ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 22 июля 2019 г. N КГОЗ-210/19
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия) в составе:
ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа А.,
заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб в сфере размещения ГОЗ Управления контроля государственного оборонного заказа П.,
советника отдела правового обеспечения контроля размещения ГОЗ Управления контроля государственного оборонного заказа М.,
при участии представителей МУ МВД России "Б" Т., ООО "СА" С., представители ЗАО "СБ" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены, рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия МУ МВД России "Б" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ЗАО "СБ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту вычислительной, копировально-множительной техники, принтеров и заправке картриджей для нужд МУ МВД России "Б" (номер извещения 0348100084919000037) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно жалобе Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, принявшим решение об отказе от заключения контракта с победителем Аукциона.
Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru - 14.06.2019 (далее - ЕИС);
2) цена контракта - 909 300 руб.;
3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.06.2019;
4) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;
5) к участию в Аукционе допущено 6 участников закупки;
6) дата проведения Аукциона - 01.07.2019;
7) по результатам проведения Аукциона победителем признано ООО "СА".
Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.
Частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры.
В соответствии с частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры.
Частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.
В соответствии с частью 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
05.07.2019 Заказчиком на сайте Оператора электронной площадки размещен проект контракта.
08.07.2019 Заявителем на основании части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе на сайте Оператора электронной площадки размещен протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры.
08.07.2019 Заказчиком в соответствии с частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе на сайте Оператора электронной площадке размещен доработанный проект контракта.
08.07.2019 Заявителем на сайте Оператора электронной площадки размещен подписанный проект контракта, а также представлена в качестве обеспечения исполнения контракта банковская гарантия от 08.07.2019 N 80695 и дополнение к банковской гарантии от 08.07.2019 N 80695, выданные АО КБ "М" (далее - Банковская гарантия).
В соответствии со статьей 83.2 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронных процедур осуществляется Заказчиком путем использования функционала ЕИС.
На заседании Комиссии представитель Заказчика предоставил документы и сведения, в соответствии с которыми в личном кабинете ЕИС Заказчика размещен проект контракта, подписанный Заявителем. При этом сведения о предоставленной Банковской гарантии отсутствуют.
Частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
В связи с этим 10.07.2019 единой комиссией Заказчика составлен протокол отказа от заключения контракта в связи с непредставлением Заявителем документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта.
Вместе с тем Оператором электронной площадки и представителем Заявителя предоставлены документы и сведения, в соответствии с которыми Заявителем в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, подписан проект контракта и представлена Банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком нарушена процедура заключения контракта, предусмотренная части 7 статью 83.2 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем указанные действия Заказчика совершены на основании информации, содержащейся в личном кабинете ЕИС Заказчика.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что в указанных действиях Заказчика отсутствуют признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
1. Признать жалобу ООО "СА" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.