ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 октября 2010 г. N Ф06-9627/2010
Дело N А12-7127/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 12.10.2010.
Полный текст постановления изготовлен 19.10.2010.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
заявителя - извещен, не явился,
ответчика - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт", на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.05.2010 (судья Пономарева Е.В.) по делу N А12-7127/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" к Государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 02.03.2010 N 12,
установил:
открытое акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик, фонд) о признании недействительным решения от 02.03.2010 N 12 "Об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.05.2010 в удовлетворении заявленных требований общества отказано.
В апелляционном порядке законность и обоснованность судебного акта не проверялась.
В кассационной жалобе Общество просит судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая на неправильное применение судом норм материального права и на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам дела.
Изучив материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, установленном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены.
Из материалов дела усматривается, что Общество обратилось к ответчику с заявлением о финансировании предупредительных мер в счет начисляемых в 2009 году страховых взносов в размере 75 086 рублей 06 копеек с приложением договора от 13.07.2009 N 337/09 на оказание услуг по аттестации рабочих мест, заключенного с Некоммерческим негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Дом науки и техники".
Приказом фонда от 07.09.2009 N 3784 "О финансировании в 2009 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя" Обществу разрешено направить на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в счет начисляемых в 2009 году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 75 086 рублей 36 копеек.
В соответствии с согласованным фондом и Обществом планом финансирования в 2009 году предупредительные меры в виде проведения аккредитованной организацией аттестации рабочих мест по условиям труда установлено исполнить в декабре 2009 года, планируемые расходы - 75 086 рублей 36 копеек.
Во исполнение постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.10.2008 N 209 "Об утверждении формы и порядка представления отчета по использованию сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников" Общество представило ответчику 15.01.2010 отчет об использовании выделенных средств за четвертый квартал 2009 года, из которого следует, что сумма запланированных расходов соответствует сумме фактически понесенных расходов на проведение аттестации рабочих мест в размере 75 086 рублей 36 копеек. Однако фондом принято к зачету только 60 000 рублей, о чем свидетельствует отметка на отчете.
Обществу направлено требование от 02.02.2010 N 12 о внесении исправлений в отчетность, на основании которого Обществу надлежало в пятидневный срок внести исправления в форму 4-ФСС в таблицу 11 строку 9 раздела 3 в сумме 60 000 рублей.
Ответчиком на основании решения от 02.02.2010 N 12 проведена документальная выездная проверка Общества по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2008 по 31.12.2009.
По результатам проверки составлен акт от 09.02.2010 N 12н/с, на основании которого вынесено решение от 02.03.2010 N 12 "Об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
При проверке целевого использования средств фонда на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в части санаторно-курортного лечения установлено, страхователю в 2009 году выделено на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников 75 086 рублей 36 копеек. В расчетной ведомости формы 4-ФСС за 2009 год указана сумма 75 086 рублей 36 копеек, однако оплата за услуги по аттестации рабочих мест составила 60 000 рублей, о чем свидетельствует платежное поручение от 06.08.2009 N 47796.
Указанным решением обществу, в том числе, предложено перечислить не принятые к зачету расходы, направленные на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в сумме 15 086 рублей 36 копеек.
Не согласившись с законностью и обоснованностью решения Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, общество оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
В соответствии с пунктом 2 Правил финансирования в 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 30.01.2008 N 43н, проведение аттестации рабочих мест аккредитованным органом (организацией) является одной из мер профилактики несчастных случаев на производстве.
Согласно пункту 3 вышеназванных правил финансирование предупредительных мер осуществляется страхователем соответственно суммам страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации в текущем календарном году.
Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.10.2008 N 209 утверждены форма и Порядок представления отчета по использованию сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Согласно пункту 6 Порядка отчет составляется страхователем и ежеквартально представляется в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации одновременно с расчетной ведомостью по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ), утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 N 111, с приложением документов (копий документов), подтверждающих целевое использование средств.
Судом первой инстанции установлено, что Общество представило ответчику отчет об использовании выделенных средств за четвертый квартал 2009 года с приложением в качестве доказательства понесенных расходов на проведение аттестации рабочих мест в размере 75 086 рублей 36 копеек платежного поручения от 06.08.2009 года N 4796 на сумму 60 000 рублей к договору от 13.07.2009 N 337/09 на оказание услуг по аттестации рабочих.
