ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 24 июля 2019 г. по делу N 19/44/105/2713
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия Санкт-Петербургского ГКУ "Ф" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, аукционной комиссией Санкт-Петербургского ГКУ "Ф" (далее - Аукционная комиссия) АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями по адресу: г. Санкт-Петербург, Нижне-Каменская улица, участок 46, (территории квартала 74Б района Каменка, ограниченной Глухарской ул., пр. Авиаконструкторов, Плесецкой ул., Нижне-Каменской ул.; ФЗУ N 1) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0172200002519000129) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в документации об Аукционе требования к характеристикам товара по позиции N 31 "Смесь Асфальтобетонная тип 3", не позволяющие в составе заявки на участие в закупке представить значения показателей, одновременно удовлетворяющих требованиям технического задания документации об Аукционе (далее - Техническое задание) и требованиям ГОСТ.
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 28.06.2019;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 996 020 120,67 рублей;
3) источник финансирования - Бюджет Санкт-Петербурга;
4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
5) дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 17.07.2019;
6) на участие в закупке подана 1 заявка от участника закупки;
7) на основании части 8 статьи 67 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся.
Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом, в документации об Аукционе установлены требования к характеристикам товара по позиции N 31 "Смесь Асфальтобетонная тип 3", не позволяющие в составе заявки на участие в закупке представить значения показателей, одновременно удовлетворяющих требованиям Технического задания и требованиям ГОСТ.
В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
На заседании Комиссии установлено, что Техническое задание содержит в том числе следующее: "позиция N 31 "Смесь Асфальтобетонная тип 3": "Вид минеральной составляющей - песчаная", "Классификация в зависимости от наибольшего размера минеральных зерен - крупнозернистая", "Классификация в зависимости от содержания в них щебня (гравия) Г", "соответствие ГОСТ 9128-2009".
Согласно пункту 4.3 ГОСТ 9128-2009 Смеси и асфальтобетоны в зависимости от наибольшего размера минеральных зерен подразделяют на: - крупнозернистые с размером зерен до 40 мм; - мелкозернистые до 20 мм; - песчаные до 10 мм.
Кроме того, согласно пункту 4.5 ГОСТ 9128-2009 Щебеночные и гравийные горячие смеси и плотные асфальтобетоны в зависимости от содержания в них щебня (гравия) подразделяют на типы: "А - с содержанием щебня св. 50% до 60%; Б - щебня (гравия) св. 40% до 50%; В - св. 30% до 40%.
Высокоплотные горячие смеси и асфальтобетоны должны содержать щебня свыше 50% до 70%. Высокопористые асфальтобетонные смеси подразделяют на высокопористые щебеночные и высокопористые песчаные. Щебеночные и гравийные холодные смеси и асфальтобетоны в зависимости от содержания в них щебня (гравия) подразделяют на типы Бх и Вх.
Горячие и холодные песчаные смеси и асфальтобетоны в зависимости от вида песка подразделяют на типы: Г и Гх - на песках из отсевов дробления;
Д и Дх - на природных песках или смесях природных песков с отсевами дробления".
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что установление вышеуказанных требований к товару по позиции N 31 "Смесь Асфальтобетонная тип 3" обусловлено потребностью Заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе, кроме того участникам закупки представляется возможным представить в заявке по вышеуказанной позиции значения характеристик, одновременно удовлетворяющих требованиям Технического задания и требованиям ГОСТ.
При этом, Заявитель на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.
Таким образом довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
Признать жалобу ООО "П" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.