ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 г. N 143
О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ КОМПЛЕКСНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РАЗРЕШЕНИЙ, ИХ ПЕРЕОФОРМЛЕНИЯ, ПЕРЕСМОТРА, ВНЕСЕНИЯ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ, А ТАКЖЕ ОТЗЫВА
В соответствии с пунктом 19 статьи 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва.
2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в пределах установленной Правительством Российской Федерации штатной численности указанной Службы, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ей в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. МЕДВЕДЕВ
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 13 февраля 2019 г. N 143
ПРАВИЛА ВЫДАЧИ КОМПЛЕКСНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РАЗРЕШЕНИЙ, ИХ ПЕРЕОФОРМЛЕНИЯ, ПЕРЕСМОТРА, ВНЕСЕНИЯ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ, А ТАКЖЕ ОТЗЫВА
1. Настоящие Правила устанавливают порядок выдачи комплексных экологических разрешений (далее - разрешения), их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва.
2. Разрешение выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам I категории, на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки на получение разрешения.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к объектам II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить разрешение в порядке, установленном настоящими Правилами.
3. Разрешение выдается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования разрешения.
4. Заявка на получение разрешения, оформленная по форме, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, подается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, указанными в пункте 2 настоящих Правил (далее - заявитель), в письменной форме лично или направляется почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту размещения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и относящегося к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - объект).
В случае если объект расположен в пределах территорий 2 и более субъектов Российской Федерации, заявитель направляет заявку на получение разрешения в один из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту размещения объекта по своему усмотрению.
5. Заявка на получение разрешения подается в сроки, установленные пунктом 5 статьи 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
6. Заявка на получение разрешения должна содержать информацию, установленную пунктом 3 статьи 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Информация, включаемая в состав заявки на получение разрешения в соответствии с абзацем девятым части 3 статьи 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", представляется в бумажном виде и на электронном носителе, при этом заявитель обеспечивает соответствие информации, представленной на электронном носителе, информации, представленной в бумажном виде.
При невозможности соблюдения технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), к заявке на получение разрешения прилагаются материалы, предусмотренные пунктом 4 статьи 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
7. Заявка на получение разрешения, содержащая информацию, указанную в пункте 6 настоящих Правил, с прилагаемыми к ней материалами подлежит рассмотрению при условии соответствия ее формы, содержания и прилагаемых к ней материалов требованиям Федерального закона "Об охране окружающей среды".
8. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не вправе требовать от заявителя представления иных материалов и информации, кроме материалов и информации, указанных в пункте 6 настоящих Правил.
9. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки на получение разрешения с прилагаемыми к ней материалами проверяет их форму и содержание на соответствие требованиям Федерального закона "Об охране окружающей среды" и заказным письмом с уведомлением о вручении информирует заявителя:
а) при соответствии формы и содержания заявки на получение разрешения, а также прилагаемых к ней материалов требованиям, установленным Федеральным законом "Об охране окружающей среды", - о приеме к рассмотрению заявки;
б) при несоответствии формы и содержания заявки на получение разрешения, а также прилагаемых к ней материалов требованиям, установленным Федеральным законом "Об охране окружающей среды", - об отказе в приеме к рассмотрению заявки.
10. В случае приема заявки на получение разрешения к рассмотрению территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 5 рабочих дней:
а) размещает заявку на получение разрешения на официальном сайте территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), обеспечивая возможность свободного доступа к ней заинтересованных лиц, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации;
б) запрашивает у территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в порядке межведомственного информационного взаимодействия копии документов, подтверждающих соответствие информации, включаемой в состав заявки на получение разрешения в соответствии с абзацем девятым части 3 статьи 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", санитарно-эпидемиологическим требованиям в случаях, установленных Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
11. Межведомственный запрос направляется в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия доступа к этой системе - на бумажном носителе.
Подготовка и направление ответа на межведомственный запрос осуществляется территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанного запроса.
Заявитель вправе по собственной инициативе представить в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования указанные в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил копии документов.
12. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 25 календарных дней после приема к рассмотрению заявки на получение разрешения, но не позднее чем в месячный срок со дня получения указанной заявки, выдает заявителю разрешение по форме, установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, при условии подтверждения соответствия информации, включаемой в состав указанной заявки в соответствии с абзацем девятым части 3 статьи 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", или отказывает в выдаче разрешения по основанию, предусмотренному абзацем вторым пункта 9 статьи 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
13. Разрешение выдается на 7 лет.
14. В случае отказа в выдаче разрешения заявитель вправе вновь подать заявку на получение разрешения в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для рассмотрения в порядке, установленном настоящими Правилами.
