АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 г. N Ф02-1560/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2019 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
при участии в судебном заседании представителя акционерного общества "Бодайбинский зверопромхоз" Центросоюза Российской Федерации Кучерявых Д.Г. (доверенность от 20.12.2018),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 октября 2018 года по делу N А19-18196/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции - Ананьина Г.В., суд апелляционной инстанции: Басаев Д.В., Желтоухов Е.В., Сидоренко В.А.),
акционерное общество "Бодайбинский зверопромхоз" Центросоюза Российской Федерации (ОГРН 1023800733923, ИНН 3802001879, г. Бодайбо Иркутской области; далее - АО "Бодайбинский зверопромхоз", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства лесного комплекса Иркутской области (далее - Министерство) от 12.07.2018 N 02-91-6266/18 в заключении охотхозяйственного соглашения; об обязании заключить с АО "Бодайбинский зверопромхоз" охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий площадью 8 592 020 га на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия О N 0003205 от 28.10.2007 и договора о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 29.12.2007.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 31 октября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2019 года заявленные требования удовлетворены. Отказ Министерства от 12.07.2018 N 02-91-6266/18 признан незаконным; на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем заключения охотхозяйственного соглашения при соблюдении Министерством и обществом условий пунктов 59, 60, 61 Административного регламента предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений), утвержденного Указом Губернатора Иркутской области от 28.08.2013 N 288-уг.
Министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами частей 3, 9 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неправомерно не учтено, что обществом заявление о заключении охотхозяйственного соглашения от 21.11.2017 было подано по истечении пятилетнего срока, определенного частью 9 статьи 71 Закона об охоте, со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, истекшего с 03.07.2017, следовательно, общество имеет право на заключение такого соглашения лишь в пределах максимальной площади охотничьих угодий 1 500 000 га, установленной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2012 N 137 (далее - Приказ N 137).
В отзыве на кассационную жалобу АО "Бодайбинский зверопромхоз" считает ее доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru); Министерство своих представителей в судебное заседание не направило, ходатайствовало о кассационном рассмотрении дела без участия его представителей, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.
Представитель АО "Бодайбинский зверопромхоз" в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, закрытому акционерному обществу (в настоящее время АО) "Бодайбинский зверопромхоз" 28.04.2007 выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии О N 0003205, сроком действия с 28.04.2007 по 28.04.2032 и заключен с администрацией Иркутской области договор от 29.12.2007 о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира.
27.03.2017 общество обратилось в Службу по охране и использованию животного мира Иркутской области (далее - Служба) с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения на основании указанной лицензии. Письмом Службы от 30.03.2017 N 02-84-1040/7 заявителю было отказано в заключении охотхозяйственного соглашения в связи с отсутствием правовых оснований для его заключения, так как применение части 3 статьи 71 Закона об охоте приостановлено.
23.08.2017 и 21.11.2017 общество обращалось в Службу с заявлениями о заключении охотхозяйственного соглашения на основании указанной лицензии.
Служба письмами от 30.08.2017 N 02-84-2675/17, от 22.11.2017 N 02-84-390/17, соответственно, отказала в приеме документов для предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона со ссылкой на подпункт "б" пункта 24 Административного регламента предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений), утвержденного Указом Губернатора Иркутской области от 28.08.2013 N 288-уг (далее - Административный регламент), а также превышение площади охотничьих угодий, указанной в заявлении, максимально возможной, установленной Приказом N 137.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 17 апреля 2018 года по делу N А19-28435/2017 отказ Службы в приеме документов, изложенный в письме от 22.11.2017 N 02-84-390/17, признан незаконным; на Службу возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Бодайбинский зверопромхоз" путем рассмотрения заявления общества от 21.11.2017 о заключении охотхозяйственного соглашения.
На основании постановления Правительства Иркутской области от 27.02.2018 N 155-пп Министерство лесного комплекса Иркутской области было реорганизовано в форме присоединения к нему Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области; согласно пункту 64 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного упомянутым постановлением, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере лесного хозяйства, в том числе по заключению охотхозяйственных соглашений с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Во исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области от 17 апреля 2018 года по делу N А19-28435/2017 Министерством рассмотрено заявление АО "Бодайбинский зверопромхоз" от 21.11.2017 о заключении охотхозяйственного соглашения и принято решение об отказе в заключении такого соглашения (письмо от 12.07.2018 N 02-91-6266/18 с указанием на то, что испрашиваемая площадь охотничьих угодий (8 592 020 га) превышает установленный Приказом N 137 размер максимальной площади охотничьих угодий для Бодайбинского района Иркутской области 1 500 000 га.
