ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2019 г. N ПГОЗ-146/19
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) комиссия ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ООО "И" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях единой комиссии ФКУ "С" (далее - Единая комиссия) при проведении ФКУ "С" (далее - Заказчик),
НЭП АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона "Масла моторные, трансмиссионные, индустриальные, смазки" (номер извещения 0372100047319000096) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии
с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Единой комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии, принявшей решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям, установленным документацией об Аукционе, по результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе.
Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Единая комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru
2) начальная (максимальная) цена контракта - 34 489 191,5 руб.;
3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.07.2019;
4) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;
5) к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;
6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника закупки;
7) победителем Аукциона признано ООО "К" с минимальным предложением о цене контракта - 33 454 515,74 руб.
Подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 29.07.2019 N 0372100047319000096-1-1 Заявителю (порядковый номер заявки 3) отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации, представленной в заявке, требованиям документации об Аукционе, а именно: Заявителем в строке N 15 подпункта 10.2 "Общие требования к товару (сведения о товаре)" раздела 10 "Техническая часть (Наименование и описание объекта закупки)" заявки на участие в Аукционе предложен товар "Масло трансмиссионное Роснефть Kinetic GL-5 80W-90", с указанием на товарный знак "Роснефть Kinetic", изготовитель ООО "Р", страна происхождения - Российская Федерация. Вместе с тем данный товар отсутствует в соответствующих перечнях горюче-смазочных материалов завода-изготовителя автотранспортных средств ПАО "А", что не соответствует требованиям документации об Аукционе. При этом одобрение ПАО "А" имеет товар "Масло трансмиссионное Rosneft Kinetic Hypoid 80W-90 GL-5, товарный знак "Rosneft Kinetic Hypoid", изготовитель ООО "Р".
Согласно документации об Аукционе объектом закупки являются масла моторные, трансмиссионные, индустриальные, смазки (далее - Товары).
При этом в документации об Аукционе для Товаров указание на товарный знак отсутствует, в связи с чем участникам закупки в заявке на участие в Аукционе необходимо указать товарный знак предлагаемых к поставке Товаров.
Согласно подпункту 5.2.1 раздела 5 документации об Аукционе первая часть заявки на участие в Аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать: 1) согласие участника Аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения Аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); б) конкретные показатели Товаров, соответствующие значениям, установленным в подпункте 10.2 раздела 10 документации об Аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).
В строке N 15 подпункта 10.2 раздела 10 документации об Аукционе установлено, что товар "Масло трансмиссионное ТМ 5 SAE 80W-90" должен быть произведен (изготовлен) по нормативно-технической документации (далее - НТД) производителя, с учетом допусков к техническим параметрам (в заявке, участник закупки должен указать товарный знак предлагаемого к поставке товара или номер НТД). Товар должен соответствовать API GL-5 и иметь официальный допуск производителя автотранспорта ПАО "А".
Комиссия, изучив документацию об Аукционе, заявку Заявителя на участие в Аукционе, установила, что Заявителем в заявке на участие в Аукционе предложен товар "Масло трансмиссионное GL-5 80W-90, товарный знак - Роснефть Kinetic", изготовитель ООО "Р", страна происхождения товара - Российская Федерация (далее - Товар). Заявитель в заявке на участие в Аукционе дал согласие на поставку Товаров в соответствии с условиями документации об Аукционе и указал конкретные показатели для Товара, соответствующие требованиям документации об Аукционе.
При этом в заявке на участие в Аукционе Заявителя указано, что Товар соответствует API GL-5 и имеет официальный допуск производителя автотранспорта ПАО "А", что соответствует строке N 15 подпункта 10.2 раздела 10 документации об Аукционе.
Таким образом, Комиссия установила, что заявка Заявителя на участие в Аукционе соответствует требованиям документации об Аукционе.
При этом представитель Заказчика не представил документы, подтверждающие указание Заявителем в заявке на участие в Аукционе недостоверных сведений об отсутствии Товара в соответствующих перечнях горюче-смазочных материалов завода-изготовителя автотранспортных средств ПАО "А".
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Единая комиссия приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе в нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия
1. Признать в действиях Единой комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
2. Выдать Заказчику, Единой комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
3. Передать сведения о выявленном нарушении Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.