ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 24 июля 2019 г. по делу N 08/05/28-40/2019
Комиссия ФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии <...> - заместитель руководителя ФАС России,
Члены Комиссии:
<...> - заместитель начальника Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
<...> - консультант отдела контроля законодательства о рекламе Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев материалы о распространении на радио "Вести ФМ" в декабре 2018 года рекламы финансовых услуг, связанных с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства жилого комплекса Нева-Хаус на Петровском острове, в присутствии лиц, участвующих в деле:
рекламодатель: ООО "Л" (адрес: ул. <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП <...>, дата регистрации: 06.09.2002) - <...>;
заинтересованное лицо: ООО "П" (адрес: <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП <...>, дата регистрации: 30.12.2005) - уведомлен надлежащим образом, не явился;
рекламораспространитель: ФГУП "В" (адрес: <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП <...>, дата регистрации: 11.10.1993) - <...>;
установила:
Реклама финансовых услуг, связанных с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства жилого комплекса Нева-Хаус на Петровском озере, распространялась на радио "Вести ФМ" в декабре 2018 года.
В рекламе сообщалось:
"Что подарить семье на Новый год, если вы уже дали ей все? Подарите ей набережную, и парк, и потрясающие виды из окон. Квартира в новом элитном жилом комплексе Нева-Хаус на Петровском острове. Идеальный подарок для самых близких. Премиальное качество, роскошные планировки и тихий уголок в самом центре города. Новогодняя выгода до двух миллионов семисот тысяч рублей. Звоните 688-88-88!".
Далее в течение 5 секунд сообщается обязательная в силу закона информация о проектной декларации и наименовании застройщика, недоступная к восприятию в связи со скоростью ее представления.
Из рекламы следует, что объектом рекламирования выступают финансовые услуги, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов.
Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте размещения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, фирменное наименование (наименование) застройщика либо указанное в проектной декларации индивидуализирующее застройщика коммерческое обозначение. Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, может содержать коммерческое обозначение, индивидуализирующее объект (группу объектов) капитального строительства (в случае строительства многоквартирных домов - наименование жилого комплекса), если такое коммерческое обозначение (наименование жилого комплекса) указано в проектной декларации.
Форма и условия размещения рекламы не позволяют потребителям воспринять информацию о проектной декларации и наименовании застройщика в связи со скоростью представления информации.
Формальное присутствие в рекламе указанной информации не позволяет потребителю воспринимать данные сведения и не может рассматриваться как их наличие, соответственно фактически потребители данную информацию не получали.
Таким образом, в рекламе финансовых услуг, связанных с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства жилого комплекса Нева-Хаус на Петровском озере, распространявшейся на радио "Вести ФМ" в декабре 2018 года, усматриваются признаки нарушения части 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Рекламораспространителем указанной рекламы является ФГУП "В" (адрес: <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП <...>, дата регистрации: 11.10.1993).
Согласно информации, предоставленной ООО "П", между ООО "П" (Исполнитель) и ООО "Л" (Заказчик) был заключен договор N 08-05-18/06 от 08.05.2018 (далее - Договор).
Согласно пункту 1.1.1 Договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по размещению рекламных и информационных материалов на радиостанциях на территории РФ.
Соответственно рекламодателем рекламы финансовых услуг, связанных с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства жилого комплекса Нева-Хаус, является ООО "Л" (адрес: <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП <...>, дата регистрации: 06.09.2002).
ООО "Л" представило в материалы дела Заключение специалистов ООО "Экспертный центр Северо-Запада" о проведенном комплексном психофизиологическом и лингвистическом исследовании о наличии физиологической возможности восприятия и различения словесной информации, содержащейся в рекламе финансовых услуг, связанных с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства жилого комплекса Нева-Хаус на Петровском озере, размещенная на радио "Вести ФМ" в декабре 2018 года, с учетом времени озвучивания фрагмента (далее - Заключение).
Согласно Заключению фрагмент рекламы "Что подарить семье на Новый год, если вы уже дали ей все? Подарите ей набережную, и парк, и потрясающие виды из окон. Квартира в новом элитном жилом комплексе Нева-Хаус на Петровском острове. Идеальный подарок для самых близких. Премиальное качество, роскошные планировки и тихий уголок в самом центре города. Новогодняя выгода до двух миллионов семисот тысяч рублей. Звоните 688-88-88!" соответствует скорости чтения "медленная", в то время как фрагмент "Проектная декларация на сайте ЛСР дефис Спб точка. Застройщик ООО "Л" соответствует скорости чтения "быстрая".
В выводах Заключения указывается, что имеется физиологическая возможность восприятия и различения словесной информации о проектной декларации и наименовании застройщика.
Вместе с тем, Комиссия ФАС России, проанализировав рекламу, не может согласиться с выводами указанного исследования, поскольку скорость представления информации о проектной декларации и наименовании застройщика не позволяет потребителям воспринять и различить сообщаемую информацию.
Руководствуясь частью 7 статьи 28, пунктом 2 части 1 статьи 33, частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей, нарушающей часть 7 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", рекламу финансовых услуг, связанных с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства жилого комплекса Нева-Хаус на Петровском озере, распространявшуюся на радио "Вести ФМ" в декабре 2018 года, поскольку форма и условия размещения рекламы не позволяют потребителям воспринять информацию о проектной декларации и наименовании застройщика.
2. Выдать ООО "Л" (адрес: <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП <...>, дата регистрации: 06.09.2002) предписание о прекращении нарушения Федерального закона "О рекламе".
3. Выдать ФГУП "В" (адрес: <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП <...>, дата регистрации: 11.10.1993) предписание о прекращении нарушения Федерального закона "О рекламе".
4. Выдать ООО "П" (адрес: <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП <...>, дата регистрации: 30.12.2005) предписание о прекращении нарушения Федерального закона "О рекламе".
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Л", ФГУП "В".
Решение изготовлено в полном объеме 29 июля 2019 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.