует в подготовке проекта отраслевого тарифного соглашения;
18) осуществляет государственную политику, координацию и взаимодействие с другими органами государственной власти по вопросам деятельности и государственного надзора за строительством, эксплуатацией с содержанием внутренних водных путей и гидротехнических сооружений, организует издание и корректуру карт и схем внутренних водных путей, навигационно - гидрографическое обеспечение плавания судов по внутренним водным путям;
19) согласовывает с соответствующими органами власти вопросы регулирования режимов попусков воды и эксплуатации водохранилищ;
20) организует контроль за надлежащим использованием и техническим состоянием федерального имущества, переданного в установленном порядке в пользование или аренду акционерным обществам или закрепленного за государственными предприятиями, организациями и учреждениями речного транспорта на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
21) выполняет от имени Минтранса России функции государственного заказчика и осуществляет меры по реализации федеральных и межгосударственных программ в области речного транспорта, а также при создании транспортно - технологических перегрузочных комплексов в речных портах и других объектов речного транспорта, относящихся к федеральной собственности, независимо от источников или форм инвестиций; создает государственные комиссии по приемке в эксплуатацию таких объектов;
22) разрабатывает требования к уровню профессиональной пригодности кадров на речном транспорте, содействует их подготовке, переподготовке и стажировке. Организует повышение квалификации руководителей и специалистов;
23) осуществляет руководство отраслевыми высшими и средними специальными учебными заведениями, обеспечивает развитие их материально - технической базы и централизованное финансирование деятельности в пределах утвержденной сметы;
24) осуществляет в установленном порядке дипломирование и аттестацию работников на звание специалистов речного транспорта;
25) организует государственный надзор за соблюдением всеми судовладельцами и судами, независимо от их ведомственной принадлежности, действующих законодательных и подзаконных актов, положений, правил и норм, регламентирующих безопасность судоходства, а также пожарную безопасность на судах, эксплуатируемых на внутренних водных путях Российской Федерации, взаимодействует по этим вопросам с министерствами, ведомствами и международными организациями в области судоходства;
26) организует, координирует и контролирует выполнение на речном транспорте мероприятий, направленных на реализацию задач гражданской обороны и мобилизационной подготовки, обеспечение защиты закрытой информации;
27) организует специализированные выставки по речному судоходству, судостроению и судоремонту;
28) организует в установленном порядке ведение государственной статистической и бухгалтерской отчетности на речном транспорте;
29) организует и координирует, в случае необходимости, работу по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, расследованию и ликвидации последствий аварий, оказанию помощи людям и судам, терпящим бедствие на внутренних водных путях Российской Федерации;
30) координирует и регулирует работу предприятий речного транспорта по обеспечению перевозок грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также при выполнении поручений Правительства России о срочной доставке грузов. Координирует материально - техническую поддержку организаций речного транспорта, выполняющих работы и услуги, включенные в федеральные программы;
31) организует работу по реструктуризации организаций речного транспорта;
32) участвует в разработке требований, связанных со строительством, эксплуатацией, ремонтом и переоборудованием судов, судовых технических средств и корпусных конструкций, в установленных случаях утверждает эти требования и осуществляет контроль за их соблюдением;
33) формирует основы маркетинговой политики на речном транспорте, оказывает содействие предприятиям, организациям и учреждениям речного транспорта в ее реализации;
34) устанавливает габариты судовых ходов, категорию и сроки действия судоходной обстановки, а также сроки работы шлюзов;
35) разрабатывает и подготавливает к утверждению в установленном порядке ставки сборов за работы и услуги, оказываемые государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства, а также ставки портовых сборов;
36) согласовывает ставки сборов за услуги, оказываемые судовладельцам по приему с судов и утилизации нефтесодержащих и хозяйственно - фекальных вод и сухого мусора, снабжения судов питьевой водой, а также ставки сборов с пассажирских судов за обслуживание их на вокзалах и зеленых стоянках.
6. Во исполнение задач и функций Росречфлот:
1) разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам судоходства;
2) согласовывает от имени Минтранса России нормативные акты межведомственного характера по вопросам, касающимся деятельности речного транспорта;
3) дает заключения по проектам законодательных и других нормативных актов, затрагивающих интересы речного транспорта;
4) входит в установленном порядке с предложениями в органы государственной власти по вопросам речного транспорта;
5) участвует в формировании и расходовании в установленном порядке средств фонда возрождения торгового флота России в части, выделяемой для речного транспорта;
6) координирует работу в области медицинского обслуживания работников речного транспорта;
7) осуществляет руководство деятельностью представительств речного транспорта за границей, участвует в комплектовании их кадрами, утверждает руководителей этих представительств.
