ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 марта 2007 г. N 178
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СОГЛАСОВАНИИ ПРОЕКТА СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ДВУХ И БОЛЕЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ ПРОЕКТА СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.01.2010 N 2, от 22.02.2012 N 152, от 25.05.2016 N 460, от 15.01.2020 N 16)
На основании части 12 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации или проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.02.2012 N 152, от 15.01.2020 N 16)
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 марта 2007 г. N 178
ПОЛОЖЕНИЕ О СОГЛАСОВАНИИ ПРОЕКТА СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ДВУХ И БОЛЕЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ ПРОЕКТА СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.01.2010 N 2, от 22.02.2012 N 152, от 25.05.2016 N 460, от 15.01.2020 N 16)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, определяет порядок согласования проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, проекта генерального плана города федерального значения Москвы (далее - проект документа территориального планирования), а также состав и порядок деятельности согласительных комиссий при согласовании этих документов. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.02.2012 N 152, от 15.01.2020 N 16)
2. Организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает заказчик подготовки такого проекта, определяемый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законами соответствующих субъектов Российской Федерации (далее - заказчик) (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
3. Установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации 3-месячный срок для согласования проектов документов территориального планирования исчисляется со дня поступления в согласующий орган уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - информационная система). (в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.02.2012 N 152, от 15.01.2020 N 16)
4. Результаты согласования проекта документа территориального планирования каждым согласующим органом оформляются в виде заключения.
Заключение должно содержать положения о согласовании представленного проекта или об отказе в его согласовании с обоснованием причин такого отказа.
Абзац третий - Утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
После истечения срока согласования проекта документа территориального планирования, определяемого в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения, подготовка заключений на такой проект не осуществляется, проект документа территориального планирования считается согласованным с соответствующим согласующим органом. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
II. Порядок согласования проектов документов территориального планирования
5. Заказчик обеспечивает доступ к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе и направляет уведомление об обеспечении такого доступа по форме согласно приложению (далее - уведомление об обеспечении доступа) в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в течение 3 календарных дней со дня обеспечения такого доступа в следующие согласующие органы: (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
Правительство Российской Федерации (в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы); (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере территориального планирования (далее - уполномоченный орган в сфере территориального планирования); (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
федеральный орган охраны объектов культурного наследия - в случае, указанном в пункте 4 статьи 60 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в частях 2 и 2.1 статьи 16 (в отношении проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации) и в пункте 2 части 4 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы); (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
органы местного самоуправления муниципальных образований, указанные в части 3 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением проекта генерального плана города федерального значения Москвы). (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
Правительство Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления об обеспечении доступа в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы дает поручение уполномоченному органу в сфере территориального планирования подготовить проект сводного заключения на такой проект (далее - поручение). (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
5.1. Уполномоченный орган в сфере территориального планирования в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления об обеспечении доступа (поручения) направляет уведомление о необходимости рассмотрения проекта документа территориального планирования и представления ему заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, проекта заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы в следующие федеральные органы исполнительной власти и организации: (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
а) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности и обеспечивающие подготовку и согласование проектов документов территориального планирования Российской Федерации в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 1 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в части согласования по вопросам, предусмотренным частью 1 статьи 16 (в отношении проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации) и пунктами 1 и 2 части 4.3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы); (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
б) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов, включая водные объекты, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, - в части согласования по вопросам, предусмотренным частью 1 статьи 16 (в отношении проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации) и пунктами 3 и 4 части 4.3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы); (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
в) Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" - в случае, если в соответствии с проектом документа территориального планирования планируется размещение объекта федерального значения в области обороны страны и безопасности государства. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
6. Пункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 152)
7. Федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация, указанные в пункте 5.1 настоящего Положения (далее - согласующие федеральные органы и организации), рассматривают проект документа территориального планирования и направляют уполномоченному органу в сфере территориального планирования заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, проекты заключений о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы в электронной форме и посредством почтового отправления в течение 30 календарных дней со дня получения ими уведомления уполномоченного органа в сфере территориального планирования, указанного в пункте 5.1 настоящего Положения. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
Указанные заключения (проекты заключений) согласующих федеральных органов и организаций подписываются соответственно руководителями этих органов (их заместителями или иными лицами, уполномоченными на подписание заключений). (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
