ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 18 июля 2019 г. по делу N 19/44/105/1968
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ФБУН "У" (далее - Уполномоченный орган), Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Заказчик) при проведении Уполномоченным органом, Заказчиком, аукционной комиссией ФБУН "У" (далее - Аукционная комиссия), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на реконструкцию нежилых помещений 2-этажного здания литера "Д" (спец. лабораторный корпус) ФБУН "Уфимский НИИ медицины труда и экологии человека" (номер извещения 0301100010619000146) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного органа, Заказчика при проведении Уполномоченным органом, Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Уполномоченного органа, Заказчика:
1. Уполномоченным органом, Заказчиком проектно-сметная документация размещена в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) не в полном объеме;
2. В документации об Аукционе не установлен перечень возможных видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление Правительства N 570);
3. В документации об Аукционе установлено неправомерное требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в Аукционе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 04.07.2019;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 103 772 740,15 рублей;
4) источник финансирования - федеральный бюджет;
КБК - 1410907019129400941412;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 12.07.2019;
6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
7) дата проведения Аукциона - 12.07.2019;
8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавало 3 участника закупки;
9) по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе 3 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе;
10) победителем Аукциона признан участник ООО ГК "П" с предложением о цене контракта в размере 92 357 738,75 рублей.
Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 16.07.2019 N 19/44/105/1943 (далее - Решение) в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлены следующие нарушения Закона о контрактной системе:
- части 6 статьи 30 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении в проекте государственного контракта документации об Аукционе конкретного размера объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
- пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в размещении проектно-сметной документации в ЕИС не в полном объеме;
- части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном установлении в документации об Аукционе требования о предоставлении в составе второй части заявки на участие в Аукционе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям.
- части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении в документации об Аукционе перечня возможных видов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту согласно Постановлению Правительства N 570.
На основании Решения Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 30.07.2019.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.
2. Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушения части 6 статьи 30, пункта 1 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66, части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 16.07.2019 N 19/44/105/1943, по данному делу предписание не выдавать.
4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 16.07.2019 N 19/44/105/1943 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.