Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 августа 1993 г. N 315
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 18 июня 1993 г. N 78
ОБ ОКАЗАНИИ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ БЕЗРАБОТНЫМ И ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ БЕЗРАБОТНЫХ, НАХОДЯЩИМСЯ НА ИХ ИЖДИВЕНИИ
В целях реализации статьи 39 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также в соответствии с пунктом 3.5 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Советом Министров - Правительством Российской Федерации на 1993 год, приказываю:
1. Утвердить одобренное Коллегией Федеральной службы занятости России Примерное положение "О порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении" (приложение).
2. Руководителям республиканских, входящих в состав Российской Федерации, краевых, областных, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов государственной службы занятости населения:
обеспечить доведение Примерного положения "О порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении", до подведомственных органов службы занятости населения;
организовать обучение специалистов подведомственных органов служб занятости населения по вопросам оказания материальной и иной помощи безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении;
провести разъяснительную работу среди населения по вопросам оказания материальной и иной помощи безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении;
при необходимости разработать и утвердить соответствующие положения, руководствуясь при этом нормами Примерного положения;
организовать, начиная с 1 августа 1993 г., выплаты материальной и иной помощи безработным гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, а также членам семей безработных, находящимся на их иждивении в соответствии с Примерным положением;
по итогам работы за III квартал представить к 20 октября текущего года информацию об организации этой работы на территории.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Руководителя Федеральной службы занятости России Гончарова В.М.
Руководитель
Федеральной службы занятости
России
Ф.Т.ПРОКОПОВ
Утверждено
Приказом
Федеральной службы
занятости России
N 78 от 18 июня 1993 года
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ОКАЗАНИЯ МАТЕРИАЛЬНОЙ И ИНОЙ ПОМОЩИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БЕЗРАБОТНЫМ И ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ БЕЗРАБОТНЫХ, НАХОДЯЩИМСЯ НА ИХ ИЖДИВЕНИИ
Настоящее Примерное положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и определяет порядок и условия оказания безработным гражданам, а также членам семей безработных, находящимся на их иждивении, материальной и иной помощи.
Примерное положение предназначено для оказания практической помощи районным, межрайонным, городским (районным в городе) центрам занятости населения Федеральной государственной службы занятости населения <*>.
<*> В дальнейшем - органы службы занятости.
I. Основные положения
1. Материальная и иная помощь, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания <*>, являются одной из форм социальной защиты безработных граждан и членов семей безработных, находящихся на их иждивении.
<*> В дальнейшем - материальная помощь.
2. В соответствии с Законом Российской Федерации от 16 июля 1992 г. N 3317-1 "О внесении изменений и дополнений в налоговую систему России" материальная помощь в пределах до двенадцатикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда налогообложению не подлежит.
С материальной помощи не производятся никакие виды удержаний.
3. Финансовые средства на материальную помощь могут выделяться органами службы занятости по статье бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации <*> "Выплата материальной помощи".
Расходы по оказанию материальной помощи предусматриваются при формировании бюджета фонда занятости соответствующего уровня, утверждаемого в установленном порядке.
<*> В дальнейшем - фонд занятости.
4. На основании настоящего Примерного положения органы службы занятости на местах разрабатывают и утверждают соответствующие положения. При их подготовке могут устанавливаться иные виды и размеры материальной помощи, усиливающие социальную защищенность безработных граждан, а также членов семей безработных, находящихся на их иждивении, с учетом специфики региона, уровня безработицы и наличия средств фонда занятости, имеющихся в распоряжении органов службы занятости.
5. В соответствии со статьей 39 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" решениями местных Советов народных депутатов, коллективными договорами и иными соглашениями за счет средств соответствующих бюджетов могут устанавливаться иные виды материальной помощи, размеры и условия ее выплаты, а также категории граждан, которым эта помощь может быть оказана.
Органы службы занятости могут вносить проекты решений Советов народных депутатов, администрации краев, областей, районов, связанных с введением для отдельных категорий безработных граждан и членов семей безработных, находящихся на их иждивении, дополнительных льгот за пользование жильем, коммунальными услугами, проездом на общественном транспорте, услугами здравоохранения и общественного питания, за счет средств соответствующих бюджетов.