8. Уполномоченный орган в сфере территориального планирования осуществляет подготовку сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, проекта сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
В случае непоступления в уполномоченный орган в сфере территориального планирования заключений, проектов заключений согласующих федеральных органов и организаций в срок, установленный пунктом 7 настоящего Положения, проект документа территориального планирования считается согласованным с такими согласующими федеральными органами и организациями. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
В случае непоступления в уполномоченный орган в сфере территориального планирования ни одного заключения или проекта заключения согласующих федеральных органов и организаций в срок, установленный пунктом 7 настоящего Положения, уполномоченный орган в сфере территориального планирования осуществляет подготовку сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании - при наличии замечаний уполномоченного органа в сфере территориального планирования) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, которое должно содержать выводы, установленные абзацами шестым - восьмым настоящего пункта, проекта сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании - при наличии замечаний уполномоченного органа в сфере территориального планирования) проекта генерального плана города федерального значения Москвы, который должен содержать выводы, установленные абзацами девятым - одиннадцатым настоящего пункта. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
При поступлении в уполномоченный орган в сфере территориального планирования хотя бы от одного из согласующих федеральных органов и организаций заключения или проекта заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования уполномоченный орган в сфере территориального планирования проводит согласительное совещание с представителями согласующих федеральных органов и организаций, представившими указанные заключения, проекты заключений, в целях выработки единой позиции по проекту документа территориального планирования. По результатам согласительного совещания подготавливается протокол, который подписывается руководителем уполномоченного органа в сфере территориального планирования (его заместителем, уполномоченным на подписание протокола). (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
В случае если замечания, приведенные в указанных заключениях, проектах заключений, не были сняты на согласительном совещании, уполномоченный орган в сфере территориального планирования готовит сводное заключение об отказе в согласовании проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, проект сводного заключения об отказе в согласовании проекта генерального плана города федерального значения Москвы. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
Сводное заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подготавливается уполномоченным органом в сфере территориального планирования на основании поступивших заключений согласующих федеральных органов и организаций, а также решений, зафиксированных в протоколах согласительных совещаний (в случае их проведения), и должно содержать выводы: (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
о соответствии (несоответствии) соответствующего проекта положениям статей 13.1 и 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части его содержания, устанавливаемым в соответствии с частью 13 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, в том числе в части учета планируемого размещения объектов федерального значения; (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
о возможном негативном воздействии планируемых для размещения объектов регионального значения на особо охраняемые природные территории федерального значения в случае, если на территории, в отношении которой подготовлен такой проект, находятся особо охраняемые природные территории федерального значения, а также в случае, если планируемые для размещения объекты регионального значения могут оказать негативное воздействие на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
Проект сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы подготавливается уполномоченным органом в сфере территориального планирования на основании проектов заключений согласующих федеральных органов, а также решений, зафиксированных в протоколах согласительных совещаний (в случае их проведения), и должен содержать выводы: (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
о соответствии (несоответствии) указанного проекта генерального плана положениям части 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части его содержания, устанавливаемым в соответствии с частью 13 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также схемам территориального планирования Российской Федерации в части размещения на территории города федерального значения Москвы предусмотренных такими схемами территориального планирования объектов федерального значения и государственным программам Российской Федерации в части размещения на территории города федерального значения Москвы предусмотренных такими государственными программами объектов федерального значения; (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
о возможном негативном воздействии планируемых для размещения объектов на особо охраняемые природные территории федерального значения и на водные объекты, находящиеся в федеральной собственности. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
Сводное заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подписывается руководителем уполномоченного органа в сфере территориального планирования (его заместителем, уполномоченным на подписание заключений), направляется заказчику в электронной форме и почтовым отправлением и размещается в информационной системе. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
Проект сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы подписывается руководителем уполномоченного органа в сфере территориального планирования. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
Уполномоченный орган в сфере территориального планирования представляет в Правительство Российской Федерации проект сводного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проекта генерального плана города федерального значения Москвы в течение 60 календарных дней со дня получения поручения. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
9. Пункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
10.-12. Пункты утратили силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 152)
13. Пункт утратил силу. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
14. Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в пункте 5 настоящего Положения, обеспечивают рассмотрение проектов документов территориального планирования. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 152)
Порядок рассмотрения этих документов и подготовки заключений определяется актами органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. При этом заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта документа территориального планирования подписывается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (его заместителем, уполномоченным на подписание заключений).
