АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 04 мая 2000 г. по делу N 258/5
Извлечение
Муниципальное унитарное предприятие гостиница "Советская" обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения Ивановской городской Думы от 26.10.99 г. "О передаче здания гостиницы "Советская" управлению внутренних дел по Ивановской области" и постановления Главы города Иваново от 09.11.99 года N 974 "О ликвидации муниципального унитарного предприятия гостиница "Советская".
По мнению истца, решение Ивановской городской Думы вынесено с нарушением положений ст.ст. 294, 295 Гражданского кодекса РФ, согласно которым собственник имущества не наделен правом на изъятие имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения.
При принятии решения о передаче здания гостиницы "Советская" Управлению внутренних дел Ивановской области Ивановская городская Дума превысила свои полномочия, закрепленные Уставом г. Иваново. Согласно п.7 ст.25 Устава решения вопроса о передаче городской собственности в государственную собственность Ивановской области или в федеральную собственность относится к компетенции администрации города Иваново (Главы города), Дума лишь дает согласие на передач у имущества.
Постановление Главы города Иваново о ликвидации МУП гостиница "Советская" вынесено во исполнение решения городской Думы и в силу незаконности последнего также является незаконным.
Кроме того истец заявил, что решение о ликвидации предприятия было принято с нарушением требований п.1 ст.17 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", согласно которым ликвидация муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50000 минимальных размеров оплаты труда, осуществляется с предварительного согласия территориального управления Министерства РФ РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее - МАП РФ). В обоснование реальной стоимости активов МУП гостиница "Советская" в материалы дела предъявлено заключение ГП "Госучет", по которому рыночная стоимость здания гостиницы на 22.12.99 г. составила 8575000 рублей (то есть свыше 100000 МРОТ).
В судебное заседание суда первой инстанции из Ивановской городской Думы было представлено решение Думы от 08.02.2000 года за N 314 "Об отмене решения Ивановской городской Думы N 284 от 26.10.99 г."
Данное решение было отклонено Главой города 15.02.2000 г. из-за несогласованности его с администрацией города.
Администрация города Иваново в своем отзыве на исковое заявление отклонила требования истца в части признания недействительным постановления Главы города Иваново от 09.11.99 г. N 974 за их необоснованностью.
По заключению администрации, постановление Главы города вынесено в полном соответствии с действующим законодательством. Право принятия решения о ликвидации предприятия в соответствии со ст.61 Гражданского кодекса РФ предоставлено его учредителю. Согласно ст.114 кодекса муниципальное унитарное предприятие создается по решению органа местного самоуправления. В ст.8 п.1 Положения об управлении и распоряжении муниципальным имуществом города Иваново, утв. решением Ивановской городской Думы от 27.05.97 г. за N 22, вопросы создания муниципальных унитарных предприятий отнесены к компетенции Главы города.
На момент принятия решения о ликвидации МУП гостиница "Советская" балансовая стоимость активов предприятия, по утверждению администрации, составила N 3118395 рублей (то есть 37350 МРОТ) и какого-либо согласия территориального управления МАП РФ не требовалось.
Решением арбитражного суда от 29.02.2000 года требования истца удовлетворены в части признания недействительным решения Ивановской городской Думы от 26.10.99 года N 284 "О передаче здания гостиницы "Советская" Управлению внутренних дел по Ивановской области" по мотиву превышения городской Думой полномочий, закрепленных в Уставе города Иваново, но в связи с нарушением последней требований ст.295 Гражданского кодекса РФ.
Требования в части признания недействительным постановления Главы города Иваново от 09.11.99 г. N 974 "О ликвидации муниципального унитарного предприятия гостиница "Советская" оставлены без удовлетворения за их необоснованностью.
С вынесенным решением не согласился истец (МУП гостиница "Советская"), принес апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части отказа в признании недействительным постановление Главы города Иваново от 09.11.99 г. за N 974.
Основным доводом заявителя жалобы были нарушения действующего законодательства, изложенные в исковом заявлении от 31.01.2000 года.