II. Виды и формы материальной помощи
6. Материальная помощь может оказываться органами службы занятости в виде периодических (ежемесячных) либо единовременных (разовых) денежных выплат.
7. Основными формами оказания материальной помощи являются:
выплаты в денежной форме;
перечисление средств, а также оплата счетов и иных платежных документов предприятий, учреждений, организаций <*>, оказывающих соответствующие услуги.
<*> В дальнейшем - предприятия.
III. Категории граждан, которым оказывается материальная помощь
8. Материальная помощь в виде периодических (ежемесячных) денежных выплат, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания, может оказываться следующим категориям граждан:
безработным гражданам, утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты;
членам семьи безработного, находящимся на его иждивении <*>.
<*> К иждивенцам относятся нетрудоспособные лица, находящиеся на иждивении безработного или имеющие право на получение от него содержания.
Преимущественное право на получение материальной помощи должно предоставляться членам семьи, находящимся на иждивении следующих категорий безработных:
инвалидов;
одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей;
женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;
вынужденных переселенцев;
женщин, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством), с предприятий по причине сокращения численности или штата работников, по собственному желанию, женщин, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в период отпуска по беременности и родам;
граждан, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в период временной нетрудоспособности, длящейся более 30 дней.
9. В исключительных случаях материальная помощь в виде единовременных (разовых) денежных выплат может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного.
IV. Условия оказания материальной помощи
10. Материальная помощь может оказываться при обязательном и одновременном соблюдении всех нижеперечисленных условий:
если средний совокупный доход (с учетом получаемого пособия по безработице и доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, не превышает двукратной величины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством. Порядок исчисления среднего совокупного дохода на члена семьи аналогичен порядку, изложенному в письме Минтруда России, согласованному с Минфином России, от 29.01.92 года N 2078-СШ "О порядке исчисления среднего совокупного дохода на члена семьи и производстве целевых ежегодных выплат на приобретение детской одежды в 1992 г."
обязательной перерегистрации в качестве безработного (в сроки, установленные органами службы занятости) безработных граждан, утративших право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты;
обязательной перерегистрации безработных в течение первоначального (12-месячного) периода безработицы (за исключением лиц, в период временной нетрудоспособности, в том числе находящихся на излечении в стационарах лечебных учреждений), если членам семьи в этот период оказывается материальная помощь;
готовности приступить по истечении первоначального (12 - месячного) периода безработицы к оплачиваемой работе, включая работу временного характера.
11. Материальная помощь безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их иждивении, в виде дотаций при соблюдении требований, изложенных в пункте 10 настоящего Примерного положения, может оказываться при соблюдении следующих условий:
за пользование жильем и коммунальными услугами - если размеры занимаемой безработным и членами его семьи жилой площади не превышают (в расчете на одного человека) норм жилой площади, предусмотренных статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР от 24.06.83 г. (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983, N 26, ст. 883);
за проезд на общественном транспорте - если время нахождения в пути от места жительства безработного гражданина до центра занятости или места предлагаемой подходящей работы, превышает величину норматива транспортной доступности, установленного местным Советом народных депутатов на данной территории;
за пользование услугами здравоохранения - если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного медицинского страхования, разрабатываемые в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по выполнению Закона РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР" от 23 января 1992 г. N 41;
за пользование услугами общественного питания - если они не пользуются льготами, предоставляемыми органами социальной защиты.
V. Сроки и периодичность оказания материальной помощи
12. Органами службы занятости могут устанавливаться следующие сроки и периодичность выплаты материальной помощи:
не более 6-ти месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты;
не более 12-ти месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи безработного, находящимся на его иждивении;
единовременные (разовые) денежные выплаты членам семьи безработной женщины, находящимся на ее иждивении, в период ее отпуска по беременности и родам;
единовременные (разовые) денежные выплаты членам семьи безработного, находящимся на его иждивении в случае смерти самого безработного, или безработному гражданину в случае смерти члена семьи, находившегося на его иждивении.