15. Органы местного самоуправления, указанные в пункте 5 настоящего Положения, обеспечивают рассмотрение проектов документов территориального планирования и готовят по ним заключения. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 152)
Порядок рассмотрения этих документов и подготовки заключений определяется соответствующим органом местного самоуправления. При этом заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта документа территориального планирования подписывается главой муниципального образования (лицом, его замещающим).
15.1. Согласующие органы, указанные в пунктах 14 и 15 настоящего Положения, направляют заказчику заключение о согласовании (отказе в согласовании) проекта документа территориального планирования в электронной форме и посредством почтового отправления и размещают его в информационной системе в пределах срока согласования проекта документа территориального планирования, определяемого в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
16. В случае поступления хотя бы от одного согласующего органа заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение 30 дней с даты истечения срока, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации для согласования проектов документов территориального планирования, принимает решение о создании согласительной комиссии. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 152)
III. Состав и порядок деятельности согласительных комиссий при согласовании проектов документов территориального планирования
17. Согласительная комиссия создается для урегулирования замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования.
18. В состав согласительной комиссии включаются:
а) представители согласующих органов, которые направили заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования;
б) представители заказчика;
в) представители разработчиков проекта документа территориального планирования (с правом совещательного голоса).
19. Срок работы согласительной комиссии составляет не более 3 месяцев с даты ее создания.
20. Согласительная комиссия принимает одно из следующих решений:
а) согласовать проект документа территориального планирования без внесения в него замечаний, учитывающих замечания, явившиеся основанием для отказа в согласовании проекта, - в случае если в процессе работы согласительной комиссии замечания согласующих органов были ими отозваны;
б) согласовать проект документа территориального планирования с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для отказа в согласовании проекта;
в) согласовать проект документа территориального планирования при условии исключения из этого проекта материалов по несогласованным вопросам;
г) отказать в согласовании проекта документа территориального планирования с указанием мотивов, послуживших основанием принятия такого решения.
21. Результаты работы согласительной комиссии отражаются в протоколе заседания указанной комиссии.
22. Согласительная комиссия по итогам своей работы представляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, создавший указанную комиссию, а в случае подготовки схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации - в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о подготовке проекта документа территориального планирования: (в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.02.2012 N 152, от 15.01.2020 N 16)
а) при принятии решения, указанного в подпункте "а" пункта 20 настоящего Положения, - подготовленный для утверждения проект документа территориального планирования вместе с протоколом заседания согласительной комиссии, завизированным всеми представителями согласующих органов, включенными в состав согласительной комиссии;
б) при принятии решения, указанного в подпункте "б" пункта 20 настоящего Положения, - подготовленный для утверждения проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями, завизированный всеми представителями согласующих органов, включенными в состав согласительной комиссии;
в) при принятии решения, указанного в подпункте "в" пункта 20 настоящего Положения, - подготовленный для утверждения проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями, завизированный всеми представителями согласующих органов, включенными в состав согласительной комиссии, и материалы в текстовой форме и в виде карт по выделенным из проекта несогласованным вопросам. К этим документам может прилагаться план согласования несогласованных вопросов путем подготовки предложений о внесении в документы территориального планирования соответствующих изменений после утверждения этих документов; (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 152)
г) при принятии решения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования - несогласованный проект документа территориального планирования, заключение об отказе в согласовании документа территориального планирования, материалы в текстовой форме и в виде карт, послужившие основанием для принятия такого решения, а также подписанный всеми представителями согласующих органов, включенными в состав согласительной комиссии, протокол заседания согласительной комиссии, на котором принято указанное решение. (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 152)
23. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, применительно к территориям или частям территорий которых подготовлен проект схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, вправе принять решение об утверждении документа территориального планирования или об отклонении указанного проекта и о направлении его на доработку, а в отношении проекта генерального плана города федерального значения Москвы - о направлении такого проекта для утверждения в законодательные (представительные) органы государственной власти указанного субъекта Российской Федерации либо о направлении его на доработку. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Положению о согласовании проекта схемы
территориального планирования двух
и более субъектов Российской Федерации
или проекта схемы территориального
планирования субъекта Российской Федерации
(форма)
УВЕДОМЛЕНИЕ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ПРОЕКТУ ДОКУМЕНТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И МАТЕРИАЛАМ ПО ЕГО ОБОСНОВАНИЮ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2020 N 16)