АО "Бодайбинский зверопромхоз", полагая, что названный отказ в заключении охотхозяйственного соглашения не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с указанным заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемое решение Министерства не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.
Частью 3 статьи 71 Закона об охоте (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 29.07.2017 N 224-ФЗ "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 224-ФЗ) было предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.
В силу части 4 статьи 71 Закона об охоте органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 статьи 71 Закона об охоте по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2015 года N 17-П введен временный мораторий на применение части 3 статьи 71 Закона об охоте в связи с неопределенностью ее нормативного содержания.
В пункте 5.3 данного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации установлен порядок его исполнения - впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приостанавливается; при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 данной статьи, не подлежит.
Таким образом, реализация права на заключение охотхозяйственных соглашений могла быть осуществлена организацией только после устранения законодателем неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 71 Закона об охоте и внесения соответствующих изменений в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, а также при соблюдении условий, изложенных в пункте 5.3 Постановления N 17-П, при этом течение пятилетнего срока, в пределах которого заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением на заключение охотхозяйственных соглашений, также приостановлено.
Приказом N 137 установлены максимальные площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, в том числе для Бодайбинского муниципального района в размере 1 500 000 га.
С 10.08.2017 вступил в силу Федеральный закон N 224-ФЗ, которым часть 3 статьи 71 Закона об охоте изложена в следующей редакции: "Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет".
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 июля 2018 года N 1671-О-Р разъяснил, что право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с полученными до 01 апреля 2010 года долгосрочными лицензиями на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в период до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений, вытекающих из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2015 года N 17-П, не подлежит, а потому после вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 224-ФЗ им должна быть предоставлена возможность заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона с учетом того, что в отсутствие предусмотренного названным Постановлением временного моратория на применение части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" они могли бы воспользоваться правом на заключение таких соглашений в период с 25 июня 2015 года по 2 июля 2017 года.
Поскольку в период приостановления применения части 3 статьи 71 Закона об охоте АО "Бодайбинский зверопромхоз" не могло реализовать право на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении всех охотничьих угодий, которые находятся у него в пользовании на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира (срок действия лицензии, выданной обществу в 2007 году, установлен до 2032 года), применение после 10.08.2017 к заявителю ограничения в виде максимальной площади охотугодий не соответствует положениям статьи 71 Закона об охоте в ее истолковании, приведенном в Постановлении N 17-П и с учетом разъяснений, данных в Определении от 03 июля 2018 года N 1671-О-Р.
Названное соответствует правовым позициям, изложенным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13 сентября 2018 года N 308-КГ18-13031, от 08 апреля 2019 года N 302-ЭС19-3109.
Как установлено судами, АО "Бодайбинский зверопромхоз" обратилось в Службу с первоначальным заявлением 27.03.2017 (в пределах срока, указанного в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2018 года N 1671-О-Р), и с последующими заявлениями от 23.08.2017, от 21.11.2017, то есть в разумный срок после отмены приостановления действия части 3 статьи 71 Закона об охоте.
Следовательно, суды обоснованно признали установленный законодателем пятилетний срок на реализацию права обществом на заключение охотхозяйственного соглашения не пропущенным.
Учитывая наличие у общества действующей до 28.04.2032 лицензии на пользование объектами животного мира на территории Бодайбинского района площадью 8 592 020 га, договора о предоставлении в долгосрочное пользование территории (акваторий), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира от 29.12.2007, заключенного с администрацией Иркутской области; то, что описание границ, приведенное обществом в заявлении от 17.11.2017, и описание границ охотничьих угодий согласно распоряжению от 27.04.2007 N 184-рз "О предоставлении территории (акваторий) ЗАО "Бодайбинский зверопромхоз" в долгосрочное пользование", соответствуют требованиям действующего законодательства в соответствии со статьями 32, 39 Закона об охоте, суды двух инстанций пришли к обоснованному и мотивированному выводу об отсутствии у Министерства правовых оснований для отказа в заключении охотхозяйственного соглашения.
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что обществом заявление о заключении охотхозяйственного соглашения от 21.11.2017 было подано по истечении с 03.07.2017 пятилетнего срока со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, следовательно, оно имеет право на заключение такого соглашения лишь в пределах максимальной площади охотничьих угодий, установленной Приказом N 137, не основаны на вышеприведенных нормах действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, в их толковании, изложенном Конституционным Судом Российской Федерации.
Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.
При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 октября 2018 года по делу N А19-18196/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.