VI. Размеры материальной помощи
13. Размеры материальной помощи в виде периодических (ежемесячных) денежных выплат, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, проездом на общественном транспорте, услугами здравоохранения и общественного питания, оказываемой безработным, потерявшим право на пособие в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, или членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, не должны превышать минимального размера оплаты труда в месяц, установленного законодательством.
14. Размеры материальной помощи, оказываемой органами службы занятости в виде единовременных (разовых) денежных выплат, не должны превышать двукратной величины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством.
VII. Порядок назначения материальной помощи
15. Для выделения финансовых средств на материальную помощь безработный обращается в органы службы занятости по месту жительства с заявлением (приложение 1).
В заявлении указываются:
паспортные данные заявителя;
кому предназначается материальная помощь (непосредственно безработному или члену семьи, находящемуся на его иждивении);
номер счета в учреждении банка и полные реквизиты учреждения банка (в случае получения пособия по безработице в учреждении банка).
К заявлению об оказании материальной помощи прилагаются:
справка с места жительства о членах семьи, совместно проживающих с безработным;
справка о среднемесячном заработке работающих членов семьи безработного, совместно проживающих с ним, исчисленном за последние три месяца по последнему месту работы;
листок временной нетрудоспособности (при необходимости);
копия свидетельства о смерти (при необходимости);
счета, иные платежные документы в случае оказания материальной помощи безработному соответствующими предприятиями;
другие документы, подтверждающие (по мнению безработного) обоснованность его обращения за материальной помощью.
16. Решение об оказании (отказе) материальной помощи, ее видах и форме, размерах и периоде выплаты принимается органами службы занятости по каждому безработному отдельно, в течение 7 дней со дня получения от безработного заявления на оказание материальной помощи и оформляется соответствующим приказом (приложение 2, 3). О принятом решении безработный извещается письменно.
17. В период получения материальной помощи безработный обязан извещать центр занятости о всех происходящих изменениях.
VIII. Порядок оказания материальной помощи
18. Все виды материальной помощи в форме денежных выплат производятся органами службы занятости в порядке, предусмотренном для выплаты пособий по безработице.
19. Отдельные виды материальной помощи (дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания) могут оказываться путем перечисления средств, а также оплаты счетов и иных платежных документов предприятий, оказывающих соответствующие услуги согласно заключенным с ними договорам.
20. Дотации за пользование общественным транспортом могут предоставляться путем приобретения и выдачи этим категориям граждан проездных документов (билетов, талонов и т.п.), либо путем перечисления средств, а также оплаты счетов и иных платежных документов предприятий, оказывающих транспортные услуги согласно заключенным договорам.
Все затраты центра занятости на транспортные расходы регистрируются в специальном журнале с обязательной подписью безработного о получении (сдаче) проездных документов.
21. Расходы соответствующих предприятий, учреждений и организаций, организующих бесплатное питание для безработных, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, а также членов семьи безработного, находящимся на его иждивении (за исключением несовершеннолетних, находящихся на государственном обеспечении или получающих стипендию), компенсируются органами службы занятости в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими договорами.
В договоре должны быть оговорены обязательства сторон, категории граждан, условия организации питания, порядок учета и отчетности фактически израсходованных средств (выданных талонов и т.п.).
22. Расходы, связанные с перечислением средств на материальную помощь, финансируются за счет средств Фонда занятости.
IX. Прекращение выплаты материальной помощи
23. Выплата материальной помощи безработным, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, а также членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, прекращается в случаях:
трудоустройства безработного, в том числе на условиях срочного трудового договора;
попытки получения либо получения материальной помощи обманным путем;
в случае отказа безработного от одного предложения подходящей работы;
назначения в соответствии с пенсионным законодательством пенсии;
превышения размера среднего совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, предусмотренного пунктом 10 настоящего Примерного положения;
осуждения лица, признанного в установленном порядке безработным, к наказанию в виде лишения свободы или принудительного лечения по решению суда;
нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного, установленных органами службы занятости;
переезд в другую местность на постоянное жительство.