Представители администрации города Иваново и городского комитета по управлению имуществом в заседание апелляционной инстанции не явились, не смотря на обязание их к этому определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 30.03.2000 г. и определением об отложении рассмотрения апелляционной жалобы от 24.04.2000 г.
Отзыва на апелляционную жалобу со стороны ответчика (администрации города Иваново) также не поступало.
Городской комитет по управлению имуществом в отзыве на апелляционную жалобу отклонил требования заявителя как не обоснованные и просил апелляционную инстанцию оставить решение суда от 29.02.2000 года по делу N 258/5-к без изменения, а жалобу истца - без удовлетворения.
Постановление Главы города N 974 от 09.11.99 г. комитет считает соответствующим требованиям ст.61 Гражданского кодекса РФ. Необходимость в согласовании вопроса о ликвидации МУП гостиница "Советская" в порядке ст.17 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" с территориальным управлением МАП РФ отсутствовала в силу того, что ликвидация предприятия не влекла за собой появления хозяйствующего субъекта с доминирующим положением на рынке отдельного вида товара (услуг).
Ивановская городская Дума в отзыве на апелляционную жалобу и в выступлении представителя в судебном заседании поддержала жалобу заявителя по основаниям, что постановление Главы города Иваново от 09.11.99 г. за N 974 основано на отмененном самой Думой решении от 26.10.99 г. за N 284, что признанная решением суда от 29.02.2000 г. незаконность решения Думы от 26.10.99 г. за N 284 влечет за собой необоснованность постановления Главы города от 09.11.99 г. N; 974, что ликвидация предприятия со стоимостью активов превышающей 100000 МРОТ, без согласования с МАП РФ противоречит требованиям п.п. 1, 2 ст.17 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Представитель УВД Ивановской области отклонил жалобу заявителя и просил апелляционную инстанцию оставить решения суда первой инстанции без изменения.
Заслушав представителей сторон и ознакомившись с имеющимися в материалах дела документами, апелляционная инстанция пришла к заключению, что жалобы МУП гостиница "Советская" подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В связи с отменой Ивановской городской Думой своего первоначального решения от 26.10.99 г. за N 284 "О передаче здания гостиницы "Советская" Управлению внутренних дел по Ивановской области" (см. решение Думы от 08.02.2000 года за N 314), положенного в основу постановления Главы города Иваново от 09.11.99 года N 974, отпадает смысл ликвидации МУП гостиница "Советская", поскольку снят вопрос о передаче здания гостиницы УВД Ивановской области.
Вывод суда первой инстанции о незаконности решения Ивановской городской Думы от 26.10.99 г. N 284 является обоснованным и сторонами и апелляционной инстанцией не обжалуется.
Поскольку в силу ст.13 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившей в законную силу судебный акт является обязательным для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит безусловному исполнению на всей территории Российской Федерации, апелляционная инстанция считает, что оставление в силе постановления Главы города Иваново от 09.11.99 г. N 974 принятого во исполнение решения Ивановской городской Думы от 26.10.99 г. N 284, фактически обязывает заинтересованные стороны к исполнению признанного недействительным (незаконным) решения Думы.
В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ в случае признания судом акта госоргана или органа местного самоуправления недействительным нарушенное право подлежит восстановлению. Из существа данной нормы следует, что признанный судом незаконный акт не может подлежать исполнению.
Ликвидация предприятия в соответствии с п.2 ст.61 Гражданского кодекса РФ возможна по решению его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Из п. 1,2 устава МУП гостиница "Советская", утвержденного 02.08.95 г. председателем комитета по управлению имуществом администрации города Иваново и зарегистрированного регистрационной палатой г.Иваново 23.08.95 г. за N 1226 следует, что учредителем предприятия является городской комитет по управлению имуществом.
Полномочия по учреждению, реорганизации и ликвидации муниципального предприятия и учреждения закреплены за городским комитетом по управлению имуществом также Положением о комитете (п.2,6), утвержденным постановлением Главы города Иванова от 21.05.99 г. N 453-1.
