КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 г. N 1567-О
ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА ЕЛЬКИНА ГРИГОРИЯ ВАСИЛЬЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ 2.1 СТАТЬИ 36 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,
рассмотрев по требованию гражданина Г.В. Елькина вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,
установил:
1. Гражданин Г.В. Елькин оспаривает конституционность части 2.1 статьи 36 "Глава муниципального образования" Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения судом вышестоящей инстанции, Г.В. Елькину, подавшему документы в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования позже установленного срока, было отказано в удовлетворении его требований о признании незаконными отказа в допуске к данному конкурсу, признанию незаконным его результатов и восстановлении срока для подачи документов. Обстоятельства пропуска заявителем срока подачи документов для участия в конкурсе, связанные с его непродолжительным лечением в медицинской организации, судами не были расценены как объективно исключающие возможность подачи административным истцом документов для участия в конкурсе в установленный срок как лично (до момента госпитализации), так и через своего представителя на основании доверенности, заверенной нотариально или уполномоченным должностным лицом лечебного учреждения. Вместе с тем суды указали, что действующее законодательство и муниципальные правовые акты не предусматривают возможности восстановления пропущенного срока подачи документов для участия в указанном конкурсе.
Как утверждает заявитель, часть 2.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" препятствует участию граждан в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, поскольку не предусматривает возможности восстановления срока подачи документов для участия в указанном конкурсе. В связи с этим он просит признать указанную норму не соответствующей статье 55 Конституции Российской Федерации.
2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации нормотворческие полномочия, закрепил в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" общие правовые и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также гарантии его осуществления (преамбула).
В силу части 2.1 статьи 36 названного Федерального закона федеральный законодатель отнес установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования к полномочиям представительного органа муниципального образования. При этом Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не обязывает представительный орган муниципального образования предусмотреть условия восстановления срока подачи документов для участия в данном конкурсе. В то же время данным регулированием не исключается возможность определения условий восстановления пропущенных по уважительным причинам сроков подачи документов для участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, что подтверждается и положением части 3 статьи 43 названного Федерального закона, в силу которого представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
Таким образом, часть 2.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующая во взаимосвязи с иными нормами данного Федерального закона, как сама по себе, так и с учетом обстоятельств конкретного дела заявителя, в котором заявленные обстоятельства судами общей юрисдикции не были расценены в качестве уважительных обстоятельств пропуска установленных сроков, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте.
Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации
определил:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Елькина Григория Васильевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации
В.Д. ЗОРЬКИН