ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 30 апреля 2019 г. по делу N 19/44/99/225
О РЕЗУЛЬТАТАХ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 10.04.2019 N 443/19 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия) рассмотрев обращение ООО КФ "Ф" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ЗАО "С" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата МНН: Инсулин аспарт для обеспечения граждан имеющих право на государственную социальную помощь в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.99 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", проживающих на территории Магаданской области (номер извещения 0147200000919000011) (далее - Аукцион N 1), электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата МНН: Инсулин детемир для обеспечения граждан имеющих право на государственную социальную помощь в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.99 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", проживающих на территории Магаданской области (номер извещения 0147200000919000023) (далее - Аукцион N 2), Министерством здравоохранения Омской области (далее - Заказчик), КУ Омской области "Ц" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата с МНН "Инсулин детемир" для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (номер извещения 0852500000118002587) (далее - Аукцион N 3), электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата с МНН "Инсулин аспарт" для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (номер извещения 0852500000118002588) (далее - Аукцион N 4), электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата с МНН "Инсулин растворимый [человеческий генно-инженерный]" для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (номер извещения 0852500000118002603) (далее - Аукцион N 5), Министерством здравоохранения Омской области (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов с МНН "Инсулин деглудек+инсулин аспарт" для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (номер извещения 0152200001518000134) (далее - Аукцион N 6) (далее - Аукционы) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 10.04.2019 N 443/19,
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукционов.
Из обращения следует, что Оператором электронной площадки неправомерно взыскана плата за участие в Аукционах, превышающая размер, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 г. N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров" (далее - Постановление N 564).
Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукционов Оператор электронной площадки действовал в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 1, документацией об Аукционе N 1, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 08.02.2019;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 555 908,75 рублей;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе N 1-18.02.2019;
5) в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион N 1 признан несостоявшимся;
6) победителем Аукциона N 1 признан Заявитель.
7) Заказчиком 06.03.2019 заключен государственный контракт N 0147200000919000011 (номер реестровой записи 2490908578519000052) с Заявителем по цене 1 555 908,75 рублей;
В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 2, документацией об Аукционе N 2, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 11.02.2019;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 701 843,60 рубля;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе N 2-19.02.2019;
5) в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион N 2 признан несостоявшимся;
6) победителем Аукциона N 2 признан Заявитель.
7) Заказчиком 06.03.2019 заключен государственный контракт N 0147200000919000023 (номер реестровой записи 2490908578519000053) с Заявителем по цене 1 701 843,60 рубля;
В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 3, документацией об Аукционе N 3, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 20.11.2018;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 6 941 700 рублей;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе N 3-06.12.2018;
5) в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион N 3 признан несостоявшимся;
6) победителем Аукциона N 3 признан Заявитель.
7) Заказчиком 26.12.2018 заключен государственный контракт N 192010 (номер реестровой записи 2550307931018000388) с Заявителем по цене 6 940 890 рублей;
В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 4, документацией об Аукционе N 4, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 20.11.2018;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 823 785 рублей;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе N 4-06.12.2018;
5) в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион N 4 признан несостоявшимся;
6) победителем Аукциона N 4 признан Заявитель.
7) Заказчиком 26.12.2018 заключен государственный контракт N 192001 (номер реестровой записи 2550307931018000385) с Заявителем по цене 3 821 895 рублей;
В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 5, документацией об Аукционе N 5, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 20.11.2018;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 259 560 рублей;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе N 5-28.11.2018;
5) в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион N 5 признан несостоявшимся;
6) победителем Аукциона N 5 признан Заявитель.
7) Заказчиком 21.12.2018 заключен государственный контракт N 192005 (номер реестровой записи 2550307931018000371) с Заявителем по цене 259 380 рублей;
В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 6, документацией об Аукционе N 6, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 08.10.2018;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 242 433 рублей;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе N 6-17.10.2018;
5) в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион N 6 признан несостоявшимся;
6) победителем Аукциона N 6 признан Заявитель.
7) Заказчиком 16.11.2018 заключен государственный контракт N 182268-р (номер реестровой записи 2550307931018000337) с Заявителем по цене 239 197,97 рублей.
Согласно части 4 статьи 24.1 Закона о контрактной системе допускается взимание платы за участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре с участника соответствующей процедуры, и (или) лица, с которым заключается контракт, и (или) за проведение электронной процедуры, закрытой электронной процедуры с заказчика, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок взимать такую плату, в том числе порядок ее взимания, а также определены предельные размеры такой платы.
Пунктом 1 Постановления N 564 установлено, что операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок вправе взимать плату с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры (далее - плата).
Согласно пункту 2 Постановления N 564 утвержден предельный размер платы в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта и не более чем 5 тыс. рублей без учета налога на добавленную стоимость. В случае заключения контракта по результатам осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе предельный размер такой платы не может составлять более одного процента начальной (максимальной) цены контракта и более чем 2 тыс. рублей.
Согласно обращению Заявителя, Оператором электронной площадки по факту заключения контракта по итогам Аукционов в адрес Заявителя направлено уведомление о взыскании платы и со счета Заявителя списаны денежные средства на общую сумму:
- по Аукционам N 1, 2-2 400 рублей, в том числе налога на добавленную стоимость (далее - НДС) - 400 рублей;
- по Аукционам N 3, 4, 5, 6-2 360 рублей, в том числе НДС 18% - 360 рублей.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что денежные средства со счета Заявителя переведены Оператору электронной площадки.
Оператор электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что Постановление N 564 не содержит указания о включении НДС в размер платы за участие по закупкам, проводимым для субъектов малого предпринимательства. Размер платы, установленный Оператором электронной площадки исчислен в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
На заседании Комиссии установлено, что Аукционы проводились в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.
Кроме того, в соответствии с положениями Постановления N 564 при взимании платы за участие в Аукционах с участника, с которым заключается контракт по результатам проведения закупки, следует учитывать, что при включении в размер устанавливаемой платы суммы НДС общий размер взимаемой платы не должен превышать 2 тыс. рублей.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения части 4 статьи 24.1 Закона о контрактной системе в действиях Оператора электронной площадки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 10.04.2019 N 443/19, Комиссия
1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 4 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
2. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.