Методология определения тарифов на услуги (тарифов на транспортировку газа по местным сетям) газораспределительных организаций

Утверждена
Постановлением ФЭК России
от 18 декабря 1998 г. N 49/1

МЕТОДОЛОГИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ (ТАРИФОВ НА ТРАНСПОРТИРОВКУ ГАЗА ПО МЕСТНЫМ СЕТЯМ) ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

(в ред. - Постановления ФЭК РФ от 24.06.99 N 30/1)

1. Общие положения

1.1. Настоящая "Методология определения тарифов на услуги (тарифов на транспортировку газа по местным сетям) газораспределительных организаций" (далее - Методология) разработана во исполнение Основных положений структурной реформы в сферах естественных монополий, одобренных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 426 (СЗ РФ, 5 мая 1997 г., N 18, ст. 2132) и Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 889 "О Соглашении между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о третьем займе для финансирования Проекта структурной перестройки экономики".

1.2. Методология определяет основные принципы, порядок регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам, обеспечивающих возмещение обоснованно понесенных производственных затрат газораспределительными организациями и получение этими организациями обоснованной прибыли.

1.3. Тарифы, рассчитанные в соответствии с настоящей Методологией, применяются для оплаты услуг по транспортировке сетевого газа по распределительным газопроводам, оказываемых газораспределительными организациями (далее - ГРО) потребителям транспортных услуг (далее - потребитель).

1.4. Утверждение тарифов на услуги по транспорту сетевого газа как вида деятельности, отнесенной в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ (СЗ РФ, 21 августа 1995 г., N 34, ст. 3426) к естественным монополиям, осуществляется Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации (далее - ФЭК России) или Региональной энергетической комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - РЭК) в случае делегирования ей ФЭК России соответствующих полномочий.

2. Методы регулирования

2.1. Расчет тарифов на услуги по транспортировке сетевого газа по распределительным газопроводам предусматривает установление планируемого объема тарифной выручки ГРО в размере, необходимом для компенсации ее обоснованных производственных затрат, налогов и сборов, а также получение экономически обоснованной прибыли при осуществлении хозяйственной деятельности в течение планового периода регулирования. (в ред. Постановления ФЭК РФ от 24.06.99 N 30/1)

2.2. Оплата услуг по транспортировке сетевого газа устанавливается в зависимости от объема его подачи для следующих групп потребителей:

1-я группа - потребители с объемом поставок газа свыше 100 млн. куб. м в год;

2-я группа - потребители с объемом поставок газа от 100 до 70 млн. куб. м в год;

3-я группа - потребители с объемом поставок газа от 70 до 40 млн. куб. м в год;

4-я группа - потребители с объемом поставок газа от 40 до 10 млн. куб. м в год;

5-я группа - потребители с объемом поставок газа менее 10 млн. куб. м в год;

6-я группа - население.

Изменения в состав групп потребителей вносятся постановлением ФЭК России.

2.3. Для всех групп потребителей (кроме населения) оплата за услуги по поставке (транспортировке) газа по распределительным газопроводам рассчитывается по двум ставкам:

- ставка за пользование распределительными газопроводами (далее - ставка за пользование);

- ставка за услуги по поставке (транспортировке) газа (далее - ставка за услуги).

Ставка за пользование (Tp) устанавливается единой для всех потребителей, ставка на услуги (Ts) устанавливается дифференцированно для каждой группы потребителей.

Ставки рассчитываются в рублях на 1000 куб. м сетевого газа.

2.4. Плата за пользование распределительными газопроводами осуществляется по ставке за пользование (Tp) (формула 1) потребителями транспортных услуг (кроме населения) в соответствии с договорными (плановыми или среднестатистическими) объемами транспортировки газа (в расчете на год) по распределительным газопроводам (вне зависимости от фактических объемов транспортировки сетевого газа) равномерно по месяцам.

2.5. Плата за услуги по поставке (транспортировке) газа осуществляется потребителем транспортных услуг (кроме населения) по ставке за услуги (TsI) (формула 6) в зависимости от фактического объема транспортировки сетевого газа и уплачивается в установленные договором сроки.

2.6. Для населения рассчитывается экономически обоснованная средняя розничная цена, используемая для определения розничных цен на газ для приготовления пищи, подогрева воды, отопления и т.п. (формула 8).