15. Разрешение продлевается на 7 лет при совокупности условий, предусмотренных пунктом 13 статьи 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Заявка на продление срока действия разрешения подается заявителем в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в письменной форме лично или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или посредством информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью не позднее чем за 4 месяца до истечения срока действия разрешения в произвольной форме с указанием даты выдачи и номера указанного разрешения.
16. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявки на продление срока действия разрешения, рассматривает указанную заявку на предмет соблюдения заявителем условий, установленных пунктом 13 статьи 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", и направляет заявителю уведомление о продлении срока действия разрешения на 7 лет или об отказе в продлении срока действия разрешения с указанием причин отказа.
17. Разрешение подлежит пересмотру частично или полностью в случаях, если на объекте изменены технологические процессы основных производств, заменено оборудование (сырье) и это повлекло за собой изменение установленных объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления.
Если установленные объемы или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления увеличились не более чем на 70 процентов, разрешение пересматривается частично, а если на 70 процентов и более - разрешение пересматривается полностью.
18. Пересмотр разрешения осуществляется территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании поданной заявителем заявки на пересмотр разрешения в порядке, установленном настоящими Правилами для выдачи разрешения, и оформляется по форме заявки на получение разрешения, утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
19. При принятии территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования решения о пересмотре разрешения заявителю выдается:
а) в случае, если разрешение пересматривается частично, - приложение к разрешению, содержащее обязательные для исполнения требования и являющееся неотъемлемой частью разрешения;
б) в случае, если разрешение пересматривается полностью, - новое разрешение.
20. Разрешение подлежит переоформлению в случаях, предусмотренных пунктом 17 статьи 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды". В этих случаях условия, установленные переоформляемым разрешением, пересмотру не подлежат.
21. Переоформление разрешения осуществляется на основании поданной заявителем заявки на пересмотр разрешения, содержащей следующую информацию:
а) наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;
б) код объекта;
в) дата выдачи и номер разрешения;
г) основной государственный регистрационный номер заявителя;
д) идентификационный налоговый номер заявителя;
е) основание для переоформления разрешения в соответствии с пунктом 17 статьи 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
22. К заявке на переоформление разрешения прилагаются документы, предусмотренные пунктом 8 статьи 69 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
23. Заявка на переоформление разрешения с прилагаемыми к ней документами подается заявителем в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в письменной форме лично или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или посредством информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.
24. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 15 календарных дней со дня регистрации заявки на переоформление разрешения осуществляет рассмотрение указанной заявки на предмет ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и направляет заявителю уведомление о переоформлении разрешения или об отказе в переоформлении разрешения с указанием причин отказа.
25. По инициативе заявителя, получившего разрешение, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вносятся изменения в разрешение, если такие изменения не затрагивают указанные в пунктах 10 и 11 статьи 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" условия разрешения.
26. Заявка на внесение в разрешение изменений, оформленная в произвольной форме с указанием даты выдачи и номера разрешения,
подается заявителем в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в письменной форме лично или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или посредством информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
27. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявки на внесение изменений в разрешение направляет заявителю разрешение с внесенными в него изменениями или информирует об отказе во внесении изменений в разрешение с указанием причин отказа.
28. Выдача разрешения, продление срока действия, переоформление, пересмотр разрешения и внесение изменений в разрешение осуществляются после уплаты государственной пошлины в порядке и размерах, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах за выдачу, продление, переоформление, пересмотр разрешения, а также за внесение в него изменений.
Информация об уплате государственной пошлины за выдачу, продление срока действия, переоформление и пересмотр разрешения, а также за внесение изменений в разрешение получается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством доступа к Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной статьей 21.3 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, может быть представлен заявителем в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по собственной инициативе.
29. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче разрешения, продлении срока действия, переоформлении, пересмотре разрешения и внесении изменений в разрешение или направления заявителю уведомления об отказе в выдаче разрешения, продлении срока действия, переоформлении, пересмотре разрешения и внесении изменений в разрешение размещает на официальном сайте информацию о принятом решении.
30. В случае выявления технических ошибок, допущенных при оформлении разрешения, продлении срока действия, переоформлении, пересмотре разрешения и внесении изменений в разрешение территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 15 календарных дней выдается заявителю уведомление об исправлении технических ошибок.
31. Разрешение подлежит отзыву в случаях, указанных в пункте 18 статьи 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
В случае нарушения в течение 6 месяцев и более установленных разрешением обязательных требований при осуществлении деятельности без его пересмотра в случаях, предусмотренных пунктом 14 статьи 31.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обращается в суд с требованием об отзыве разрешения.
После вступления в силу решения суда об отзыве разрешения, а также после снятия объекта с государственного учета объектов территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 5 рабочих дней размещает информацию об отзыве разрешения на официальном сайте.