24. Решение о лишении безработного материальной помощи принимается администрацией центра занятости и оформляется приказом (приложение 4).
О принятом решении безработный информируется письменно.
Приложение 1
к Примерному положению
"О порядке и условиях оказания материальной и
иной помощи за счет средств Государственного фонда
занятости населения Российской Федерации
безработным и членам семей безработных,
находящимся на их иждивении"
Директору
Центра занятости населения
____________________________
наименование города (района)
ЗАЯВЛЕНИЕ
об оказании материальной помощи Фамилия_______________________________________________________ Имя___________________________________________________________ Отчество______________________________________________________ Пол______________________ Дата рождения_______________________ Адрес места жительства________________________________________ ______________________________ Дом.телефон____________________ Семейное положение____________________________________________ Количество иждивенцев_________в т.ч. детей до______________лет Период выплаты пособия по безработице_________________________ (дата) Средний совокупный доход на члена семьи_______________________ (руб.) Прошу оказать материальную помощь мне (члену моей семьи)______ ______________________________________________________________ (указать) на____________________________________________________________ (причина и вид) Прошу перечислять назначенную материальную помощь на счет N___ ______________________________________________________________ (наименование отделения и адрес банка) или по адресу:________________________________________________ ______________________________________________________________ "____"_________19___г. _______________________ (подпись гражданина) Данные проверил "____"_________19___г. _______________ _____________________ (подпись) (Ф.И.О.)
Приложение 2
к Примерному положению
"О порядке и условиях оказания материальной и
иной помощи за счет средств Государственного фонда
занятости населения Российской Федерации
безработным и членам семей безработных,
находящимся на их иждивении"
Центр занятости населения
___________________________
наименование города (района)
ПРИКАЗ
от "____"_______199___г. N__________
Об оказании материальной и иной помощи безработным и
членам семьи безработного
На основании Примерного положения "О порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении", утвержденного приказом Федеральной службы занятости России от 18 июня 1993 года N 78, приказываю:
Оказать материальную помощь безработному (члену семьи
безработного)_____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
проживающему по адресу________________________________________
______________________________________________________________
в виде________________________________________________________ (периодических, разовых выплат, дотаций)
с "____"____199___г. до "___"____199___г.
в размере____________________________руб.
Руководитель_____________________ ___________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
М.П.
Приложение 3
к Примерному положению
"О порядке и условиях оказания материальной и
иной помощи за счет средств Государственного фонда
занятости населения Российской Федерации
безработным и членам семей безработных,
находящимся на их иждивении"
Центр занятости населения
____________________________
наименование города (района)
______________________________
______________________________
адрес получателя
Гр.___________________________
РЕШЕНИЕ
Об отказе в предоставлении материальной помощи
На основании Примерного положения "О порядке и условиях оказания материальной и иной помощи за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении, утвержденного приказом Федеральной службы занятости России от 18 июня 1993 года N 78.
Вам отказано в предоставлении материальной помощи на основании
______________________________________________________________
(причина отказа)
Директор __________________ (Ф.И.О.) (подпись)
М.П.
Приложение 4
к Примерному положению
"О порядке и условиях оказания материальной и
иной помощи за счет средств Государственного фонда
занятости населения Российской Федерации
безработным и членам семей безработных,
находящимся на их иждивении"
Центр занятости населения
____________________________
наименование города (района)
ПРИКАЗ
от "____"_________199___г. N________________
О прекращении выплаты материальной и иной помощи безработным
и членам семей безработных
На основании Примерного положения "О порядке и условиях
оказания материальной и иной помощи за счет средств
Государственного фонда занятости населения Российской Федерации
безработным и членам семей безработных, находящимся на их
иждивении", утвержденного приказом Федеральной службы занятости
России от 18 июня 1993 года N 78, приказываю:
Прекратить оказание материальной помощи гражданину____________
______________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)
проживающему по адресу________________________________________
______________________________________________________________
в связи_______________________________________________________
(указать причину)
с___________________199___г.
Директор_____________________ ____________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
М.П.