2.7. Услуги по транспортировке транзитного газа по распределительным газопроводам оплачиваются потребителем по базовой ставке (формула 7).

3. Порядок расчета и утверждения тарифов (в ред. Постановления ФЭК РФ от 24.06.99 N 30/1)

3.1. ФЭК России устанавливает средние предельные для газораспределительной системы субъекта Российской Федерации ставку за пользование и ставку за услуги по транспортировке сетевого газа по распределительным газопроводам.

При наличии особых условий <*> в распределении газа ставки тарифов могут устанавливаться ФЭК России для конкретной ГРО (категории ГРО).

<*> Под особыми условиями в распределении газа следует понимать транспортировку (поставку) газа ГРО потребителям в случае, если:

- удельная нагрузка на 1 км распределительных сетей составляет 2,0 млн. куб. м. газа в год и более;

- удельный вес распределенного газа для нужд населения в общем объеме поданного газа составляет более 50%.

Материалы, необходимые для расчетов и обоснования средних ставок, представляются в ФЭК России не позднее чем за 3 месяца до их введения в действие, рассматриваются и утверждаются в соответствии с принятым регламентом ФЭК России.

3.2. Исходя из предельных ставок, установленных ФЭК России для газораспределительной системы, РЭК определяются ставка за пользование и средняя ставка за услуги по транспортировке сетевого газа по распределительным газопроводам для каждой ГРО (категории ГРО), осуществляющей свою деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации.

Определенная для ГРО (категории ГРО) средняя ставка за услуги по транспортировке дифференцируется РЭК по группам потребителей по формулам 6 и 7 настоящей Методологии.

3.3. Дифференцированные РЭК по ГРО (категориям ГРО) и группам потребителей ставки (Приложение N 7) не позднее чем за 45 дней до их введения представляются в ФЭК России:

а) на регистрацию, если между ФЭК России и РЭК заключен договор о передаче полномочий по регулированию тарифов ГРО.

Утвержденные РЭК ставки вводятся в действие только после их регистрации ФЭК России;

б) на утверждение, если полномочия ФЭК России в части регулирования тарифов на услуги ГРО РЭК не передавались.

3.4. Категория ГРО устанавливается РЭК в соответствии с "Инструкцией по определению категории газораспределительной организации", утверждаемой ФЭК России на основании следующих показателей:

- удельная протяженность газораспределительных сетей, приходящаяся на 1 млн. куб. м распределенного газа;

- удельный вес распределенного газа для нужд населения в общем объеме поданного газа;

- соотношение протяженности газораспределительных сетей по городской и сельской местности.

3.5. Срок действия ставок не может быть менее полугода.

3.6. Установление ФЭК России тарифных ставок для газораспределительных систем субъектов Российской Федерации осуществляется на первом этапе регулирования ГРО.

В последующем, по мере накопления практического опыта регулирования, статистической отчетности по деятельности ГРО, отработки порядка определения их категории, будет осуществлен переход к регулированию ФЭК России тарифных ставок для каждой ГРО (категории ГРО), осуществляющей свою деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации.

4. Порядок расчета стоимости услуг по транспортировке газа

4.1. Тарифы рассчитываются исходя из затрат, определяемых в соответствии с:

- "Методическими положениями по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг) газовых хозяйств", разработанными во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 552 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 31 августа 1992 г., N 9, ст. 602) и утвержденными Минтопэнерго России 30 декабря 1992 года;

- "Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 552, с изменениями и дополнениями, внесенными в Положение Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 661 (СЗ РФ, 10 июля 1995 г., N 28, ст. 2686) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. N 1095 (Собрание законодательства Российской Федерации, 21 сентября 1998 г., N 38, ст. 4810);

- другими принятыми в установленном порядке нормативными документами.

Затраты подлежат анализу с учетом действующих нормативов и их экономической обоснованности (Приложение N 2). (в ред. Постановления ФЭК РФ от 24.06.99 N 30/1)

5. Расчет ставки за пользование распределительными газопроводами

5.1. Ставка за пользование рассчитывается исходя из следующих показателей:

- годовой суммы амортизационных отчислений всех основных производственных фондов;

- затрат на содержание аварийно - диспетчерской службы;

- общепроизводственных расходов;

- общехозяйственных расходов;

- планового объема подачи газа через сети. (в ред. Постановления ФЭК РФ от 24.06.99 N 30/1)

5.2. Расчет осуществляется по формуле <*>:

<*> При расчете ставки амортизационные отчисления, общехозяйственные и общепроизводственные расходы учитываются по бухгалтерской отчетности только в части, относящейся к регулируемой деятельности, и распределяются пропорционально доле стоимости основных производственных фондов регулируемой деятельности.