В ходе проведения документальной проверки заявителя в качестве подтверждения целевого использования средств Обществом представлены: договор от 13.07.2009 N 337/09 на оказание услуг по аттестации рабочих, акт приемки оказанных услуг от 28.12.2009 N 002549 на сумму 197 800 рублей и платежное поручение от 06.08.2009 N 4796 на сумму 60 000 рублей.
При этом пунктами 1.3 и 4.4. договора от 13.07.2009 N 337/09 на оказание услуг по аттестации рабочих предусмотрено, что окончательный расчет по договору производится в течение десяти дней после получения от исполнителя полного пакета документов и подписания акта приема-передачи оказанных услуг.
Из материалов дела следует, что окончательный расчет по договору от 13.07.2009 N 337/09 заказчиком произведен по платежному поручению от 15.02.2010 N 923 на сумму 137 800 рублей, то есть после представления соответствующего отчета в фонд и проведения документальной выездной проверки.
Согласно пункту 70 постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 N 82 при проверке целевого использования страхователем средств на финансирование предупредительных мер следует установить сумму фактически произведенных расходов на соответствие с согласованным планом финансирования; правильность учета страхователем расходов на финансирование предупредительных мер и отражения их в расчетной ведомости по средствам Фонда.
Из изложенного следует, что по состоянию на 01.01.2010 и на момент представления отчета об использовании средств и расчетной ведомости за 2009 (15.01.2010) страхователь не представил документов, подтверждающих свои расходы на спорную сумму. Акт приема-передачи оказанных услуг не является таковым документов, поскольку подтверждает лишь факт оказания предусмотренных договором услуг исполнителем и их приемку заказчиком.
По результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол от 02.03.2010 N 12 и решение от 02.03.2010 N 12 об отказе в привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с данным решением страхователю предложено в добровольном порядке перечислить недоимку в размере 15 086 рублей 36 копеек в связи с непринятием данных средств к зачету в связи с нарушением пунктов 3, 7 Правил финансирования.
На основании данного решения вынесено требование от 15.03.2010 N 12 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование, в соответствии с которым до 12.04.2010 страхователю надлежало перечислить не принятые к зачету расходы в размере 15 086 рублей 36 копеек.
В соответствии с пунктом 3 Правил финансирования в 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, финансирование предупредительных мер осуществляется страхователем соответственно суммам страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования Российской Федерации в текущем календарном году. При этом финансирование предупредительных мер осуществляется в пределах ассигнований, доведенных на эти цели Фондом до региональных отделений Фонда.
Указанные ассигнования утверждаются на каждый год по всем региональным делениям Фонда социального страхования Российской Федерации и не переносятся на следующий календарный год. В 2009 году объемы ассигнований разработаны на основании Федерального закона от 2008 N 216-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 и плановый период 2010-2011 годов".
Согласно пункту 8 Правил финансирования расходы, произведенные страхователем с нарушением требований настоящих Правил, а также не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не засчитываются в счет уплаты страховых взносов.
С учетом изложенных обстоятельств доводы заявителя о том, что страхователем нарушены Правила финансирования в связи с представлением всех документов, подтверждающих целевое использование средств на разрешенную сумму, правомерно не приняты судом первой инстанции.
Страхователем в установленном порядке и в определенные законом сроки (на 01.01.2010 и на 15.01.2010 года) не представлены документы, подтверждающие использование оставшейся суммы в размере 15 086 рублей 36 копеек. Факт того, что данная сумма оплачена 15.02.2010 года, не может служить основанием для удовлетворения заявления, так как сроки и порядок этой оплаты выполнены с нарушением Правил финансирования.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что ответчик обоснованно отказал Обществу в принятии к зачету 15 086 рублей 36 копеек за ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, доводы которой направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судом, что недопустимо в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Иных выводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы, в кассационной жалобе не приведено.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.05.2010 по делу N А12-7127/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Г.А. КОРМАКОВ
Судьи
Р.Р. МУХАМЕТШИН
Ф.Г. ГАРИПОВА