7. Росречфлот при выполнении предусмотренных настоящим Положением задач и функций взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
8. Росречфлот имеет право:
1) принимать участие в решении вопросов финансирования межгосударственных и федеральных целевых программ развития речного транспорта, государственного оборонного заказа, а также осуществлять контроль за рациональным расходованием выделяемых на эти цели средств;
2) участвовать в рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы речного транспорта, в органах государственной власти Российской Федерации;
3) вносить предложения о порядке взимания и использования сборов за услуги, оказываемые государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства;
4) разрабатывать в установленном порядке правила сертификации деятельности на речном транспорте, в том числе размеры платежей и сборов за проведение сертификации, осуществлять взимание этих платежей и сборов, а также сборов при проведении лицензирования организаций речного транспорта;
5) осуществлять добровольную сертификацию лоцманских служб, систем управления движением судов, тренажеров и тренажерных центров, навигационных средств и средств связи;
6) в установленных законодательством случаях и порядке выдавать, приостанавливать, вводить ограничения или аннулировать действие сертификатов, свидетельств и лицензий, выданных Росречфлотом и его межрегиональными (бассейновыми) органами;
7) по поручению Министра утверждать уставы федеральных предприятий речного транспорта в соответствии с типовым уставом, утвержденным Мингосимуществом России, назначать на должность и освобождать от должности руководителей федеральных унитарных предприятий и государственных учреждений, заключать, изменять и расторгать контракты с этими руководителями в порядке, установленном действующим законодательством;
8) осуществлять контроль за соблюдением транспортного законодательства, требований безопасности судоходства, пожарной безопасности, экологических норм, международных договоров и соглашений в области речного транспорта всеми физическими лицами, а равно предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности;
9) получать от предприятий, объединений предприятий, учреждений и организаций речного транспорта, независимо от форм собственности, данные государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
10) согласовывать в установленном порядке вопросы строительства искусственных сооружений на внутренних водных путях;
11) вести переговоры и заключать отраслевое (тарифное) соглашение;
12) утверждать обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами технические правила, нормы и стандарты, издавать инструкции и иные нормативные акты (за исключением требований Российского Речного Регистра) по вопросам, отнесенным к ее компетенции, и давать по ним разъяснения;
13) утверждать титульные списки строек, а также титульные списки на строительство судов и плавсредств, осуществляемое за счет централизованных капитальных вложений;
14) выдавать в установленном порядке паспорт моряка;
15) заключать в пределах выделяемых лимитов государственных централизованных капитальных вложений контракты с предприятиями отрасли на государственную поддержку инвестиционных проектов и дотации под производственную программу.
9. В ведении Росречфлота находятся государственные учреждения, предприятия и организации речного транспорта. Перечень указанных организаций утверждается Министром.
10. Росречфлот возглавляет Заместитель Министра транспорта Российской Федерации - руководитель Росречфлота.
11. Заместитель Министра - руководитель Росречфлота:
1) руководит деятельностью Росречфлота;
2) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Росречфлот задач и функций;
3) представляет Росречфлот в государственных и иных органах, а также в международных организациях;
4) представляет к внесению в установленном Министром транспорта Российской Федерации порядке проекты законодательных и других нормативных правовых актов, по вопросам, входящим в компетенцию Росречфлота, а также предложения о заключении международных договоров в области речного транспорта;
5) распределяет обязанности между заместителями руководителя, устанавливает степень ответственности их и руководителей структурных подразделений Росречфлота;
6) представляет предложения о награждении работников речного транспорта орденами и медалями Российской Федерации и о присвоении Почетных званий Российской Федерации, знаком "Почетный работник транспорта Российской Федерации";
7) награждает работников речного транспорта ведомственными наградами - значками: "Отличник речного транспорта", "Почетный работник речного флота";
8) утверждает численность работников и смету расходов на содержание подведомственных Росречфлоту органов в пределах, установленных Министерством на соответствующий период ассигнований из федерального бюджета;
9) назначает и освобождает от должности работников Росречфлота, за исключением заместителей руководителя, руководителей департаментов, начальников управлений, назначаемых и освобождаемых Министром;
10) в пределах утвержденной сметы заключает договора, связанные с содержанием и обеспечением связью здания, занимаемого Росречфлотом, транспортным обслуживанием руководства и аппарата Росречфлота;
11) осуществляет моральное, а также, в предела выделенных ему ассигнований, по утвержденной Министром смете, материальное поощрение работников Росречфлота, налагает на виновных дисциплинарные взыскания;
12) устанавливает правила ношения форменной одежды и знаков различия для отдельных категорий работников речного транспорта;
13) утверждает положения о структурных подразделениях Росречфлота, в пределах своей компетенции издает приказы по личному составу Росречфлота, а также распоряжения.
12. В Росречфлоте образуется Совет в составе руководителя Службы речного флота (Председатель Совета) заместителя руководителя Службы речного флота, входящих в состав Совета по должности, а также руководящих работников Росречфлота, предприятий, научно - исследовательских и проектных организаций, учебных заведений. Члены Совета (кроме лиц, входящих в его состав по должности) утверждаются Министром транспорта Российской Федерации.
13. В Росречфлоте может образовываться научно - технический совет, а также другие советы и комиссии. Состав этих советов и комиссий и положения о них утверждаются руководителем Росречфлота.
14. Росречфлот имеет печать Министерства транспорта Российской Федерации N 2 с изображением государственного герба Российской Федерации, а также соответствующие печати, штампы и другие реквизиты, ведет делопроизводство и осуществляет переписку в пределах своей компетенции.