                         A + З    + З   + З
                           адс    оп    ох
                 T  = --------------------,                 (1)
                  p            V

где:

Tp - ставка за пользование распределительными газопроводами;

A - сумма годовых амортизационных отчислений в части, отнесенной на регулируемую деятельность;

Задс - затраты на содержание аварийно - диспетчерской службы;

Зоп - общепроизводственные расходы в части, отнесенной на регулируемую деятельность;

Зох- общехозяйственные расходы в части, отнесенной на регулируемую деятельность;

V - годовой объем поставки газа (договорной или среднестатистический) по распределительным сетям данной категории ГРО.

5.3. Сумма всех амортизационных отчислений, затрат на содержание аварийно - диспетчерской службы, общепроизводственных, общехозяйственных расходов принимается на базе отчетных данных за предыдущий год с учетом ввода в эксплуатацию новых основных производственных фондов в планируемый период.

5.4. Объемы поставки газа по распределительным газопроводам (здесь и далее) принимаются по итогам договорной кампании на плановый период.

В случае, если договорная кампания не завершена к моменту утверждения тарифа, то объемы поставки газа определяются как средний фактический объем поставки за предыдущие 3 года.

6. Расчет средней ставки за услуги по поставке (транспортировке) газа по распределительным газопроводам

6.1. Средняя ставка за услуги по поставке (транспортировке) газа рассчитывается по формуле 2:

                            (З + П) - З
                                    уп
                    S  = -------------,                     (2)
                     s        V

где:

Ss - средняя ставка за услуги;

З - эксплуатационные расходы ГРО, рассчитанные в соответствии с "Методическими положениями по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг) газовых хозяйств", разработанными во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 552 и утвержденными Минтопэнерго России 30 декабря 1992 года;

Зуп - сумма амортизационных отчислений, затрат на содержание АДС, общепроизводственные и общехозяйственные расходы рассчитывается по формуле 3 (с учетом обозначений к формуле 1):

                З   = A + З    + З   + З  ,                 (3)
                 уп        адс    оп    ох

П - прибыль, необходимая ГРО для обеспечения самофинансирования и надежного газоснабжения потребителей, определяется по формуле 4 (Приложение N 3). (в ред. Постановления ФЭК РФ от 24.06.99 N 30/1)

6.2. Прибыль, необходимая ГРО для обеспечения самофинансирования и надежного газоснабжения потребителей, рассчитывается по формуле 4 и на основании данных Приложения N 3:

                          П = К + И + Н,                       (4)

где:

К - средства, направляемые на обслуживание собственного и привлеченного капитала;

И - потребность в инвестициях на поддержание действующих распределительных газопроводов и сооружений на них за минусом амортизационных отчислений и привлеченных заемных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 5 апреля 1999 г., N 14, ст. 1667) для финансирования программ газификации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут быть введены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа ГРО;

Н - налоги, выплачиваемые за счет прибыли в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами субъектов Российской Федерации. (в ред. Постановления ФЭК РФ от 24.06.99 N 30/1)

6.3. Средства, направляемые на обслуживание собственного и привлеченного капитала, определяются по формуле 5:

                        К = К  + К ,                        (5)
                             д    п

где:

Кд - выплата дивидендов акционерам рассчитывается исходя из уставного капитала;

Кп - выплата процентных платежей на привлекаемый заемный капитал в объеме, согласованном с регулирующим органом, рассчитывается исходя из средневзвешенной стоимости среднесрочных и долгосрочных заемных средств и процентной ставки за кредит (Приложение N 4).

7. Расчет групповой ставки за услуги по поставке (транспортировке) газа по распределительным газопроводам

7.1. Плата за услуги для группы потребителей конкретной ГРО осуществляется по ставке (Тsi) (формула 6) и рассчитывается для (i) группы потребителей как произведение базовой ставки (Sбаз ) <*> на коэффициент (Ki), установленный в Приложении N 1 для данной (i) группы потребителей:

<*> Базовая ставка - ставка, определенная для группы потребителей, которой в Приложении N 1 к настоящей Методологии присвоен коэффициент "1,0".