При изложенных обстоятельствах решение о ликвидации МУП гостиница "Советская" должно быть принято не Главой города, а Городским комитетом по управлению имуществом, самостоятельно осуществляющим закрепленные за ним функции и полномочия городской администрации.
Глава города, как высшее должностное лицо в структуре администрации города в силу своих контрольных функций может лишь отменить решение функционального комитета в случае противоречия его законодательству, решения городской Думы, постановлениям и распоряжениям Главы города (п.5 ст.61 Устава города Иваново, принятого решением Ивановской городской Думы от 08.04.96 г. N 24).
Ссылка администрации города на то, что полномочия по создании и ликвидации муниципальных предприятий закреплены за Главой города ст.8 п.1 Положения об управлении имуществом города Иваново, утв. решением Ивановской городской Думы от 27.05.97 г. N 22, не может подтвердить правомерность вынесенного Главой города постановления от 09.11.99 г. N 974 в силу того, что данной за Главой города закреплено право разрешения вопросов использования муниципального имущества (движимого и недвижимого) в различных формах, включая создание муниципальных предприятий.
Разрешение указанных вопросов не предполагает непосредственного участия Главы города в разработке уставов предприятий в наделении их необходимым муниципальным имуществом, в найме руководителей предприятий, в прямом контроле за деятельностью последних.
Для осуществления всех выше перечисленных полномочий учредителя муниципальных предприятий в структуре администрации города создан функциональный комитет по управлению имуществом с правом юридического лица, права и обязанности которого закреплены в Положении о комитете, утвержденном постановлением Главы города Иваново от 21.05.99 г. за N 453-1 (предыдущая редакция Положения утверждена постановлением Главы администрации города от 07.02.95 г. N 90-1).
Довод заявителя жалобы о том, что при вынесении постановления Главой города были также нарушены требования ст.17 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.91 г. N 948-1 в части согласования с территориальным управлением Министерства РФ по РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства вопроса о ликвидации предприятия с размером чистых активов свыше 5000 МРОТ, не может быть принят судом в силу того, что переоценка основных фондов была произведена гостиницей после издания постановления. На день вынесения постановления 09.11.99 г. стоимость активов предприятия согласно балансу гостиницы на 01.10.99 г. составила 2943906 рублей, то есть менее 5000 МРОТ. Рыночная стоимость здания гостиницы в сумме 8575000 рублей установлена в результате переоценки основных фондов на дату 22.12.99 г.
Принимая во внимание, что в целом апелляционная инстанция пришла к заключению об удовлетворении требования истца о признании недействительным постановления Главы города Иваново от 09.11.99 за N 974, расходы по госпошлине: по первой инстанции в сумме 834 рублей 90 копеек, по жалобе в сумме 417 рублей 45 копеек подлежат отнесению на ответчика (администрацию города Иваново).
Руководствуясь ст.ст. 157-158 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная инстанция
постановила:
1. Апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия гостиница "Советская удовлетворить.
2. Отменить решение арбитражного суда от 29.02.2000 г. по делу N 258/5-к в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительным постановления Главы города Иваново от 09.11.99 и в части отнесения расходов по госпошлине на МУП гостиница "Советская" 834 рублей 90 копеек.
3. Изложить п.3 решения суда в редакции: удовлетворить исковые требования истца о признании недействительным постановления Главы города Иваново от 09.11.99 г. N 974 "О ликвидации муниципального унитарного предприятия гостиница "Советская".
Признать недействительным постановление Главы города Иваново от 09.11.99 г. N 974 "О ликвидации муниципального унитарного предприятия гостиница "Советская"
4. Расходы по госпошлине по делу в сумме 834 рублей 90 копеек и по жалобе в сумме 417 рублей 45 копеек отнести на ответчика (администрацию г.Иваново).
5. Взыскать с администрации г.Иваново в пользу МУП гостиница "Советская" 1252 рублей 35 копеек расходов по госпошлине.
Выдать исполнительный лист.