МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 2 декабря 2013 г. N ОГ-Д17-15767
В соответствии с письмом Минэкономразвития России рассмотрело обращение (далее - обращение) по вопросам, связанным с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года N 382 "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление), и сообщает.
По пункту 1 обращения. Состав инвестиционного проекта зависит от того, кем и за чей счет планируется к реализации инвестиционный проект. В отношении инвестиционных проектов, планируемых к реализации с использованием средств федерального бюджета, состав документов и материалов, необходимых для его реализации, определяется в рамках соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих порядок принятия решений о предоставлении бюджетных средств на его реализацию (постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации", от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", от 30 апреля 2008 г. N 324 "Об утверждении Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы", от 24 октября 2013 г. N 941 "Об утверждении Правил принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета" и другие).
По пунктам 2 и 3 обращения. Согласно пункту 8 Положения о проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 382, предусмотрено два случая проведения технологического и ценового аудита: в 2 этапа, в случае когда проектная документация по инвестиционному проекту подлежит разработке, и в 1 этап - при наличии разработанной проектной документации.
При этом обязательное проведение государственной экспертизы проектной документации предусмотрено нормами статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
По пункту 4 обращения. Подпунктами "б" и "в" пункта 3 Постановления Госстроем должны быть утверждены порядок формирования и перечень экспертных организаций и физических лиц, которые могут привлекаться к проведению публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов.
При выборе данных экспертных организаций и физических лиц необходимо руководствоваться критериями, указанными в пунктах 10 и 11 Положения. В частности, согласно подпунктам "б" и "в" пункта 10 к таким критериям относятся знание специалистами экспертной организации законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, о техническом регулировании (в том числе требований к обеспечению безопасной эксплуатации объектов) в части, касающейся соответственно выполнения инженерных изысканий в целях проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, а также проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства по направлениям реализации инвестиционных проектов, а также обязательное участие в выполнении работ (оказании услуг) по проведению технологического и ценового аудита инвестиционных проектов не менее 5 специалистов, имеющих специальное образование и опыт работы в указанной сфере деятельности, составляющий не менее 5 лет.
По пункту 5 обращения. Проведение проверки эффективности инвестиционных проектов осуществляется в порядке, установленном Правилами проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590.
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил данная проверка проводится для принятия решения о предоставлении средств федерального бюджета как в отношении инвестиционных проектов, по которым средства федерального бюджета предоставляются на разработку проектной документации, так и в отношении инвестиционных проектов, по которым проектная документация разработана или будет разработана без использования средств федерального бюджета.
По пункту 6 обращения. Разработка проектной документации и проведение публичного технологического и ценового аудита - это два самостоятельных процесса, поэтому проведение технологического и ценового аудита не влияет на сроки разработки проектной документации.
По пункту 7 обращения. По вопросу сроков утверждения документов, указанных в пункте 3 Постановления, следует обратиться в Госстрой.
В соответствии с письмом Минобрнауки России от 20 ноября 2013 г. проекты актов, указанные в пункте 4 Постановления, находятся на стадии разработки и в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения" и от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" будут размещены для общественного обсуждения и проведения антикоррупционной экспертизы на официальном сайте www.regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
За более подробной информацией о сроках принятия указанных выше актов необходимо обратиться в Минобрнауки России.
По пункту 8 обращения. В отношении ответственности независимых экспертных организаций и физических лиц за некачественное проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов следует заметить, что его проведение в конечном итоге направлено на выбор оптимального варианта проектируемых технологических и конструктивных решений по созданию в рамках инвестиционного проекта объекта капитального строительства с целью обеспечения их соответствия лучшим отечественным и мировым строительным решениям и требованиям технических регламентов с учетом требований современных технологий производства, необходимых для функционирования объекта капитального строительства, а также эксплуатационных расходов на реализацию инвестиционного проекта в процессе жизненного цикла.
При этом в отношении проектной документации объекта капитального строительства также проводится государственная экспертиза, предметом которой является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
По пункту 9 обращения. Следует отметить, что любая дополнительная процедура приводит к увеличению общей продолжительности инвестиционного процесса. Вместе с тем внедрение механизма аудита не повлияет на срок завершения реализации инвестиционного проекта, планируемого к реализации с использованием средств федерального бюджета, в целом, так как основной период проведения аудита осуществляется на стадии подготовки решения о предоставлении бюджетных средств на его реализацию. При этом проведение аудита не влияет на срок проведения государственной экспертизы проектной документации, которая может быть совмещена с проведением оценки достоверности сметной стоимости.
Врио директора Департамента
государственных целевых
программ и капитальных вложений
А.А. ГРАНОВСКИЙ