                      Т   = S    x К .                      (6)
                       si    баз    i

(в ред. Постановления ФЭК РФ от 24.06.99 N 30/1)

7.2. Базовая ставка на услуги конкретной ГРО определяется по формуле 7:

                               S  x V
                             s    j
              S    = -----------------------,               (7)
               баз   SUM (V  x K ) + SUM V
                           i    i         тр

где:

Ss - средняя ставка за услуги определяется РЭК для каждой ГРО в пределах средней ставки за услуги, установленной ФЭК России (формула 2) для газораспределительной системы субъекта Российской Федерации или категории ГРО;

Vj - годовой объем поставки газа i-ой группе потребителей;

Кi - коэффициент, установленный для i-ой группы потребителей (Приложение N 1);

Vтр- годовой объем транзитного газа, переданный по распределительным газопроводам конкретной ГРО;

Vj - годовой объем газа, проходящий по распределительным газопроводам конкретной ГРО. (в ред. Постановления ФЭК РФ от 24.06.99 N 30/1)

8. Расчет экономически обоснованной средней розничной цены на газ для населения

8.1. Экономически обоснованная средняя розничная цена на газ для населения (Ц ) определяется исходя из устанавливаемой ФЭК

р.н. России оптовой цены на газ для последующей реализации населению (Цоп.н.) по формуле 8:

 
                Ц     = Ц      + T  + T    ,                (8)
                 р.н.    оп.н.    p    s.н.

где:

Цоп.н. - устанавливаемая ФЭК России оптовая цена на газ для последующей реализации населению;

Tp - ставка за пользование, установленная для конкретной ГРО;

Ts.н. - ставка за услуги, определяемая по формуле 6 для группы потребителей "население" данной конкретной ГРО (Приложение N 1). (в ред. Постановления ФЭК РФ от 24.06.99 N 30/1)

8.2. Если экономически обоснованный уровень средней розничной цены для населения получился высоким и не может быть применен в качестве базы для расчета розничных цен на газ для приготовления пищи, подогрева воды, отопления и т.п. по социальным причинам, а также нет иных форм финансирования снижения этой цены, РЭК устанавливает розничные цены на уровне, отражающем социальное положение в регионе, и производит корректировку ставок за услуги по транспортировке сетевого газа для группы промышленных потребителей конкретной ГРО (см. пункт 3.2 настоящей Методологии) с предоставлением населению перекрестной субсидии за счет увеличения ставок промышленным потребителям (Приложение N 6).

8.3. Данные граф 4, 5, 7, 9 таблицы Приложения N 6 подлежат обязательной публикации в местной печати.

Приложение N 1

КОЭФФИЦИЕНТ
СЛОЖНОСТИ ОБСЛУЖИВАНИЯ СИСТЕМЫ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ ПРИ РАСЧЕТЕ СТАВКИ НА УСЛУГИ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ ГАЗА ПО РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫМ ГАЗОПРОВОДАМ ГРУППАМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ГАЗА

Приложение N 2

РАСЧЕТ ЗАТРАТ НА УСЛУГИ ПО ТРАНСПОРТИРОВКЕ ГАЗА ПО РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫМ ГАЗОПРОВОДАМ

(в тысячах рублей)

Приложение N 3

РАСЧЕТ ПРИБЫЛИ, НЕОБХОДИМОЙ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРО

Приложение N 4

РАСЧЕТ ВЫПЛАТ ПРОЦЕНТОВ ЗА ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЗАЕМНОГО КАПИТАЛА

(тысяч рублей)

Приложение N 5

РАСЧЕТ ФИНАНСОВЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

(в тысячах рублей)

Приложение N 6

ТАБЛИЦА КОРРЕКТИРОВКИ ЦЕНЫ НА ГАЗ ДЛЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СЛУЧАЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЦЕНЫ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ

Приложение N 7

ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЕ ПО ГРО (КАТЕГОРИЯМ ГРО) И ГРУППАМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТАРИФЫ НА ТРАНСПОРТИРОВКУ ГАЗА ПО РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫМ ГАЗОПРОВОДАМ
ПО ___________________________________
(республике, краю, области)

(в ред. Постановления ФЭК РФ от 24.06.99 N 30/1)